《新形势下出入境管理行为存在的问题及优化建议》4400字（论文）

新形势下出入境管理行为存在的问题及完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u10806摘要 125388一、新形势下公安出入境管理行为现状 128744（一）出入境管理审批受理 119057（二）出入境管理应急服务 131534二、新形势下公安出入境管理行为存在的问题 18253（一）警力投入不够 127756（二）服务与管理的关系把握不准 229242（三）科技兴警理念尚未建立 23184（四）业务规范可操作性困难 315071三、新形势下公安出入境管理行为完善的对策与方法 330861（一）打造高水平出入境管理队伍 325607（二）厘清出入境服务与管理的关系 430138（三）利用科技打造“智慧警务” 416171（四）完善出入境保障工作 525388参考文献 10摘要随着时代的不断变化，我国公安出入境管理行为也在不断变化，从新中国成立初期的“严进严出，严格审查”到我国施行改革开放后为了发展国家经济，吸引境外、国外人才，全国各地公安机关出入境部门“服务为主，管理为辅”的工作原则，再到近期国家出入境管理局要求出入境部门全面正确履行公民出国境管理的法定职责，对申请人的申请理由和依据进行审核调查，我国的出入境管理侧重点根据国情在动态变化着。本文试图通过文献分析法，对公安出入境管理行为进行考察，加强法治建设提高出入境公信力、厘清出入境服务与管理的关系、打造高水平出入境管理队伍、完善出入境保障工作等。关键词：出入境管理；政府职能；履职情况新形势下公安出入境管理行为现状（一）出入境管理审批受理新型冠状病毒肺炎于2020年初爆发，目前正迅速演变为世界公共卫生事件。反思出入境管理领域在应对新冠肺炎疫情这一全球性公共卫生事件中的作为，具有积极的现实意义。中华人民共和国出入境管理局根据新型冠状病毒向各地执行出入境管理的公安处发出通知，每个地区都要求在预防和抑制新冠疫情过程中实施临时出入境管制政策和措施。疫情期间，公安机关出入境管理处暂时停止签发境外签证、受理许可证等。对已完成制证尚未发放的，待政策恢复后重新制作；但尚未签发，将在恢复政策后重新签发。如果申请人自愿申请撤销，退回已收取的签注费用。在政策恢复和实施后，公安机关出入境管理部门应在政策恢复实施后，根据其本人意愿免费重新办理相同种类和有效期的签注。（二）出入境管理应急服务考虑到一些国家和地区已决定采取措施，例如禁止从中国内地的一些省份入境和出境，国家出入境的边境安全检查机构已为返回中国的中国人提供必要的设施和服务。为了有效预防和抑制疫情，国家出入境局在一些地区和港口协调了中国的公共出入境措施。自新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发以来，国家出入境局已宣布对相关国家和地区近期采取的官方出入境管制措施持谨慎态度。此外，还提供搜索服务，一键获取“出入境和离境信息”，并提供临时出入境管制政策和前往我国的相关交通状况。有关部门还派遣飞机接回滞留国外的同胞。外交官们进行了外交谈判，努力将外国出入境管理保持在合理水平。相关部门为一些国家的华人撤侨提供了便利。新形势下公安出入境管理行为存在的问题（一）警力投入不够新冠肺炎疫情期间，窗口的业务量与日俱增，出入境管理支队窗口警力占整个警力的20%。大量警力被安排在窗口一线，从事简单重复的一般事务。目前，出入境管理能力早已相对弱化，还不切实际的希望窗口民警在管理上大展身手更是纸上谈兵。公安机关出入境管理部门民警的级别和数量，很大程度上取决于当地公安机关主要领导对出入境管理的重视程度。新冠肺炎疫情期间，大多数地方公安机关出入境部门没有得到足够重视，导致警力不足，民警素质低下，导致出入境部门在处理业务工作时出现“技能恐慌”、“知识枯竭”和“反应困难”。另一方面，上级公安出入境管理部门对下级公安出入境部门缺乏强制性管理手段，只能从表面上进行指导和监督。基层出入境管理部门会更多地考虑当地公安机关，服从当地公安机关的管理，与上级机关打交道时处理得更多，难以产生应有的效果。新冠肺炎疫情期间，在办案、出入境管理、信息收集和判断等方面存在警力不足的困境，难以深入开展。（二）服务与管理的关系把握不准在新冠肺炎期间，中国更深入地参与了全球化进程。国际和国内问题交织在一起，相互重叠。大问题和小摩擦仍在继续。涉及香港和台湾的问题正在加剧。公安机关维护国家安全、保障地方经济社会发展、维护社会秩序稳定的任务日益重要。公安出入境管理部门对出入境证件和人员的管理负有重要责任。如何分析和判断当前大量出入境人员信息和出入境人员动态中可能危及国家政治安全的人员，如何合理利用出入境管理手段，采取必要的防范措施，正逐渐成为公安出入境管理部门亟待解决的问题。（三）科技兴警理念尚未建立科技创新是国家繁荣的关键。只有牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，才有机会占领先机、赢得斗争优势。在公安建设项目中开发和使用科学技术可以促进公安团队的改革，促进公共事业的更好发展。然而，在当前的疫情期间，外国人员、事件和海外居民登记系统正在独立作战。在国外从事网络赌博和电报诈骗的中国公民名单仍然没有被列入中国的出入境许可制度，其他信息问题也在制定之中。出入境部门利用科技信息工具加强了对外国居民的动态控制，并推动了信息技术外国安全控制系统的建设。出入境管理本身属于中央当局。在国家政策发生变化后，出入境部门必须迅速而坚定地做出反应。坚决贯彻执行，由市行政服务中心审批后执行明显拖延了中央事权的安排部署。此外，出入境管制部门在“互联网+出入境”的深度融合技术方面还存在不足，它采用了大数据建模、全方位人员识别等技术，以及全智能流程、高仿真人工智能检测、科技管理控制等，缺乏提供一站式卡的智能服务平台。（四）业务规范可操作性困难目前，公安部门在后期已经出台了若干管理办法，而公安部门是国务院的内部机构，只有行政法成立，法律无法制定。为了积极适应形势的发展，有必要以常规法律法规为框架深化规范的延伸，并采取适当措施。但无法逃脱旧法律的约束。这种业务规范的管理效果和力度既无法填补法规空白也不适宜对外公布，难以对民警执法形成有力的法律保障。同时，疫情防控期间，以防控疫情为目的的出入境管理确实加强了，边境控制了旅游、探亲等非必要的人员往来，合法出入境人数大幅度下降，但并未禁绝。仍有源源不断的人在这期间出国投资、经商、务工，或将邻国作为去往第三国的中转站，例如柬埔寨。有中国公民因美方大幅收紧中国公民特别是留学生入境政策而被拒入境，后被遣返至第三国机场中转区滞留。新形势下公安出入境管理行为完善的对策与方法（一）打造高水平出入境管理队伍由于出入境警种由地方公安管理，人事权、财政权均无法自己决定，而当前各警种均有缺少警力的情况，如果确实没办法增加民警数量就要创造性的引入新的工作模式。考虑到聘用人员不占用公务员的正式编制，可以引入聘用人员。根据出入境窗口受理的特点，安排一名民警带领两名聘用人员受理，以节省行政费用，在出入境大厅会见大量申请人，并确保服务效率和质量。服务部门的出入境管理水平低于管理层，接待员的素质相对较低。采用辅警系统的协助，与警察部门合作，以有效控制成本，并加入更多警察，也是一个好办法。与此同时，出入境政策往往会因中央政府的中央对外战略的方向而改变。在疫情期间，国家出入境局推出了多项新政策，每项新政策都推出了新标准。把握好中央的精神，用好新政策。明确年度培训周期、培训内容和培训目的，构建长期培训机制。之后，警方有必要制定个人自学、组织学习、同事交流学习等方法，确保警方了解规范精神，提高专业技能和工作能力。（二）厘清出入境服务与管理的关系事实上，出入境管理与出入境服务其实并不矛盾，不是非此即彼，非你即我的，应当是相辅相成、相得益彰、辩证统一的。首先，需要做到“管住该管的人”。如果行政措施的实施是正确的，管理的范围和范围可以明确，合法出入境可以得到保障，并可以获得更自由、方便和高效的出入境服务。其次，出入境管制措施要得到规范，公民权利和出境权要得到保障。出入境必须管的主动、撤的及时、办的严格”。例如，在限制入境的情况下，如果期限已过，没有其他入境或出境，报告应立即取消出入境报告，并保护公众的适当出入境和出入境权利。最后，提供更好的服务，换取更顺畅的管理。向公众提供的良好服务确实可以温暖群众的心灵群众自然会对出入境管理予以配合支持。用“以真心换真心”的方式，获取群众的认同，通过群众认同再促使群众配合管理，形成管理与服务并进，服务与管理相促进的共赢模式。（三）利用科技打造“智慧警务”我们必须在决策中充分利用数据处理和数据分析。计算机信息处理可以首先过滤外部信息，以降低人员成本和时间成本，并释放人力资源。这通常被称为“让数据多跑路，让人民少跑腿”。习近平总书记强调，要建立向科技要警力的理念，建立向信息化要战斗力的导向，主动拥抱大数据，对接新科技。特别是在疫情期间，从出发和出发的角度引入了高科技、计算机化和智能化设施。基于现有网络和技术水平，将出入境服务引入微带和支持宝的小部件中，从根本上解决了现有接待系统的不稳定问题，缓解了出入境办公室大厅拥挤的压力。自助服务机经过升级和改造，增加了对各种类型背书的自我接受度，申请人提供了更简单、更方便、更易操作的自助服务。尝试把护照、港澳台通行证首次申领纳入自助受理范围，实现自助采集人像、自助填写表格、自助采集指纹。合理运用大数据。对从出入境系统采集到的业务数据进行全面梳理，为管理工作提供大数据支撑，这些数据主要有：申请人数据、证件信息、境外人员住宿登记信息、境外人员工作信息、境外人员案事件信息、境外人员出行信息等，全方位丰富出入境管理数据，提高出入境管理水平。完善出入境保障工作新型冠状病毒肺炎具有前所未有的传播速度、广泛的覆盖面和显著的影响。因此，有一些意想不到的事情无法在专家、管理层和国际组织得到及时的处理。需要审查和总结一些经验和教训，包括出入境管理。总的来说，中国出入境部门必须迅速调整政策措施，在疫情和国际公共卫生的不同阶段做出快速反应。在与新型冠状病毒相对应的中央规划机制框架内，出入境管理中心的公安主要分支部门可以在防止疫情输入方面发挥重要作用，并有效防止疫情从外部入侵。同时，由于当前各地出入境部门仍是条块结合，以块为主的二元化管理机制，上级出入境部门对下级出入境部门无法直接指挥、直接领导，因此只有充分发挥绩效考评这一指挥棒功能，提高全市出入境管理部门统筹协调能力。可以将辖区各出入境部门的窗口服务情况、打击“三非”外国人情况、案件查处情况、优化营商环境情况等纳入各地公安工作绩效考评中，要提高出入境警种绩效考评占比，迫使地方政府公安领导重视出入境管理各项工作。参考文献：[1]安翠丽．中英两国出入境管理体制对比研究[J]