第7课+近代以来中国的官员选拔与管理+高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第七课目录晚清选官制度的变革一民国时期的官员选拔制度二中华人民共和国的干部制度和公务员制度三了解近现代中国公务员制度课程标准【课标要求】了解中国科举制度与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。【核心素养】✭从时空观念的角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基础知识。✭从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观的角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。✭通过中西选官制度的对比，从家国情怀角度，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。【【学习目标近代以来中国的官员选拔与管理晚清选官制度的变革科举制度的变化选官制度的变化民国时期的官员选拔制度南京临时政府时期北洋政府时期南京国民政府时期中华人民共和国的干部制度和公务员制度新中国成立初期改革开放后

晚清选官制度的变革一、废科举，改选官18981901190419121905科举考试加设经济特科废八股，改试策论兴办学堂，改革官制颁布《奏定学堂章程》，设立学堂选官、留学毕业生选官制度废除科举制度1840

晚清选官制度的变革一、②西学传播③洋务运动、维新变法和清末新政的推动①19世纪末20世纪初，民族危机空前严重1、科举制度的变化④近代经济的发展清政府是在怎样的背景下变革选官制度的？

晚清选官制度的变革一、

科举没有造枪造炮，但定人伦﹑辨忠奸

﹑识道德

﹑正人心，欲彰彰在耳。新学乃目，科举为纲，目末纲本，纲举目张。且新学乃西学……

——晚晴军机大臣瞿鸿机瞿鸿禨（1850－1918）

阅读材料，分析瞿鸿机的观点和理由？观点：反对废除科举制理由：科举制是强化伦理道德的根本根本：维护清王朝统治

晚清选官制度的变革一、

科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。

——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）

阅读材料，分析袁世凯为什么主张废除科举制？①不废科举，士人侥幸的心理不会改变;②可使留学生潜修所学；③设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展袁世凯（1859年—1916年）

晚清选官制度的变革一、2、选官制度的改革每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等，不同等级者分别被赐予进士、举人出身，再被分配相应官职。——《奏定考验出洋毕业生章程》

自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据不同情形，分别由官府予以选录。——1904《奏定学堂章程》

晚清选官制度的变革一、2、选官制度的改革1905年，废除科举制，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度。中国铁路之父詹天佑著名实业家张謇学而优则商、学而优则仕都是为国家和民族的利益

民国时期的官员选拔制度二、1913192919331949颁布《文官考试法草案》《文官甄别法草案》公布《考试法》制订《公务员任用条例》颁布《公务员任用法》1912北洋政府时期1912-1927文官制度的建立南京国民政府时期1928-1949公务员制度的建立与发展南京临时政府时期1912.1-3文官制度的草创出台一系列法规草案民国时期（1912年-1949年）

民国时期的官员选拔制度二、南京临时政府时期（1）依据：孙中山的文官考试思想。（2）内容：①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。“国父”孙中山

民国时期的官员选拔制度二、南京临时政府时期政府(治权)考试院监察院行政院立法院司法院将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考试权。大小官吏必须考试，定了他的资格,无论那官吏是由选举的,抑由委任的,必须合格之人,方得有效。

——孙中山如何评价孙中山的文官考试思想？①吸收科举制有益成分、借鉴西方文官制度

②奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响③基本停留在纸面上

民国时期的官员选拔制度二、南京临时政府时期（1）依据：孙中山的文官考试思想。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。①奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；②局限性：基本只停留在纸面上。（2）内容：①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。（3）意义：“国父”孙中山

民国时期的官员选拔制度二、北洋政府时期（1）方式：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。（2）考试：1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。报考条件民国男子年满21岁者负责机构政事堂铨叙局考试类型文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试（3）甄别：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。甄别的意义在于，其是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。


民国时期的官员选拔制度二、北洋政府时期（北洋政府）将除议员与军官之外所有官员称为文官。对文官的任用采取留任旧任官吏与通过新式考试任用相结合的办法。1913年1月，北洋政府公布了《文官任用法草案》，确定官员任用资格主要有两项，第一是考试，第二是经历，……同时又公布了《文官考试法草案》，对考试作具体规定，……上述文官制度的实际施行范围主要限于中央政府，有实力的军阀往往自行委任官吏，……政府一直没有公布关于文官晋升的法律法规。——赵海梅《二十世纪初北洋政府文官考试制度及其启示》概括北洋政府文官考试的特点，并尝试评价北洋政府的文官考试制度。

民国时期的官员选拔制度二、南京国民政府时期①人事制度：重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。③考试法规：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。（1）措施：

南京国民政府委任状①以北洋政府时期的文官制度为基础，吸收和继承了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。②公务员的选任由最高考试机构——考试院负责。③孙中山关于文官考试的思想主张这一时期得到了确立。④《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性⑤对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。特点：评价：①制度规定严密。②实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。

民国时期的官员选拔制度二、南京国民政府时期1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》结合教材内容，试分析与北洋政府时期相比，南京国民政府的文官考试制度具有哪些特点？

中华人民共和国的干部制度和公务员制度三、197819932005公务员制度开始推行通过《中华人民共和国公务员法》公务员制度正式形成1949沿用民主革命时期的干部制度奠定中国特色干部制度的基础改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度

中华人民共和国的干部制度和公务员制度三、1、改革开放前（1）措施：①沿用旧制：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。②建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。（2）内容：（3）原则：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。

中华人民共和国的干部制度和公务员制度三、2、改革开放后（1）干部制度：①改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。②完善：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。③进一步完善：十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。

中华人民共和国的干部制度和公务员制度三、（2）公务员制度①建立的历程①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务