法制工作会议经验交流材料之法制战略

PAGEPAGE4法制工作会议经验交流材料实施法制带动战略，强力推行绩效问责制平顶山市工商局推行执法责任制情况汇报平顶山市工商局在省局的领导下，以维护良好的市场经济秩序为目标，以强化执法责任意识，规范执法行为，完善管理职能，提高执法效能和执法水平为总体要求，在全系统建立了以明确执法主体、落实执法责任、规范执法程序、严格执法制度、强化执法监督为主要内容的执法责任制。目前，已初步在全系统形成了岗位职责清晰、执法程序规范、评议考核科学、过错责任追究到位的执法责任运行机制，并提出以法制工作带动各项执法工作的战略构想。一、统一思想，充分认识实行执法责任制的必要性和紧迫性实行执法责任制是全面推进依法行政、实现依法治国的需要，也是党和国家在新时期民主法制建设的一项重要内容，同时还是转变工商行政管理职能，全面提升工商执法水平的需要。为使广大干部充分认识实行执法责任制的必要性和紧迫性，我们先后召开多次会议，认真组织学习执法责任制的相关材料，统一思想认识。共印发学习材料1000余份，组织专题讲座10次。通过动员、学习，每一个执法人员都清楚地认识到为什么要实行执法责任制，为推行执法责任制奠定了坚实的思想基础。二、结合实际，确定工商行政执法责任制的内容确定工商行政执法责任制的内容是要解决工商行政执法有哪些机关、哪些执法人员做，要做什么的问题。为此，我们将清理执法依据、明确执法主体、分解执法责任、落实执法目标作为建立工商行政执法责任制的主要内容。（一）

梳理执法依据。我们把与工商行政管理有关的法律、法规、规章进行逐一梳理，共梳理涉及工商行政许可的法律法规28项，涉及工商行政处罚的法律、法规、规章288项，涉及工商行政征收的法律、法规、规章10项，涉及工商行政强制措施的20项，涉及其他工商行政执法行为26项，并对以上梳理结果，整理编目。通过法律、法规的梳理，进一步理顺了执法关系，明确了具体的法定权利和义务。同时，我们还按照《行政处罚法》的要求对有关行政管理的地方性规章和规范性文件进行清理，进一步明确了执法依据。（二）明确执法主体。根据国务院“三定”方案和相关法律、法规，我们进一步明确了哪些执法机关是法定执法机关，那些执法机关是法律、法规授权执法机关，那些执法机关是受委托执法机关，明确了市局、县市局、分局、经检支队的执法主体资格。还根据《行政处罚法》和《河南省机关执法条例》及国家局的相关规定，对执法人员的资格进行审定，对未参加执法证考试或执法证考试不合格人员一律不予发放执法证，取消因受党纪、行政处分和司法追究人员的执法资格。三年来，全局共取消执法资格26人。（三）分解执法责任。明确各执法机关、各执法人员的执法责任是建立和推行执法责任制的中心内容。根据我局的机构设置和法律、法规、规章规定的职责，我们将执法责任分解为三个层次：第一层是局领导的执法责任。局领导是实施执法责任制的第一责任人；第二层在规范执法行为、提高执法监管质量和队伍素质、优化工商行政管理职能等方面受到了一定成效。主要体现在：（一）思想观念明显改观。由过去对业务知识“要我学”的观念变成“我要学”，普遍形成了“只有学得好、才能做得好，只有做得好、才能受惩小”的意识。大家充分利用工作和业余时间刻苦钻研业务知识，努力提高执法水平，在全系统形成了比业务、比技能、比执法水平的浓厚氛围和“执法无小事”的执法作风。（二）执法人员素质普遍提高。由于旧的工商行政管理体制的约束，工商管理人员的业务水平大多停留在会收费层面上。工商行政管理体制改革以来，特别是推行执法责任制以来，由于思想观念的转变、学习业务知识热情的提高，执法人员的整体业务素质大幅提高，懂行政许可、会执法办案、能市场巡查的人员大量涌现，彻底改变了前几年执法人员短缺的想象。（三）行政执法力度明显加大，行政执法质量普遍提高。执法责任制使执法岗位职责明确、执法工作有章可循，规范化的管理改变了过去存在的执法随意性，逐步走向法治化的轨道。对执法过错行为落实责任追究，也促使广大执法人员严格规范执法，自觉抵制执法过程中的说情风，不敢再办人情案、发人情照、收人情费，工商行政执法力度明显加大。2001年-2004年，全局平均每年查办案件890起，罚没金额900万元，行政诉讼案件21起，被各级法院撤销4起，因行政许可违法、执法办案违法被追究刑事责任有4人。实施执法责任制的2006年，全局共办结各类行政处罚案件1902起，罚没收入2300万元，没有出现一起行政诉讼败诉的案件。（四）、工商行政管理职能得到充分发挥，监管水平全面提升行政执法责任制的实行，扩宽了工商执法领域，加大了对执法中存在的空白点、弱点、难点、热点的执法力度。工商职能的深化，执法力度的增加，使一些企业逐步转变了对工商行政管理的认识，有过去的忽视监督、拒绝监督转变为重视监督、主动接受监督。（五）、提升了服务水平，树立了良好的社会形象。执法责任制的落实，实现了执法工作监督的透明化，促使执法人员规范执法、廉洁执法、改善服务态度，转变服务理念，实现了由重权力向重责任的转变，执法方式也实现了由简单、粗暴向和谐、说理的转变。工商机关在群众心目中的形象大幅提高。在去年的社会评议中，我局由过去的排不上名次跃至全市前三名。这一成绩的取得与推行执法责任制密不可分。

在推行执法责任制方面，我们虽然采取了一些措施，取得了初步成效，但我们深知这仅仅是个开始，这项工作还存在着许多薄弱环节和问题