热电联产集中供热产业发展的政策措施

热电联产集中供热产业发展的政策措施经济政策

热电联产、集中供热早已成为各级政府的一项日常工作。而且已经出台和准备出台一系列的政策和法规。这里扼要叙述若干基本的政策措施，作为我们这次调研和案例研究的小结。税收优惠政策

财政部、国家税务总局2004年联合发文：对“三北地区”（包括辽宁、吉林、黑龙江、北京、天津、河北、内蒙古、山西、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、山东、河南）的供热企业，在2003年至2005年供暖期期间，向居民收取的采暖收入（包括供热企业直接向居民个人收取的和由单位代居民个人缴纳的采暖收入）暂免征收增值税；自2003年1月1日起至2005年12月31日止，对上述供热企业的生产用房暂免征收房产税，生产占地暂免征收城镇土地使用税。市场扶持政策政府通过城市规划推动集中供热市场发展，为热电联产、集中供热公司提供市场发展空间。对热电联产、集中供热区域限期拆除的小锅炉要加大执法力度，建议对不按期拆除的小锅炉房给予罚款，将其收费的一部分作为集中供热企业的财政补贴或用户热价补贴。以扩大市场促进供热企业投资集中供热已在一些城市产生重要作用。（3）保证热电联产发电上网推动热电联产、集中供热发展的一个重要保证是采用法律法规保障热电厂的并网权。随着国家电力行业改革的深入，热电厂也需竞价上网。但是，热电厂由于地处城市和人口密集地区，在环保标准及土地使用上，都会增加投资。因此，强求热电厂同远离城市的火电厂实行"上网竞价"，或者以实行"统一电价"为由，对各类电源的性质不加区别地实行统一上网电价，其结果必然会遏止热电联产事业，干扰环境污染治理和节能政策的推行，违反国家现行的法律、法规。由此，《关于发展热电联产的若干规定》第五条明确规定：“扩建热电厂的增容部分免交上网配套费。符合并网运行条件的，电力部门应允许并网，按批准的可行性研究报告中确定的全年平均热电比和总热效率签定上网电量合同。在保证供热和机组安全运行的前提下供热机组参加调峰。”。（4）

用热力贴费解决投资难的问题集中供热设施是城市重要的基础设施，是节约能源、减轻环境污染的重要途径。2000年国家发展计划委员会、国家经贸委、建设部、国家环保局联合下发的急计基础[2000]1268号文第十七条规定：各级政府应积极推动环境保护和节约能源，实施可持续发展战略，在每年市政建设中安排一定比例的资金用于发展热电联产、集中供热。热电联产、集中供热属于城市公用事业，考虑到热电厂集中供热建设资金没有稳定来源，新建项目难以开工及热电行业普遍投资额大、供热管网建设成本高、投资回收期长的现实情况，政府应本着“谁受益、谁出钱”的原则，对城市集中供热中热源和主干网建设的投资，允许建设单位以出售用热权的形式向受益单位收取热力贴费。具体操作是供热单位根据用热情况按照政府规定向新增用户代收热力贴费，政府再把收取的贴费以补贴的形式补给企业。热力贴费收取的标准可根据企业供热成本的变化进行调整。一些城市已经和正在采用这种办法解决投资问题。实施供热制度改革2003年建设部等8部委联合下发文件，启动实施我国城镇供热体制改革。其核心内容是：一、停止福利供热,将采暖费由单位统包改为居民家庭直接向供热企业交费；将目前各级财政和单位采暖的各种费用转化为补贴,以货币的形式直接向职工和离退休人员发放,变“暗补”为“明补”。二、逐步推行按用热量分户计量收费的办法，提高节能积极性，形成节能机制。三、采取扶持政策，加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，提高热能利用效率和环保水平。四是实行城镇供热特许经营制度，引入竞争机制，深化供热企业改革，积极培育和规范城镇供热市场。我国首部《市政公用事业特许经营管理办法》将于2004年5月1日开始实施。其范围包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理等关系到社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。这一政策在实质上对政府正在推进实施的城镇供热体制改革又提出了一个发展思路。技术保障实施分户热计量收费是供热制度全面改革的基本保障，是从基础设施的建设上推动集中供热事业的发展。集中供热实施计量收费面临着许多问题需要解决。首先，对于已有的旧住宅，在设计供热系统时没有考虑节能和计量问题，供热系统本身存在着不具备热计量和热调控能力的固有缺陷。实施计量供热，需要改变传统的供热管路系统，对旧住宅，应将垂直单管顺流改为单管跨越系统，新建住宅采暖系统应改垂直设计为水平设计。并且要实现分户计量，分室控制。不论是对老系统的改造还是新建系统，为防止水力和热力失调，均应加装必要的控制调节阀门。为实现计量供热，加装的各种计量仪表对供热系统的水质也提出了更高的要求。为防止管道系统产生铁锈等杂质，供热系统应选用优质的工程塑料管材和新型散热器，这些都将增加投资。其次，供热收费机制不健全，处罚不缴费者无相关法律可依。"热"是一种相对垄断条件下的特殊"商品"，按照政府对公益事业的要求，供热企业不能像其它商品生产者享有随意提价或停止销售的自由。据此，在制定供热价格时一方面要全面测算供热的经济性，另一方面又要充分考虑供热的政策性。我国现行的热价是按照供热面积和供热系统经营总成本加上微利计算出来的，这种计算方法不能精确地算出实际用热的数量，更不能测出它的品质，是一种粗放型的计算方法。这种热价所以能被用户认可，是由于现行的热费大部分由职工单位交纳。实施城镇供热体制改革后，热的"数量"、"质量"和"价格"等问题就会变得十分突出。因此，在城镇供热改革过程中，还应颁布供热法规。通过立法来规范供热计量收费的各项改革措施，使制定和执行热价有法可依，违法必究。第三，至今还没有制定出计量收费供热系统的设计规范，设计人员无所适从。集中供热系统的热计量是通过热能表(俗称热表)来实现的，它由流量计、温度传感器和积分仪组成。热计量表的技术比电表、水表、煤气表等的制造技术都要复杂。只有采用高质量的热量表，并综合考虑其经济性、耐用性和