整合各类资源优势筑牢灾害事故防线

整合各类资源优势筑牢灾害事故防线积极探索“五位一体”基层应急救援指挥体系印江县应急管理局2019年以来，印江县坚持“边组建、边应急、边防范”的工作思路，整合各类资源优势、筑牢灾害事故防线，积极探索自然灾害事故应急指挥、监测预警、会商研判、灾害事故救助、应急救援“五位一体”基层应急救援体系，不断完善高效快速的应急处置机制，有序有力有效推进基层应急管理工作。一、“五平台”抓实应急指挥，实现灾害事故可视化精细处置。始终坚持把应急指挥平台建设作为立足点，守牢灾害事故处置“主线”。一是全力推进县应急指挥中心建设。组建1+23应急救援指挥体系建设，先后将气象、水务、公安、交通、应急等13个部门监测预警系统接入应急指挥中心，实现与17个乡镇、重点应急处置部门信息资源共建共享、视频会商互联互通，形成应急救援总指挥部“一个平台”应急处置调度。二是示范推进专项应急指挥部调度中心建设。先期启动森林灭火、地灾防治、防汛抗旱等9个专项指挥部规范化建设，将对应乡镇站所、监管行业危险源等在线监测系统接入调度中心，实现专项指挥部与总指挥部视频互联、信息互通、处置互动，织牢基层灾害事故防治“第一颗纽扣”。三是试点推进乡镇应急值班室建设。整合天网雪亮、防汛通、应急广播等智能监测系统，同步接入辖区村寨、医院、学校、企业等重点场所，规范化建成乡镇应急值班室，实现纵向与县总指挥部、专项指挥部及横向与村（居）融合融通，夯实基层灾害事故防治“第一道关口”。四是分类推进村（居）应急视频室建设。分批完成58个地灾点、62个重点林区、118个高寒易冻村（居）应急视频室建设，实现纵向与各级应急指挥平台视频互联互通，连通基层灾害事故防治“中间一公里”。五是多领域推广应用“联合应急宝”。全县现有3460人使用“联合应急宝”，实现县域所有危险源监测员全覆盖，发现险情第一时间将事发现场接入县应急指挥中心，实现多部门会商研判，筑牢基层灾害事故防治“最后一防线”，从而形成县级统筹、部门联动、乡镇融合、覆盖到村、延伸到点的灾害事故应急指挥体系，切实提升快速高效应急处置能力。二、“四渠道”抓细视频会商，实现灾害事故智能化精准研判。始终坚持把风险会商研判作为切入点，树牢灾害事故研判“标线”。一是定期视频会商。实行每周视频会商清单制。由指挥中心收集减灾委、安委会成员单位需调度事项形成调度清单，每周五定期与乡镇、重点部门进行灾害事故风险等会商研判，形成《自治县应急管理会商信息》研判成果，科学指导各级各部门防范化解灾害事故风险。二是专项视频巡查。实行灾害事故风险视频巡查制度。组织监测员定期将地灾点、病险水库、在建工程等灾害事故风险现场视频连接到应急指挥中心，实现广视角对风险隐患进行“筛查”，同步实行重点隐患函告、抄告制度，将发现隐患交办相关部门限期整改，将发现违章行为抄告相关部门依法查处，有效解决隐患较多、监管不足、风险难控等问题。三是及时视频处置。严格实行灾害事故电话、书面、视频“三同时”信息报送制度。若发生灾害事故，明确专人在事发后20分钟内将现场视频接入应急指挥中心，多部门视频会商处置方案、研判事故原因，科学做好救援指挥、资源调度等，高效快速做好灾害事故处置。四是分级视频调度。分类建立乡镇及地灾、防汛等32个视频会商群，分群开通“视频会议室”，分别由县级领导、乡镇及部门对重点行业领域视频调度，实现线上线下全方位、多维度灾害事故防控，切实提高灾害事故风险会商、评估、研判信息化水平。三、“四网格”抓准风险管控，实现灾害事故系统化精准预警。始终坚持把灾害事故监测预警作为着力点，扎牢灾害事故预警“底线”。一是全领域抓好风险辨识。抓好地灾、防汛、交通等重点领域风险识别，摸细地灾点威胁区域、逃生路线、避险场所等，摸清道路交通临水临崖、易涝易冻等危险路段，精准在卫星地图上标识隐患点、风险源坐标定位，精心绘制县域重点风险管控分布图。二是全方位抓好风险监测。广泛收集近年水文、防洪、凝冻等历史资料，同步录入在线卫星地图，若区域性出现强降雨等灾害事故，以雨情水量观测点为参照坐标，对覆盖区域地灾点、易涝村寨等威胁区群众，及时发布“三级叫应”避险提示，精细化做好风险源监测管控。三是全链条建好预警平台。整合应急广播、预警信息等系统，启动县级应急预警信息发布中心建设，完成8个乡镇应急广播平台、282个村（居）应急广播安装，大力推行应急普及知识、应急信息预警“双发布”机制，主汛期先后组织11次视频会商，发布预警信息8期、手机短信8620多条，精准做好灾险预警发布。四是全过程规范灾害事故处置。研究制定乡镇应急值班规范、突发事件信息接报规范、指挥中心应急处置规范，及县应急指挥中心应急响应规程、突发事件先期处置规程、现场指挥官工作规程、现场指挥部应急处置规程“三规范、四规程”运行机制，闭环式规范灾害事故应急处置流程，确保一旦发生灾害事故，力量迅速集成，资源迅速整合，联动迅速到位。四、“四保障”抓牢资源储备，实现灾害事故网络化精心救助。始终坚持把应急资源储备作为关键点，扎牢灾害事故救助“红线”。一是全面化推进资源普查，完成县域救援物资、救援队伍等10类应急资源普查,精细化调查摸底危化企业、客运场站等危险源，及桥梁隧道、学校等重点保护目标，及时录入全省应急管理“一张图”平台，实现智能化调配管理，构建全域覆盖的视频感知网络。二是规范化推进物资管理，示范推进10个乡镇救灾、地灾、森防、汛防、消防等应急物资统储统管统调，试点推进58个重点灾害事故村（居）物资储备点建设，实行对大宗物品协储企业、大型救援机械联保企业可视化管理。三是精细化推进灾害事故评估。实行自然灾害事故联席会议制度，探索建立“一员多职”灾害事故信息员管理机制，建成420人灾害事故信息员队伍，落实灾害员薪酬待遇保障，推进农村安全网格化管理。四是常态化推进减灾扶贫。严格落实灾害事故救助资金快速拨付制度，积极推进受损农房速救快赔机制，统筹做好受灾群众过度安置、房屋灾后恢复，严防受灾群众因灾致贫、因灾返贫。五、“六联动”抓队伍建设，实现灾害事故专业化精度救援。始终坚持把救援队伍建设作为突破点，筑牢灾害事故救援“防线”。一是组建了150人的县级应急民兵连队伍，实现军地协同联动。二是建立危化、矿山、工贸3支、120人的专业救援队伍，实现专业队伍联建。三是建成防汛抢险、森林灭火、地质灾害事故等5支、110人的行业救援队伍，实现部门力量联合。四是完成17个乡镇、1280人的民兵应急分队功能整组，实现乡镇功能联结。五是聘请自然灾害事故、事故灾难等5类、38名专家队伍，实现专家技术联手。六是招募30名退伍军人组建“铁军应急救援队”，