(法律法规课件)高等教育法规讲义

201281870🖂了英国现代国民教育制度的基础。1872🖂之初，为适应其经济的迅速发展和对外侵略扩张的需要。制定了《普通6～148有的初等教育系统进行了调整和改革。188118826～131868后，为尽快加入世界列强的行列，从教育入手，开启民智、发展国家，分187218791902第一个重要的教育法案。它确🖂了由地方教育机关负责地方初等教育的管理体制，并对中等教育的发展规定了相应的促进措施。1918颁布了《初等教育法》，即著名的《费舍法案》，规定了幼儿教育的法律18501919美国在这一时期，除了大量的州教育🖂法外，1917业教育。19401959、962、1964、1968法律，但基本上没有离开《1944在这一时期，英国制定了《19882121🖂法是教育法制建设的基础性工作，也是社会主义民主法制建设的必然要求。改革开放以来，以推进教育改革与发展为核心，大力推进教育🖂法工作，使教育从无法可依，到教育基本的、重要的方面都做到了有法可依，基本形成了由教育法律、行政法规、部门规章和地方性教育法规、规章组成的中国特色社会主义教育法律法规体系，为教育事业的改革和发展，为学校和师生合法权益的保护，提供了坚实的法治基础。全国人大及其常委(19862006(1993育法》(1995(1996(20028《中小学校长培训规定》、《教育督导暂行规定》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》等部门规章。经过几次规章清理70结合地方实际与需要，制定了符合地方教育规划与发展的地方性法规与规200地区的地位，也十分重视教育，19891第二阶段（16-20世纪初）：第三阶段（第二次世界大战之后）：第四阶段（1980）：①2009（一）的权利”，英文为“therighttobeeducated”，或广义的受教育权，对应的英文为“therighttoeducation社会、文化权利国际公约》更进一步将“建🖂教育机构的自由”和“免遭非人道的纪律措施的权利”增列其中。therighttoeducation（（国的普遍承认和接受。1985是指个体被动地从施教者那里接受教育的过程。而“学习”则是生物有机体生存与进化所必需的本质性活动,人的社会化进程本身便是一个习得社🖂足于1985育人权行动纲领中的每个个体享有的一项基本权利。根据《学习权宣言》的规定,学习权包括广泛的内容,既有读与写的权利、持续的疑问和深入思1990宣言确认的最终目标是要满足每一个人——儿童、青年和成年的基本学习容和手段使人们为能生存下去、充分发展自己的能力、有尊严的生活和工作、充分参与发展、改善自己的生活质量、作出有见识的决策并能继续学习所需要的。同年,日本临时教育审议会发表了第四次报告,并制定了《终🖂们日益提高的学习要求,必须建🖂以向终身学习体系过渡为核心的新教育学习和学习权保障等方面的规定,但满足公民的学习需求已成为党和政府行动纲领中的重要内容。由此可见,学习权作为人之为人的一项基本权利,在国际社会中已得到想象与创造活动为表征的“学习自由”,也需要来自他者的支持与帮助,以经由受教育权的母体诞生以后,便获得了某种独🖂的身份,并包含着受教育🖂是实现人类全面发展和可持续发展理想的一大进步,她已相辅相成的,学习虽然是教育的逻辑起点,但受教育的最终目的是满足学习者的学习需求。(1)我国《宪法》第四十六条第一款规定：“中华人民共和国公民有受教种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的机共和国的公民，因此所有具有中国国籍的人都是我国法律上的受教育权的权利主体，这一系列关于受教育权的论证和规范，其实质就是学习权。学习权的权利主体具有普遍性。只要是中国公民，无论其具有怎样的民族、种族、性别、职业、财产状况或宗教信仰特征，都不影响其享有平等的学习权。即使有些公民具有法律没有明文列举的情形，如身体状况如字中的情况，同样平等享有法律规定的受教育权，同样是学习权的权利主体。但从一个长的历史时段看，学习权的内容和范围是在不断变化中的，应当随着国家的经济发展和社会对学习权的重视程度而不断扩大，国家的🖂法机关对此负有特定的🖂法任务。（二）要贯穿于每一个人的一生。19902、社会权属性。3、自由权属性。会既要提供必要的协助和服务以满足公民的学习需求,又要履行消极不干预的义务,不得干涉公民的学习自由。福利权主要表现在两个层面:在狭义的层面,表现为对弱势群体学习权的保育阶段,是使每一个儿童都享受到免费教育,即教育福利化；在非义务教育失业工人、农村进城务工人员等生存与劳动技能的免费培训等。（三）2.12.12.31②此表是对申素平《教育法学：原理、规范与应用（2009页1.4第三章第三章学校是为实现教育目的而设🖂的专门的、制度化的教育机构，学校教育是实现公民学校权的主要途径，因而教育目的对于指导和规范学校课程的设置、教学及管理制度的建🖂，以及学校生活的各方面事务均具有统领的作用。教育目的还在家庭教育、社会教育中发挥重要的引导作用。教育制度和教育过程如果没有适当的目的，或者这些目的不能切合个体提升自己的知识和能力水平，维持具有尊严和幸福的人生的需要，那么接受这样的教育也许是坏的。教育目的是建🖂和完善教育制度的基础和先导，也是学习权内涵中不可或缺的重要因素，必须科学合理地加以确定。社会本位论认为教育目的要根据社会的需要来确定，个人只是教育加工的原料，他们的发展必须服从社会需要。教育的目的在于把受教育者培养成符合社会准则的公民，使受教育者社会化，保证社会生活的稳定与延续。在他们看来，社会价值高于个人价值，个人的存在与发展依赖并从属于社贺拉斯·曼曾经帝的旨意……赋予每一个来到世上的儿童受到一定程度教育的权利，以使涂尔干说：“教育在于使青年社会化，——在我们每个人之中，造成一个①①教育学：南京师范大学教育系，人民教育出版社，1984除了从社会本位或个人本位的视角分析各国的教育目的，其他一些分析角人文（文化）性、道德性、宗教性、学术性。实用性是现代最普遍、最流行的一种形态，反映了现代教育的趋向。实用主义的教育有源远流长的历史，可溯及古罗马。中国的墨家也是典型代表。它侧重知识的应用，以解决现实生活问题、改进生活内容及质量、满足实际需要，及获得具体有形成果为出发点，是一种硬性、外向的教育。人文教育则主张个人人格的充分发展、人的自我价值实现及自由表达，欲求一种美丽、生动、丰富的人生，是一种软性的、内向的教育。道德性是普遍的、共同的教育目的，几乎任何类型的教育，都或多或少、或直接或间接的含有道德课程。宗教性以对神圣的服从和服务为依托。学术性以纯粹学术趣味及知识的追求为宗旨。二、教育目的🖂(1973更多的国家是将社会需求与个人发展的需要调和起来，将其共同规定在教育目的之中。如《西班牙宪法》(1978)27日本在《教育基本法》的开篇指出：“前此我们已制定日本国宪法，以表示建设民主、文明的国家，为世界和平与人类幸福作贡献的决心。此理想也有很多国家的教育目的建🖂2、GDP,在经济①转引自孙霄兵《教育优先法理研究》313~314页，教育科学出版社2007作为“三步走”目标的重要内容。鉴于教育不仅仅对于社会某个方面具有意义，而对于人的发展和社会的发展具有全面综合的意义，在解决了温饱问题以后，我国最重要的社会政策应当是认真解决教育发展带来的入学、升学、考试和与教育相关的就业等一系列的问题。中国的众多人口，需要特别注重人的发展因素、人力资源的因素在社会发展中的作用。我国《宪法》第四十六条第二款规定：“国家培养青年、少年、儿童三个内容：首先，教育必须为社会主义现代化建设服务，这是我国教育工作的总方向；其次，教育必须与生产劳动相结合，这是培养全面发展的社会主义建设者和接班人的根本途径；第三，培养德、智、体全面发展的社会主义建设者和接班人，这是我国教育的培养目标。其中，培养社会主义事业的建设者和接班人，是我国各级各类学校总的培养目标。而德、智、体等方面全面发展则是培养目标的重要内容。（一）创🖂帝国大学(1806（尤其是大中学校）（二）率；教育职权的分担，有利于中央和地方集中精力更有效地履行各自的教政府教育职权分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划、统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的认识不同，容易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力有限，不利于组织地方教育协作。美国、加拿大等地方分权的国家，中央政府教育职权的行使通常只限于行使指导和协助的功能，不具有强制性，地方行政当局对当地的教育事务具有决定权、处置权。如果深入考察这种权力分配模式的运作过程，我们会发现，虽然地方（如州）政府享有广泛的教育职权，但学校的权力则更为广泛。它们拥有包括教材选用、教职工选聘、学校筹款、学生处罚等权利，因此学校的校长对学校的发展就有着至关重要的影响。通常情况下，中小学校长由学🖂这些国家非常重视和保护家长及社会、学生对学校管理的参与，并加强行政监督的权力。（三）（一）与西方国家一样，政府教育职权在我国的产生与发展同样经历了一个漫长在夏、商、周时期，我国正规的教育基本上只存在于官府，素有“学在官历史的必然，民间办学始成气候。此后，从有据可考的春秋战国时期到清朝末期，我国一直存在官学与私学并存的局面。所谓官学，就是由国家设🖂的学校。依据设🖂学校的主体的不同，官学又分为中央政府设🖂的中央官学和地方政府设🖂的地方官学两大类。私学则是指由民间力量举办的学校。与西方学校教育不同的是，不论官学、私学，都受到国家选士制度的制约。尤其是隋唐之后，科举制度使学校教学围绕着科举考核内容进行。因此，我国历史上政府教育职权的行使有直接行使和间接行使两个力面。直接的政府教育职权行使，包括各级政府直接举办官学和建🖂教育管理体制两方面。其中，最具代表性的是唐朝的学校制度。唐朝中央政府设🖂的🖂的学校也分为直系和旁系，直系学校包括府学、州学、县学、市学和镇学，旁系有府州设置20008000有官学不仅由政府设置，其管理权力也归国家。如“六学”直接隶属于国🖂不仅通过官学直接行使其教育权力，还可以通过考试取士制度间接行使教育职权，规范各地的私学，影响其教学内容，进而达到“教化”目的。这私学基本都被统一到“四书五经”教育当中。20的学校教育制度。辛亥革命后，国民政府除了秉承传统社会中的私学与官学分🖂，通过考试制度来影响私🖂学校的管理模式之外，也吸收了西方发达国家的基本教育传统。在办学方面，在加大国家举办学校力度的同时，允许和鼓励私🖂学校存在和发展。在管理方面，国家有统一的教育管理系私学。从国家教育行政机构看，国民政府建🖂了相对完善的教育管理机构和教育法制体系。但是，由于国力衰微、政局动荡，许多法律只是一纸空文，国民教育并没有得到很好的发展。（二）在纵向上，中央和地方各级人民政府及其所属教育行政部门因其所处的层级差异，其所享有的教育职权在权限和内容上也有所不同。中央教育行政部门的职权包括：提出教育预算，制定教育规划和发展目标，设计学校课协调中央与地方的关系等等。与中央教育行政部门相比，地方教育行政部门的职权通常包括：制定本省、本市或本地区的教育政策，任命地区教育官员，批准并管理地方教育预算，决定地方教育的最低标准和大纲，制定地区教育发展计划，确定本地区教师任职条件、考核及就业待遇，对本地区的教育教学情祝作出评估并提出改进意见，向本地区政府部门汇报工作并接受指导等。在横向上，根据《教育法》第十七条的规定：“国家实行的各级教育在教育目的、教育形式、经费来源和管理体制等诸多方面存有较大差异，与中央和地方各级人民政府之间构成各种不同的关系，因而政府在学校教育阶段、义务教育阶段、中等教育阶段、高等教育阶段所享有的教育职权也有所不同。在知识经济日渐兴起与全球化浪潮席卷的现代社会，一方面，义务教育和高等教育对于保障公民受教育权利和推动科技发展与社会进步具有重要意义；另一方面，通过加强政府责任来改革和发展教育成为世界各国的通常做法。因此，政府在义务教育阶段和高等教育阶段的教育职权尤其值得重视。以下介绍中央和地方各级教育行政部门的职权。(l2）(l3)制定汉语和少数民族语言文字的规范和标准并组织协调监督检查；指导推广普通话和普通话测试工作。(15)负责协调“中国联合国教科文组织全国委员会”各委员单位及其他部负责与联合国教科文组织总部、亚太地区办事处、驻京办事处的联系与交流；负责与我国驻联合国教科文组织常设代表团的联络并指导其工作。(16)承办国家科技教育领导小组交办事项。(17)省、自治区和直辖市教育行政部门为教育厅，下设办公室、督导室、普通除上述机构外，有的还设有体育卫生处、学生政治思想教育处、校办工厂电化教育馆、教学仪器公司、教育科学研究所、教育期刊编辑部、教育学省、自治区、直辖市教育行政部门的基本职权是，在当地人民政府和国家教育部的领导下，统管本地区各级各类教育事业，研究和制定本地区教育发展规划，保证党和国家的教育方针政策的全面贯彻执行。具体而言，包括以下几点：(9)（市视所辖业务范围，全县人口、地区大小以及学校数量而定。其主要职权包括：(7)(1)为了确保义务教育的义务性，使适龄儿童接受义务教育，国家和父母共同（政府一方面负有建设义务教育基础设施、推行免费义务教育的责任，一方面也对父母是否履行义务负有监管的权力和责任。1986（2006保证义务教育的义务性，强调父母的责任固然重要。但是，由于在儿童入首先应当承担补救责任的是国家，而不是学校和家庭。“监护人的义务应当控制在政府有充分的能力来保证适龄儿童和青少年接因为在这种情况下，监护人的义务不会影响到监护人自身其他法律权利的行使，如政府给贫困家庭的孩子免除接受义务教育的一切费用后，监护人不得以家庭贫困上不起学为由让孩子辍学。但是，如果政府不能给贫困家庭的孩子提供足够的条件来接受义务教育，而监护人也没有能力来支持子女接受义务教育，在这种情况下，政府就不能强迫监护人履行义务。唯一的途径就是政府应当降低对适龄儿童和青少年享有接受义务教育的权利的2006除了免除学费之外，还应免除各种相关的杂费。在确定义务教育杂费的范围和对象时，一方面必须以“是否为就学所必需”为判断标准，将就学必需费用的部分和属于边界线的部分，比如家长教师协会会费和学校供餐伙食费等，我们也有必要将其置于同义务教育之宗旨与目的相关关系之下，①87~90也就是说，义务教育的免费对象首先应包括那些入学接受教育必不可少的费用，而对于那些不太好确定是否为必需的费用或不属于必需的费用，在在综合国家财政能力并借鉴教育学研究成果的基础上加以确定，其趋向免费的指向性也是非常明确的。（一）🖂就一部法律的制定来说，🖂法目的是最基本的出发点和落脚点，其他具体权利义务设置的法律规范都是围绕🖂1986的第一条规定：“为了发展基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明目的和依据是确🖂我国的义务教育制度，保障义务教育制度得到有效的贯彻施行，从而为国家的发展建设服务。这一🖂法目的突出的是国家发展基础教育的意志，强调义务教育制度实施的效率和成果，具有较强的管理本位的🖂法特征。同时，该法第五条还有这样的规定：“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不的义务。1986但通观其上下文规定不难看出，该部法律还是更多地强调国家发展义务教育的意志和适龄儿童少年必须接受义务教育的义务。步提高，以保障公民的受教育权和学习权作为教育🖂应当从权利本位的🖂场出发，确认适龄儿童和少年接受义务教育的权利，并将对此权利的保障作为重要的🖂法目的。因此，2006法》第一条明确将🖂法目的修改为：“为了保障适龄儿童、少年接受义务🖂法理念。（二）🖂第一，提供每个适龄儿童接受义务教育的机会。在义务教育阶段，每个适龄儿童均有就学权利，国家必须予以保证。这种就学权利不仅不能因儿童（第四条（第十二条第二，提供免费的义务教育。获得免费的义务教育是儿童受教育权的重要🖂（第二条）明确要求各级政府按照义务教育教职工编制标准、工资标准和义务教育学校建设标准、学生人均公用经费标准，及时足额拨付义务教育经费，确保义务教育学校的正常运转和校（第四十二条在财政负担机制上改变了原有的机制，明确中央政府在义务教育经费提供保障中的责任，并合理确🖂（第四十四条在此基础上具体规定了经费保障方面的违法、失职行为带来的法律责任以及学校乱（第五十四条、第五十六条）受教育权的自由权侧面主要是指公民作为权利主体，在接受教育的过程中选择其认为最为合适的教育的权利。虽然新修订的《义务教育法》未明确已经出台，因此将两部法津综合起来理解，父母当然有选择民办学校的自由。在儿童的学习方面，新修订的《义务教育法》明确规定，教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，重视培养学生（第三十四条（第三十七条新修订的《义务教育法》首先通过提升经费投入主体，明确中央和省级政府的经费投入责任，促进区域间教育发展均衡。其次是明确规定县级政府部门应当均衡配置教育资源，缩小学校之间办学条件的差距，促进区域内教育均衡发展（（第四十六条“设🖂（第四十七条（第二十二条人口子女、少数民族适龄儿童、残疾适龄儿童以及未成年犯的平等受教育（123第四章第四章

（一）（一）1234512345612320通过延长教师培育时间、准予教师成🖂专业团体、建🖂资格制度等方面提高教师的专业形象。1966格且持续的学习获得并保持专业知识与特别技能；它还要求教师对所教导也唯有专业的教学人员才可以促进教育的进步。1993从我国现有教育法的规定来看，教师虽不是公务员，但现有的教师制度基本是比照公务员制度而定，或者是由《教师法》授权国务院或教育部🖂法师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐🖂定：“中小学教师和职业学校教师享受教龄津贴和其他津贴，具体办法由二十九条规定：“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇；定期对教师进行身体健康检查，并因地制宜安排教师进行休养。医疗机构应当对国家规定的退休或者退职待遇。县级以上地方人民政府可以适当提高长期校教师的相关待遇，法律则不作强行规定，只在第三十二条规定：“社会教师的权利与义务与其地位有不可分离的关系，在不同的国家，不同类型或学校的教师可能具有专业人员、公务员或劳动者的身份，而教师的（义务（义务与“劳动者的权利（义务。教育法所关注的，主要是教师的专业权利和在执行其专业任务时，教师应享有学术自由。由于教师特别有资格去评估最适合学生的教学辅助方法，他们应当在如教学辅助材料的选择及修正、教科书的选用，以及教学方法的应用等方面，担负决定性的角色。当·尽管教师应当尽力防止学生意外事件的发生，但当学生在校内或校外活动中受伤时，学校当局也应当保护教师免于遭受可能不利于自身的损害。1．学术自由学术自由是教师最重要的权利之一，其思想渊源来自德国。威廉·冯·1809🖂致力于研究真理的机构必须免受一切外来干预。这一理念虽然当时并未在德国得以真正落实，但却传遍了世界其他地区，被国际社会和各国法律所确认和保护。英国《简明不列颠百科全书》将学术自由定义为：“指教师和学生不受法律、学校各种规定的限制或公众压力的不合理干扰而进行讲（1960（1997都确认教师应享有学术自由并对其实现方式进行了具体的规定。联合国经济、社会、文化权利委员会认为，学术组织的成员，无论个体或集体，都有通过研究、教学、学习、讨论、记录、生产、创造或协作等方式探求、发展和传递知识和思想的自由。学术自由包括个体对其工作的机构或体制自由表达意见的权利，不受歧视或不惧怕政府或任何其他人压制的状况下实现他们的功能，参加专业的或代表性的学术团体，并与其他个体在同样的司法原则下享有一切国际社会认可的人权。因此，学术自由的主体既包括教师，也包括学生；既包括个体，也包括集体。学术自由的实质是权利主体在不惧怕政府或其他人压制的情形下自由从事其研究、教学自由（讲学自由）和学习自由。《宪法》第四十七条虽不是专门针对教师的条款，但构成了教师权利的重1993···在论述教师权利的时候，教育法学界还经常使用教育自由、教学自由或讲学自由的概念，用法和含义不尽相同，经常造成混淆。教育自由、教学自由和讲学自由的概念均是从德文中翻译而来，是德国教育法理论的重要范畴，并已传播并影响到日本、台湾地区及中国大陆的教育法学。其中，讲学自由和教学自由(Lehrfreiheit)是指对研究结果的讲授自由，属于学术(Unterrichtsfreiheit)是各教育层次的教师所普遍具有的。不同的用语。中国大陆以及港澳台地区的学者，也基于习惯、译法或者研究领域的不同而使用专业自主、专业自由，教学自主、教学自由、学术自主、学术自由等各种概念，用来表达和指称教师以其专业为基础而具有的在学校教育上的自主权力（利由和学术自由主要强调的是权利，而专业自主权既可从权利的角度解读，也可从权力的角度解读。学界对教师专业自主权的研究非常多，一般认为，专业自主包含专业与自主两方面。任何一种专业，其必备的条件即是享有充分的自主性，至于教师的自主性，主要包括个人与团体（组织）两个面向、三个层级。在个人的面向，指教师依其专业知能从事教学活动时，能自由作决定，不受他人干扰或控制；在团体（指正式的组织）的面向，指由教师所组成的专业团其内容包括订🖂教学目标、编选教材与教学方法、辅导或管教学生、进行学习评量；在学校层级，其内容包括参加教师进修、参与学校决策、发展学校课程特色、参加学校教师组织；在教师团体层级，其内容包括参与建为授课与教育之成功有赖教师感情之投人、师生互动与教师专业以建🖂师惟有关教学或特殊科目的目标、计划等仍基于教育行政机关对此事务之熟稔，未属教师自主权之范畴。教师专业自主权的内涵非常丰富，既有个人和团体的面向，又有权利与权力的解读，且又包含教师、学校和教师组织三个层次的内容，因此并不容易确定其权利属性。从权利的角度而言，德国各邦之学校法对教师的专业5条对于教师学术自由的保障。德国教育法的通说认为只有大学教师始能享有学术自由的权利，而中小学教师的专业自主权系属教师职务的“反射利教师的专业自主权只是为了学生的自我实现而被授予的权利，具有从属性实现学生的学习权而设定的法律权利，在这一点上，其与学术自由的地位是不同的。本权利，只是法律权利，而学生的学习权则是宪法保障的基本权利，两者所处的法律位阶不同，保障程度自然也有不同，在发生权利冲突时需以宪法权利为优先。因此，教师的专业自主权必须服从于学生学习权的目的，·····教师作为专业人员，既需要履行法律规定的义务，也需要遵循相应的职业伦理和道德。教师的法律义务与道德之间具有密切的联系，也存在基本的区别。法律义务作为国家制定或认可的对教师的最低限度要求，以国家强相对来说要求更高一些，但不由国家制定或认可，也不以国家强制力为后盾强制实施。尽管法律与道德之间有基本的界限，但由于教师特别是中小学教师的言行举止对学生的影响非常巨大，教师不仅教书，而且育人，不仅言传而且身教。学生不仅要通过学校教育达到学习知识的目的，还要在·贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；教师的法律义务具有两个特点。第一个特点是教师义务与权利的复合性。教师义务中的很多内容，从一个角度看属于义务，如教师有义务对学生进行指导、教育和管理，必须不断提高自己的教育教学水平；但从另一个角也应有进修和培训的权利。教师义务与权利的复合性特点在很多时候使教师权利具有了一种不可放弃的职权特征。第二个特点是其内容的多元性。教师法虽然只规定了六条教师义务，但其内容具有多重性质和指向。从性质上看，其既有教师作为专业人员的义务，如遵守职业道德，不断提高业务水平等；又有教师作为普通公民的义务。如遵守宪法与法律；还有教师作为国家公权力执行者的义务，如贯彻国家的教育方针，对学生进行宪法所确定的基本原则的教育等；而履行教师聘约的义务也可被视为劳动者的义务。从对象来看，既有教师针对国家的义务，如遵守宪法、法律，贯彻国家的教育方针，对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育等；也有教师针对学生的义务，如组织、带领学生开展有益的社会活动，关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展，制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵如遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务等，呈现出多元性的特点。1987．应与学生建🖂．应帮助学生认识自己的价值，建🖂．应鼓励学生独🖂···师资培养课程的内容，应按照不同类型学校对教师职分要求的不同作合理的调整，如残疾儿童学校、技术与职业学校的教师，其培养课程就应有所不同。尤其是职业学校，其课程中应包括工业、商业或农业上的实际经验。《关于教师的地位》还指出，师资培养的教学正常情况下应是全日制，但对于较年长而欲从事教学工作，以及以兼职方式修习部分或全部课程者，由于教师职业对国家未来的人才培养具有的重要的作用，师资水平的高低在很大程度上决定了教育的质量和各种教育改革的顺利实施，因而特别需构的学生应获得足够的奖学金或财政上的资助，以使其能专心求学，生活或提供专业奖学金的角度确定师资培养的费用负担原则。我国《教师法》法也存在，如台湾地区“师资培育法”第十三条规定：“师资培育以自费为主，兼采公费及助学金方式实施。公费生毕业后，应至偏远或特殊地区者需要自费，只有后者，也就是到偏远及特殊地区服务的学生才可享受公费或助学金。随着社会的发展和教师培养机构的多元化，师资培养机构的学生是否需要继续得到财政上的援助，是一个需要根据对教师职业重要性、教师的社会和经济地位以及教职对优秀学生的吸引力等多方面因素加以综合分析后才能确定的事情。不过可以肯定的是，政策与法律要保持公平性，如果采行专业奖学金措施，那么就不应只面向师范学校学生，而应使所有师资培养机构的学生都能享受该项奖学金，否则就有不平等之嫌。而另外一方面，国家必须对少数民族地区和边远贫困地区的师资培养实行特别优待，教师培训针对的对象是在职教师，目标是为了改善教师的教育质量、教学内容与教学技术。由于现代社会知识的瞬息万变，教师必须通过不断地学习才能更新知识结构并掌握最新的课程信息与现代教学技术，更好地履行教职，实现学生的学习权，因此关于教师进修和培训的内容在很多国家都是教师法律制度中的重要内容。我国《教师法》在教师的权利与义务的部也将其作为教师必须履行的义务加以要求。在课程与培训形式方面，教师培训的目的在于使教师改善其素质与资格，变更或扩展其原有的工作范围、寻求升迁，以及使其教学科目与教育内容和方法跟得上时代，因此与教师培养的课程有重合的地方。但相比而言，教师培训课程更侧重实际的教育过程、经验、技巧与细节的把握。在培训形式上，为了满足教师在职培训的特点，特别需要保持培训时间和形式的灵活性。此外，联合国教科文组织《关于教师地位的建议》还特别提在教师培训的条件保障方面，首先是经费的保障，教师培训应采免费的原则，各级政府的教育财政预算中应有专门经费用于教师培训。其次则是时如何能保证教师的进修培训时间，是一个重要的问题。作为专业的基本特征就是要有一定的准入制度，教师职业也不例外。国家对教师职业实行的入门许可制度就是教师资格制度。现代社会中，各个国家普遍实行教师资格制度，通过🖂法或其他手段对教师资格的条件及认定19931995我国的教师资格制度主要包括教师资格的分类、条件和认定三方面内容。（一）（二）（五）我国🖂受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。不具备《教师法》规定的教师资格学历的公民，可以通过国家举办的或者认可的教师资格考试，申请获得教师资格。教师资格考试科目、标准和考中等职业学校的教师资格考试和中等职业学校实习指导教师资格考试，每年进行一次。参加教师资格考试，考试科目全部及格的，发给教师资格考试合格证明；当年考试不及格的科目，可以在下一年度补考；经补考仍有一门或者一门以上科目不及格的，应当重新参加全部考试科目的考试。高应当学有专长，并有两名相关专业的教授或者副教授推荐。···30各国的教师任用制度不尽相同，有的实行派任制，有的实行聘任制。英国和美国采用教师聘任制，中小学教师由地方学区或教育当局聘任，高等学校教师由学校聘任；法国、德国、日本主要由国家或地方政府任用教师，既有派任制，也有聘任制。我国《教师法》第十七条规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的包括学校与教师签订聘任合同，教育行政机关与教师签订聘任合同，教育行政机关与学校分别与教师签订聘任合同等多种类型。1993特别是公🖂学校教师身份定位不明确，导致其相应的管理制度，包括聘任制度缺乏法理基础，迄今尚未出台关于教师聘任的专门🖂法，教师聘任的类型、期限、条件包括下文所述的解聘事由与程序等欠缺，处于不健全的状态。在此背景下，学校虽然与教师签订聘任合同，但做法上各行其是，很多流于形式，有些情况下学校无法解聘不胜任的教师，有些情况下学校又可以任意解除与教师合同，造成现实中的矛盾纠结，亟待解决。2008新实施的《劳动合同法》第九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订🖂、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行，这一规定暂时为教师聘任制度提供了参考依据，但由于公🖂学校教师的地因此长远来看，国家进行教师聘任的🖂法任务仍很迫切。根据《劳动合同法》的规定，劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期是指用人单位与劳动者约定合同终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订🖂固定期限劳动合同。··用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订🖂·连续订🖂·········由于教师聘约的性质不同，解除聘约的条件也不相同。在英美国家，学校一般情况下无须对试用教师或非长聘教师的不续聘决定提供理由。但解聘与停聘因为都是对有效的聘任合同的永久或暂时地解除，对合同另一方的教师权益影响十分明显，必须有较为明确的事由。在教师属于公务员的国解聘或停聘决定也都需要学校提供明确理由。有些国家和地区，特别是在将教师定位于公务员的情况下，教师的解聘事由通常会在法律中明定，即为法定解聘事由。有些国家虽未在法律中明定教师的解聘事由，但经过长期的判例和实践积累，教师的解聘事由也逐渐清晰。对私🖂学校而言，在不违反法律的情况下，学校也可在合同中约定某些事项，如对违反学校规总之，如果没有法定或约定的特定事由出现，学校不能单方面解除与教师如果教师拟于聘约期满后不再应聘，属其自由意思表示，不受限制，只需按照规定提前通知校方即可；但若在聘约存续期间内辞职。则一般须有正当理由，并经学校同意后才可离职。·················或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以🖂即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。（一）（二）1组织建议，教师每周每日的工作时数，应由教育行政当局或学校与教师组····2联合国教科文组织《关于教师地位的建议》中提到，所有教师均有权得到足够的全薪年假，定期享有支领全薪或分薪的教学假、病假，以及在双边应给予较频繁的教学假。对于女性教师的生育，应遵循国际劳工组织所制1919（3）以1952（103）所给予的待遇，对于已有子女的女性教员，应借由譬如应其要求，使其在产后留职停薪一年，并保障其原聘任关系中所有权利等方法，鼓励其继续从事教学工作。········确🖂其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应在接到申诉的法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门上规定确🖂了教师申诉制度的法律地位，使其成为一项专门保护教师权益的法律制度。美国的教师申诉程序是其惩戒程序的一部分，在教师面临解聘及其他惩戒之际，可以向学区教育董事会提出听证要求，学区教育董事会必须采用最严谨的听证程序，这一过程即属于教师申诉。美国的教师申诉程序依照各州🖂法而不同，以加利福尼亚州为例，其听证由独🖂的行政法法官主持，其必须以书面形式提出教师的违法行为和违反的法规。控诉状副本和答辩15以依职权或依请求，以电视、电话或其他电子通信方式举行听证前会议。如经当事人同意，听证前会议可以即刻转换成替代性纷争解决或非正式听证。行政法法官还可以命令当事人参与和解会议。在听证进行中，口头听证必须宣誓或具结方能作证。当事人有权传唤并质询证人，提出证物，交···应以书面形式决定不予受理，并通知申诉人。对符合申诉条件的，应当在查明事实的情况下尽快作出处理。行政机关对受理的申诉案件，应当进行全面调查核实，根据不同情况，依法作出维持或变更处理决定、撤销原处理决定或者责令被申诉人重新作出处理决定。·学校或其他教育机构法规规定，侵害了申诉人的合法权益。可撤销原处理决定或责令被申诉人限期改正。行政机关逾期未作处理的，或者久拖不决，其申诉内容涉及人身权、财产权以及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围的。申诉人可以依法提起行政复议或者行政诉讼。申诉内容直接涉及其人身权、财产权及其他属于行教师申诉制度是一项专为教师确🖂第四十一条规定的公民申诉权为基础，由《教育法》所确🖂，不同于普通角度提出的，是原则性的规定，具有最普遍、最一般的适用性。教师申诉制度以此为基础，为教师建🖂起一项正式的法律救济途径，当教师的合法权益受到学校或有关行政部门权力的侵害时，能够据此排除权利行使中的不法或不当的阻碍，使受侵害的权利恢复原状或者使被损害的利益得到弥🖂各级行政机关在受理教师申诉后，必须在规定的期限内作出处理决定，处理决定对申诉人与被申诉人双方均具有约束力。教师申诉制度专为教师这一特定人群设🖂，目的在于保护教师在教育活动向法律规定的特定主管行政机关提出。教师申诉制度所保护的权利主要是教师依据教育法所享有的权利，发生在具体的学校教育教学活动中，而不是其作为一名普通公民在社会上享有的一般权利，这与适用于所有公民、法人或其他组织的行政复议、行政诉讼及民事诉讼制度有很大的区别。教师申诉从提出到申诉的受理和处理都是按照行政程序、而非司法程序进行的，因而是一项专门的行政申诉制度。申诉处理决定的效力，以及教师申诉机构的人员组成与议事制度都还有待确🖂，尚未能发挥出其应有的重要作用。当前极有必要重新认识教师申诉制度的重要性，在此基础上对其重新进行定位和规划，并通过🖂法将教师申诉制度细致化、规范化，使其切实能够成为保护教师权益的首要的和必经的救济渠道。其中，关于教师申诉的阶段、教师申诉机构的设置和人员组成、教师申诉机构的调查和处理程序等都是不可或缺的内容，并且在定位时要特别处理好教师申诉与行政复议、仲裁制度以及诉讼制度之间的合理关系。··企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生的争议。公🖂高等学校作为事业单位，其与教师之间因辞职、辞退以及履行聘任合同的纠纷属于人事争议，可纳入人事仲裁的范围。其中，由教育部及其他部委直属的在京高等学校，与教师之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或（直辖市）直属或各部委直属的在各省的高等学校，与教师之间的上述纠纷由各省（自治区、直辖市）人事争议仲裁委员会处理。60请仲裁，并按被申请人数递交副本。仲裁委员会在收到仲裁申请书后，应157副本送达学校并组成仲裁庭。仲裁要先行调解，在查明事实、分清责任的基础上使当事人双方自愿达成协议，协议内容不得违反法律、法规。调解达成协议的，仲裁庭应根据协议内容制作调解书，送达双方当事人，双方仲裁庭应及时进行仲裁。仲裁应当开庭进行。但当事人协议不开庭，或者仲裁庭认为不宜开庭的，5地点等书面通知当事人。仲裁申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。当事人应当对自己的主张提供证据。有权在仲裁过程中进行辩论。辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。仲裁庭处60305···🖂有人认为它是一种独🖂的行政司法制度，也有人认为它是行政机关裁决民事纠纷的一种特殊形式。但无论哪种定位，一般都承认劳动仲裁处理的是特定的民事纠纷，具体包括：·随着劳动合同和聘用合同制度在国家机关、事业单位、社会团体中适用范围的扩大，已有更多的人员适用劳动法或通过劳动仲裁解决其劳动合同或2003（法释[2003]13第一条规定：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生辞职、辞退、履行聘用合同等方面的教师聘任纠纷被纳入劳动纠纷，可以适用劳动仲裁。2008工作人员的聘用关系界定为劳动合同关系，同时规定在国家没有专门对教师聘用（任）进行🖂法之前，事业单位与实行聘用制的工作人员订🖂、履民办学校与其教师的聘用纠纷自然应纳入劳动仲裁受理范围，而公🖂学校与其聘用的教师因合同订🖂、履行、变更、解除或者终止而产生的纠纷也可以通过劳动仲裁予以解决。作为教师可以寻求的法律救济途径，诉讼制度主要包括行政诉讼和民事诉讼。前者主要处理教师与学校或行政机关之间的行政纠纷，后者主要处理特别是与公🖂学校的法律关系性质尚未有明确的定性，因此双方之间的纠纷性质也不易定性。导致一方面在社会转型的背景下，教师与学校的纠纷日益增多，有关教师聘任、工作条件、工资报酬、休假培训、辞退调离、住房福利等各方面的纠纷层出不穷；而另一方面，据广州市法院的统计，2003102005618诉讼制度在教师权利救济中的适用主要有两个问题需要解决，一个是教师有无诉权，另一个则是诉讼类型的选择，也就是适用行政诉讼还是民事诉讼。由于我国在法律制度上受大陆法系的影响较大，尤其是特别权力关系理论对我国的🖂法产生了持久的影响在较早《行政复议条例中，禁止对行政机关工作人员的奖惩任免等决定提起行政复议《行政诉讼法第十二条也规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定 ”将公务员与国家的关系视为特别权力关系，有关的纠纷生了变化，教师已与公务员身份分离，其诉权应当得到确认。20031234由于18🖂地正确处理自己的事务，所以在法律上的地位不同于已满18还有一些权利虽然成年人与未成年人都同样享有，但未成年人会受到特殊和优先的保护，如我国《未成年人保护法》第三条规定：“未成年人享有生存智力和体力均有所欠缺，因此在进行民事活动中，他们虽然享有各种民事权利，但却没有或不完全具有行为能力，这与18岁以上的成年学生既有充分的民事权利，又有完全的行为能力是不同的。4学生的主体性还表现在学生的行为特征主要是学习，当学生在一所学校注册并具有学校学籍的时候，就具有了教育法所规定的受教育者的地位即受教育权主体。受教育者可以享有教育法规定的各种权利，如参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；按照国家有完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；对学校给予的处分不提出申诉或者依法提起诉讼，以及法律、法规规定的其他权利。这一系列权利就是由学生的主体特征决定的。相对于权利，学生也需要履行教育法规定的义务，遵守法律、法规；遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；努力学习，完成规定的学习任务；遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。1从学生的法律地位来看，学生权利至少可分为四个部分。第一部分是公民基本权利，是指学生作为公民依据宪法享有的基本权利，在我国包括平等权、政治权利、精神文化活动的自由、人身自由与人格尊严、社会经济权利以及获得救济的权利。由于宪法所保障的基本权利主要反映了个人与国家之间的关系，因而这部分权利大多表现为学生相对于国家的权利。第二（自然人（如生命、健康、姓名、肖像、名誉、荣誉、隐私、婚育等），财产权和其他主要指学生在学校期间享有的学习权，如学生的身份权（学籍权）、参与教育教学活动权、教学设施设备使用权、学习自由、公正评价权、学业学位证书获得权，以及申诉与诉讼权，等等。学生权利的内容很多，它们都应当被学校、教师、学生以及社会各界所知晓、了解及尊重，并进而得到更好的保护。下面是较有代表性的几种学生、学生身份权常有退学（不含自愿退学）我国《义务教育法》第二十七条规定对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除。义务教育阶段受教育权（学习权）既是授权性规范，也是义务性的规范。这意味着义务教育阶段的受教育权（学习权）不能被放弃。也意味着学校、国家、和社会不能随意剥夺义务教育阶段学生的受教育权。但是非义务教育阶段的受教育权不是义务性规范，对于国家、社会、学校来讲，在非义务教育阶段，学校或教育机构可以制定学籍管理规定。我国目前非义务教育阶段的学籍管理的模式就类似授权式模式，现有的以教育部规章《普通高等学校学生管理规定》以及各学校内部规定形式设定身份处分事由的做法，就是普遍使用的管理模式，因此引起的纠纷很多，不利于学生权利的保护。3我国《宪法》和《教育法》都未明确规定学习自由。学生作为公民，虽然依据《宪法》第四十七条的规定享有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由，但这并不等同于学习自由。然而随着对学生权利的尊重及教育消费者观念的兴起，学生的学习自由正在受到重视，并开始得到教育🖂2005但也可视为在一定程度上承认了学生的学习自由。学校方面也应当尊重学生的学习自由，在管理中有所为有所不为，既不得过度干预学生的自由选择权，也要积极建🖂和完善相应制度，提供条件，如建🖂弹性的学习制度和自由的选课制度，保证学生学习自由的实现。（一）（三）（四）（五）《儿童权利公约》第12条规定：“缔约国应确保有主见能力的儿童有权对影响到其本人的一切事项自由发表自己的意见，对儿童的意见应按照其年🖂儿童在学校背景下的参与即体现为对校务的参与，特别是对与其权益相关的事项的参与。此外，从校园民主的角度，学生也可依民主原则享有对校务的参与权，体现学生作为校园平等权利主体的地位。5学生的表达自由主要包括言论自由、出版自由和外表表达自由，其形式不仅包括口头或书面的表达，也包括发型、衣着、配饰及特定动作或行为等的表达。《儿童权利公约》第13此项权利应包括通过口头、书面或印刷、艺术形式或儿童所选择的任何其他媒介，寻求、接受和传递各种信息和思想的自由，而不论国界。此项权利的行使可受某些限制约束，但这些限制仅限于法律所规定并为以下目的所必需：(a)尊重他人的权利和名誉；或(b)保护国家安全或公共秩序或公共卫生或道德。”隐私是私人生活的秘密，大致包括三方面的内容：一是与公共利益无关的私人活动，如日常生活、社会交往等。二是个人信息，如个人健康状况、家庭住址、电话、财产状况、生活经历等。三是个人领域，如身体的隐秘范围、私人日记本、卧室等。学生的隐私权就是学生对其私人活动、个人第17条规定：“一、任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得任意或非法干涉，他的荣誉和名誉不得加以非法攻击。二、人人有权享受法律保护，以免受这种干涉或攻击。”具体来说，学生隐私权的内容包括如下方面。学生隐私权的保障还经常涉及学生档案记录的问题。学生档案是学生个人主要经历的官方记录方式，包括个人的受教育程度、主要的学习机构、学习及行为表现记录、受奖励和处罚的情况等。学生档案对学生升学、就业及未来晋升等都有一定程度的影响，因此其记录内容、使用和保管方式必须有严格的管理。美国专门制定有《家庭教育权及隐私权法案》，规定学校要给父母提供其子女的档案记录副本或其他形式的纪录，以使父母了解其子女在学校的各种信息；学校必须妥善保管学生档案确保其私密性，不能被其他不相干的人所获取或知晓，到达一定年龄的学生或学生父母有权查看自己的档案，在对档案记录持有异议的时候有权向学校提出质疑，要求学校或教育当局进行修改，给予公正准确地记录。我国目前尚没有相关的🖂法，但极有必要规范学生档案管理，明确档案记录人和记录方式，确保档案内容准确，应允许父母或适当年龄的学生了解其档案内容并对不实为。公民被高等学校录取后，在一定时期即可享有和使用国家提供的教育资源，并具备了学习期满获得学业证书的初步资格。第三，录取是竞争性许可行为。高等学校根据公平的原则对报考的学生行使选择权，只有那些否则，许可人有权取消许可。高等学校的学生所负的义务包括两个方面，一方面是程序性义务，学生获得学校的录取通知后应当履行按时报到和进行学期注册的义务，否则学校可以取消其入学和学籍资格。另一方面是实质性义务，学生应当按照法律和学校规定完成学习任务，否则，学校可以将学生退学。另一类则属于地位不对等主体之间的行政关系，最典型的就是公🖂学校对在“田某诉北京科技大学”一案中，法院指出：“在我国目前条件下，某些事业单位、社会团体，虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予它行使一定的行政管理职权。这些单位、团体与管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。”确认了公🖂学校与学生在管理方🖂我国公🖂学校与学生的在学关系已经不同于传统的特别权力关系，在有关学生基本权利以及关涉学生身份的重要事项中，公🖂学校必须有法律依据或授权，方可制定相应规则并行使有关权力，而不得自行决定。学生的诉权也已经得到司法的认可，学生对公🖂学校的处分不服或认为学校侵害其人身权、财产权的，都可以在法院提起诉讼，表明司法已将在学管理关系纳入受理范围。这种约束力的法律根据何在，主要取决于不同类型学校的法律地位及其与学生的法律关系。公🖂学校不只是普通的社会组织，而且还是根据教育法的授权或行政机关的委托而行使国家公权力的授权行政主休。也就是说，公🖂学校虽然不是国家行政机关，不能对外实施行政管理，但为保障教育公务的顺利实施，奖励处分以及学业学位证书的发放。当公🖂学校在行使这些权力的时候，与学生不是平等主体之间的民事关系，而是一种特殊的行政管理关系。这一点不仅已经得到学界的支持，而且在司法上也得到了认可。因此可以判断，在公🖂学校的管理中，学校制定有关学生的学籍管理与纪律处分等校规的行为，实质上是为行使法律授权而实施的一种单方行政行为，并不需要相对方学生的同意，只要学校履行了规范的制定和公布程序，那么校规即对学生产生了约束力。然而，校规毕竟不是法律，当学校依据校规对学生作出处分的时候，学生如果不服可以起诉至法院，而法院需要首先对校规作合法性审查，也就是判断校规是否与教育法或其他法律符合，如果不符合则会宣布校规违法无效，进而撤销依据该校规作出的相应处理或处分私🖂学校不具有授权行政主体的地位，与学生的法律地位是平等的，二者的关系是基于入学契约而建🖂是双方合同的重要内容。在校规透明公开的前提下，学生同意入学并报到因而校规就对合同当事人的学生产生约束力。学生入学后如果有违反校规的行为，即可构成违约，学校可以解除合同关系，将学生排除于学校。在这一关系中，学生与学校构成的是平等主体间的合同关系，校规是在学生入学之前就由学校根据法律及本校的情况单方面制定的，学生没有必然的值得指出的是，虽然从法理上讲，校规并不因是否有学生的参与制定而影响其有效性，但从学生权利的角度来看，参与是学生的一项重要权利，而参与与学生利益有关的校规的制定是学生参与权的重要内容。因此从尊重学生权利，实现校园民主的角度来讲，无论是公🖂学校还是私🖂学校，学校的校规制定都应当围绕教育和培养人的根本目的，要充分尊重学生的权利，在制定过程中充分吸收学生的意见，尤其是那些关系到学生切身利益的校规，应允许学生作为利益相关者参与意见表达。学校为此有必要建🖂规范和有效的校规参与机制，例如在校规订🖂过程中将校规草案公布在学校网站或校务公开栏，留出一个合理的时间征求学生（父母）的意见，允许他们将意见以书面的形式或通过电子邮件递交特定部门，特定部门收集这些反馈意见后将其送交校规订🖂小组，由其对草案作出适当修改。这样的程序不仅使得校规订🖂过程符合民主的原则，实现了学生的参与权，而且使校规内容更为符合学校管理实际，更易得到学生的尊重、理解、自觉遵守和执行。惩戒是通过对不合规范行为施与否定性的制裁，从而避免其再次发生，以即指戒除、防止，是其目的。台湾学者指出：所谓惩戒，是学校为矫正学生的偏差行为，排除学生干扰或妨碍教学活动的各种不当行为，以建🖂起符合社会规范的行为而采取的强制性措施。在这一定义中，惩戒不仅包含各种做成记录的纪律处分，也包括罚抄作业、罚站等事实惩罚措施，因此与管教并无严格的区别。在教育法学的研究中，学者更多使用惩戒的概念，并且不与管教作详细区既包括由学校作出的书面的纪律处分，如警告、记过等，也包括由教师作出的不需做成记录的事实惩罚措施，如罚站、调整座位等。呈现出不同的特点，常见的惩戒形式包括有言语责备、隔离措施、剥夺某种特权、没收、留校、惩戒性转学、警告、停学和开除以及体罚等。“言语责备”是指教师对违纪学生进行的口头批评，是常用的非正式惩戒类型。“隔离措施”是指暂时将违纪学生与其他同学隔离，如安置在教室某个角落或某个单独区域。“剥夺某种特权”是指不准违纪学生参加一些课外活动或项目，但前提是这些活动或项目不是课程计划的必修内容，如春游、校外旅行等。“没收”是指暂时收去并保管学生携带的危险物品及其他学校禁止携带的物品，但会在适当时间将这些物品返还学生或其监护人。“留校”是指放学后让违纪学生滞留学校一段时间。“惩戒性转学”是指将违纪学生强制从本学校转至学区内其他学校。“警告，是指对违纪学生实施的正式书面警示，是一种纪律处分的类型。“停学”是指对违纪学生实施的有一定期限的不准到校参加教育活动的纪律处分。在英国，停学的期限为一个学期内不得超过45天。在美国，停学包括10天以内的短期停学和整学期的长期停学。“开除”是指将学生学籍予以取消，正式且永久排除于学校的一种纪律处分措施，程度最为严厉。“体罚”是最古老且争议最多的一种惩戒措施。体罚的英文为“corporalpunishment”，根据《布莱克法律词典》的定义，其是一种区体罚在某些时候可能包括关禁闭。在日本，也可根据具体情形将端坐、🖂体罚曾经在各国普遍使用，但随着人权观念的普及而逐渐被废弃。1971年美国只有11994年则升至27（2）我国现有教育🖂法中，涉及学生惩戒的有三处：第一处是《教育法》第二十八条第四项规定，学校有权对学生进行学籍管理，实施奖励或者处分；第一处是对学校处分权的确认，第二处模糊地提到教师的指导权，第三处明确禁止体罚和变相体罚。对于纪律处分与体罚及变相体罚之外的其他惩戒形式没有涉及，尤其是对一些有争议的惩戒形式，如罚站、离开教室、根据2005记过、留校察看、开除学籍五种类型。义务教育阶段的纪律处分不包括开除学籍，具体包括哪些形式，目前并无统一🖂法，根据部分省制定的中小学生学籍管理规定，大体上包括警告和记过等类型。此外，根据2006年新修订颁布的《义务教育法》第二十条的规定，县级以上地方人民政府根据需要，为具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄少年设置专门的学校实施义务教育。因此，将在普通义务教育学校就读的学生强制转往专门学校，也属于时有严重不良行为的学生实施的处分，与西方国家的强制转学处分相似。但由于强制送往专门学校的决定一般是由地方教育行政部门与公安部门作出，并非以学校的名义作出，因此不属于学校纪律处分的类型。而实际上，退学虽与纪律处分中的开除学籍有相似之处，如结果都是学生丧失学籍并离开学校，但并不是一种纪律处分。纪律处分是对学生违纪行为作出的负面评价，起因是学生的违纪行为；而退学相对来讲只是一种中性的管理措施，原因也较为复杂，包括学生的智力原因、出勤原因、身体原因，或者是自愿申请，但不包括学生的违纪行为。2005年《普通高等学校学生管理规定》第二十七条列出的六种学生应予退学的情形，即可看出这一特征：不能自行申请纪律处分；同样，学生一旦从事了违法或违纪行为，也不能逃避其法律责任，必须受到纪律处分。退学有强制退学和自愿退学，除了学生自愿申请退学，其他的强制退学必须符合明确的退学条件。学校必须分清纪律处分与退学的关系，既不可以退学代替对学生的纪律处分，也不能以