乡镇集体建筑企业的合同管理问题

PAGE乡镇集体建筑企业的合同管理问题内容摘要项目合同管理是一项复杂、全面的系统工程，具有涉及面广、个体差异性突出的特点，合同管理的成败，将影响到整个项目的运作和最终目标的顺利实现。虽然目前我国的建设工程合同管理体系日渐规范，管理水平也在不断提高，但与国际先进水平相比还存在一定差距。本本文首先介绍案例分析了建筑工程项目合同管理的情况，其次介绍了乡镇集体建筑企业工程项目合同管理现状，然后介绍了工程项目合同管理存在的问题，最后提出了相应的对策。关键词：建筑工程合同管理管理体系

目录一、乡镇集体建筑企业工程项目概况 3（一）概况 3（二）建筑工程项目合同管理情况 3二、乡镇集体建筑企业工程项目合同管理现状 4（一）合同管理的主要工作 4（二）工程项目合同管理体系的现状 4三、乡镇集体建筑企业工程项目合同管理存在的问题 5（一）合同签订与履行过于草率 5（二）缺乏合同管理需要的专业人才 5（三）法律意识模糊 5（四）企业的合同意识较淡薄 6（五）招投标阶段与合同签订不衔接 6四、存在问题的原因分析 6(一)法规不完善 6(二)信用缺失 6(三)政府监管不到位 7五、乡镇集体建筑企业工程项目合同管理存在问题的对策 7（一）严格履行合同相关规定 7（二）重视合同管理人才的培养和引入 7（三）全面提高法律责任意识 8（四）建立和完善合同管理体系 8（五）建立和完善相应法律，法规及制度 8五、结论 9参考文献 9

乡镇集体建筑企业的合同管理问题建设工程项目合同是经济合同中的一种，是整个合同管理体系中的一个分支，具体指建设单位与勘察、设计施工材料供应等单位，为完成一定的建设工程任务而签订的合同。项目合同管理是一项复杂、全面的系统工程，具有涉及面广、个体差异性突出的特点，合同管理的成败，将影响到整个项目的运作和最终目标的顺利实现。虽然目前我国的建设工程合同管理体系日渐规范，管理水平也在不断提高，但与国际先进水平相比还存在一定差距。本文通过乡镇集体建筑企业工程项目合同管理的历史与现状，以及进行产生这些现状的原因分析，然后针对这些现状和问题，提出了相应对策。一、乡镇集体建筑企业工程项目概况（一）概况在经济发展总体格局中，乡镇集体建筑企业在经济发展中起着非常重要的作用。在改革开放初期相当长一段时间内，“三来一补”企业成为外商投资的主压迫形式，从而对厂房及其配套设施的需求相当旺盛。乡镇集体建筑企业积累了雄厚的经济实力，掌握着丰富的土地储备，经营着当地的供水、供电等垄断业务，和地方镇政府联系密切，有能力进行较大规模的项目开发，乡镇集体企业的规模也逐渐壮大。随着场经济的不断发展与完善，乡镇集体企业粗放式管理的弊端越来越明显，直接制约着乡镇企业的进一步发展。由于深圳乡镇集体企业的原始人员班底大多以原本地村民为主，文化素质低；在其后来的发展中，人员补充也基本遵循这个原则，员工的整体文化素质水平不高，并造成管理水平落后。乡镇集体企业中普遍存在不重视人才、管理体系不建全、法律意识淡薄等现象，严重阻碍了乡镇建筑企业在完善的经济法律体制下的进一步发展。随着中国加入世界贸易组织，乡镇集体企业在原本管理模式就不健全的情况下，将会面临着一次更重大的挑战。虽然这些乡镇集体建筑企业可能会享受到一些政府的优惠政策，但由于管理、技术、资金等方面与外国公司以及国内大型的现代企业相比较落后，因此乡镇集体企业必须更加重视企业管理体制的提高，特别是项目管理水平的提高。（二）建筑工程项目合同管理情况在项目管理中，位于中心位置、发挥枢纽作用的是合同管理。而某大多数乡镇集体企业大多不重视合同管理，合同管理水平较低，合同管理意识薄弱，缺乏行之有效的管理体系和具体的操作流程。在签订工程合同时，业主往往出于自身利益考虑，而做出对承包商不利的条款，承包商有些时候对合同的内容没有进行认真仔细的研究，就草率地签订了协议，这为合同纠纷埋下了隐患。在合同履行过程中，当工程出现问题时，双方无据可循，产生的纠纷很难解决。另外，一些承包商遇到工程问题时不按照合同办事，而是通过一些不正当行为，寻求解决问题的途径。一些建筑企业不愿意索赔，缺乏意识，缺少完整的资料，这也是导致业主合同管理意识淡泊的重要原因。乡镇集体建筑企业的人才素质水平较低，缺乏大量合同管理专业人才，难以在企业内部实现专业化的合同管理，极大地削弱了乡镇集体企业的管理水平和竞争力，因此，进行某乡镇集体建筑企业的工程合同管理的深入研究也成为当务之急。二、乡镇集体建筑企业工程项目合同管理现状（一）合同管理的主要工作由于合同管理是项目管理的核心，合同管理的工作始终贯穿于项目管理的全过程，管理任务是相当复杂、繁重的，业主企业合同管理的主要工作有：1.招标文件和合同文件进行起草和审查，协助进行工程项目的招标和施工合同的签订工作。2.参与和工程项目施实有关的合同的谈判工作。3.为工程预算、定标、合同谈判和合同签订提供决策依据。4.建立合同实施的保证体系，以保证合同在实施过程中的一切日常事务性工作有序地进行，使工程项目的全部合同事件处于受控状态，保证合同目标的实现。5.对合同实施情况进行跟踪，收集合同实施的信息和各种工程资料，并进行对比分析，找出其中的偏差，对合同履行情况作出诊断，及时提出合同实施方面的意见和建议。6.进行工程变更管理，主要包括参与变更谈判，对工程变更进行事务性处理审核工程改变更资料，督促落实变更措施。7.处理工地日常的索赔和反索赔工作。（二）工程项目合同管理体系的现状严格地讲，在某乡镇集体建筑企业工程项目管理中，绝大多数合同管理体都比较简单，而在工程项目开发的实践中又比较混乱。1.工程项目领导管理机构的建立。企业平时没有固定的工程项目管理部门，只是当有项目进入筹备或即将上时，才由公司内部既有人员中组建一个针对具体项目的工程领导小组。由公司经理（或副总）任组长负责全面，从开发部门抽调一个工程技术人员任副组长责技术，再在社会上聘请一两个工程师，协助副组长管理现场施工情况。该工领导小组负责工程项目从编制标底、招投标到工程开工、施工管理、竣工验收全过程的管理工作。由于机构属于临时性质，人员又有限，加之没有专门的合管理人员跟进参与，因此这样的小组在工程实施中主要是负责工程的质量和工管理工作，工程项目的合同管理工作往往没有得到应有的重视。2.工程项目合同管理的一般程序。=1\*GB2⑴合同的签订：一般是由招投标时确定的中标施工单位，按照商定的工期造价、质量要求和其他的如垫资等额外条件起草一份简单的施工合同，业主方工程领导小组组长签名即可生效，也无需经过工程专业人员和合同管理人员的核。另外尚需补签一份建设部规定的标准合同以应付可能出现的合同检查。=2\*GB2⑵项目施工中合同的履约管理：合同的履约管理在工程项目的施工过程中一般体现不出来，因为项目管理人员平时注重的是工程施工的质量有无出现问题，有无按图施工，是否存在偷工减料的情况；当工程出现变更时也没收注意从合同管理的角度对待，口头指令非常普遍。这时几乎所有的施工文字资料全是施工单位一方在制作和保存，也即只有施工方存在着合同管理的工作。只是当工程项目接近竣工时，由于实际的工期和合同工期一般存在较大的差异，工程变更引起了工程造价的较大变化，这时业主方有关工程管理人员才把合同找了出来，在相互的纠纷中双方各执一词。⑶.合同的档案管理体制：在一个工程项目竣工投入使用后，业主方一般只是将施工合同、施工图纸和工程决算资料简单存档，不作任何规档整理、合同管理经验对比总结，而且资料存档周期也比较短，不符合关于档案管理的相关规定。三、乡镇集体建筑企业工程项目合同管理存在的问题（一）合同签订与履行过于草率有些业主因急于开工，与承包商只草签一份简单的协议便要求上马，但随着工程进展，双方分歧不断，合同根本无法签订。在合同履行过程中，常发生有些业主违反合同条款的规定，拖欠工程款。有些承包商则擅自违约，在施工中偷工减料，造成工程质量隐患，工程项目超投资、超预算的情况比比皆是。由于业主和承包商签订的协议从内容和结构上都很粗浅，使施工中产生的问题无据可循，双方之间的纠纷也很难解决。从而未能发挥合同在工程项目管理中的指导、控制作用。1.合同流于形式企业的法定代表人或负责人在与关系单位或个人发生经济往来时，只是将签订合同当作一种形式。比如，有的企业在实际工作中，往往先实施，在需要付款时再后补合同，在项目实施过程中一旦发生纠纷，就很难将双方的责、权、利划分清楚，给项目的实施带来麻烦。2.承包方转包工程，出借资质而监一些承包商中标后违反合同约定，将工程转包给资质比较低或没有资质的小企业和劳务队伍或者假借分包的名义，倒手转包、转卖工程，从中牟利。有的承包商甚至将工程层层转包，给工程进度、工程质量和安全生产留下了隐患。从当前建筑行业的现状看，大型施工企业大多都挂靠着众多的中小企业，造成实际上的超越资质承包。这种现象相当普遍。3、发包方普遍要求承包方带资、垫资施工发包方投资有缺口或资金不到位，常将带、垫资承包工程作为合同的重要要求，且要求承包方垫资的方法反映在施工阶段的各个环节:(1)“无预付款合同”。这样的约定在中、小项目招标时的合同条款中经常出现，迫使施工单位白己想办法解决施工前期需要的各项准备费用。(2)“施工到开始±0.00支付工程款”。受影响最大的是总包单位和土建企业，建筑而积越大、地下工程量越多、基坑越深的工程项目，需要垫付的资金越多，往往要很长时间才能达到首付进度款的条件。（二）缺乏合同管理需要的专业人才一些乡镇集体建筑企业员工普遍文化水平较低，由于领导对合同管理的不重视，造成了合同管理的专业人才稀缺。而合同管理需要大量知识经验丰富、知识面宽、专业化程度高的素质人才，缺乏合同管理专业人才已成为我国建设单位实行专业化合同管理的主要障碍。（三）法律意识模糊一些施工单位在签订工程承包合同的过程中，由于缺乏必要的法律意识，不了解基本的法律常识，导致无法采取有效的措施防范合同风险，对于合同中一些不规范的条款无法进行有效规避，无法做到深入了解合同中的条款，再加上在施工过程中没有对合同管理工作进行足够的重视，施工过程中出现法律纠纷问题的概率较高。除此之外，由于工程单位在签订合同的过程中没有仔细分析合同中的条款，盲目签订合同的情况较多，针对施工过程中存在的一些违约情况，由于没有明确进行责任划分，致使合同双方在合作的过程中，违约的情况较为普遍。（四）企业的合同意识较淡薄一些乡镇集体建筑企业不按照合同示范文本签订施工合同，“私下合同’，屡禁不止。工程的招标及签订主要靠拉关系，走后门这种不规范的操作行为进行。对外实行阴阳合同，即，对于同一个工程项目，有两份合同，“私下合同”和“正规合同”。“正规合同”按照《施工合同文本》起草，形式正规，内容合法，但双方当事人并不真正去履行它，它仅用于应付管理部门的审查。而“私下合同”则是双方主要负责人出自私利另行订立的，它在形式上很不完备，实际上属于不平等合同，会给国家和集体的利益带来很大损失。（五）招投标阶段与合同签订不衔接在招标过程中，需要进行合同的要约、承诺、合同谈判和最终中标、签订合同的过程。合同一经签订就有法律效应，受法律保护。但是在实际操作中，招投标书的内容与施工合同不一致，导致工程招标管理与施工合同管理严重脱节。四、存在问题的原因分析(一)法规不完善目前我国还处于从计划经济向市场经济过渡阶段，法规尚不健全、不完善，比较宏观，针对性和可操作性不强。虽然这些年来建筑行业的立法工作取得了长足的进展，但还存在着一些不够规范、不够科学的地方。1.法规所规范的经济活动本身或其范围不甚合理。比如作为建筑业根本大法的《建筑法》，其法律适用范围却不包括水利工程和其他专业工程在内。这种人为肢解建筑市场的做法显然是不合理的。在现行的竣工验收制度中，必须由政府部门出具质量合格证明文件，而政府对建筑产品承担的责任如何划分，这些问题在现行的规定中并不明确。2.法规所规范的市场主体不明晰。按照合同法的规定，合同强调的是付款交货。在实际执行中，仍然存在出现问题找不到责任人的现象。改革开放以来，国家大力推进投资体制改革，实行项目法人负贵制，但相当多的项月，如公路等基础设施项月、公共工程项日，项目的使用单位(业主)不是工程管理者，不能对项目全而负责。有的项目建设指挥部早已撤销，但工程款项却没有结清，大量的拖欠工程款仍没有着落，无人负责。(二)信用缺失造成合同签订双方诸多问题的另一个重要原因是建筑市场诚信体系不健全，导致在激烈的竞争中只顾竞争，不讲诚信。合同当事人履行合同的基本准则是:全面履行原则和诚实信用履行原则。诚实信用履行原则是当事人在履行合同义务时，秉承诚实、守信、善意，不滥用权利或者规避义务的原则。建筑安装工程工期长、涉及的环节多、变动人，诚实信用履行原则显得尤为重要，很多工作需要以诚信来支持，靠诚信体系的建立来维系。但是，日前市场各方企业间普遍缺乏诚信，加上诚信体系建设工作不到位，使维系双方关系的合同“变形”，执行中“失信”问题越来越多。(三)政府监管不到位我国的建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。上世纪九十年代，随着市场经济的发展，取消了工程合同审查制度，改为备案制度。由于我国基建规模很大，所管合同在几十万之上，因此在实际执行中，多数地区对备案的合同很难严格把关。对许多合同中的条款不符合现行法律、法规规定的，与招标文件相矛盾的，显失公平的，也只能听之任之，而这些都将直接导致合同纠纷的产生。合同执行中的监管工作基本,上处于想管又管不了的状态。出现问题只能是承发包双方无体止的扯皮，问题迟退得不到解决。目前政府在合同监管方而还没有明确的思路，不知道该怎样管，执法主体很多，但执法却很难到位。五、乡镇集体建筑企业工程项目合同管理存在问题的对策市场经济是法制经济和契约经济。在场经济条件下，建筑企业生产经营活动离不开合同，合同管理己成为建筑企业管理的一项重要基础性工作。当前，建筑企业合同管理体制已经建立，但是对合同管理的重视不够，导致合同管理粗放，特别是一些企业法人和其他经济组织由于这项工作的薄弱，在场经济活动中不能很好地维护自己的合法权益，必然影响其经济效益，有的甚至给企业造成相当大的损失，这是建筑企业亟待解决的重要课题。建筑企业必须大力加强和完善合同管理，增强合同法律意识，提高合同管理水平，充分发挥合同在企业管理中的积极作用。针对某乡镇集体建筑企业工程项目合同管理存在的问题，建议采取如下对策：（一）严格履行合同相关规定在保证合同可操作性的基础上，严格履行合同的相关规定对于施工工作的顺利开展有着十分积极的推动意义。在正式制定合同之前，首先要充分考虑工程的实际情况，科学进行条款设置，避免完全照抄其他工程合同条款的情况出现，使合同的条款能够更好的满足工程的施工需要，进而有效的指导工程施工工作的有序开展。在此基础上，工程双方一旦签订了合同，就要严格履行合同规定，依照合同中的相关要求开展施工工作，保证工程质量的基础上，合理控制施工进度以及施工成本，最大限度的减少因违背合同条款规定而导致的违约问题，保证工程单位的利益，避免不必要的损失，在此基础上，有效提升工程的施工效益。加强合同条款以及细节管理，保证工程项目建设合同管理质量，因为工程项目建设经费、工期，是最常见的矛盾点，所以合同纠纷一般也会围绕这两点展开。业主和施工单位在施工之前、拟定合同之前需要事先将这些可能出现问题的因素融入到签订的合同条款当中，通过该方式将矛盾纠纷控制在最小的范围内。（二）重视合同管理人才的培养和引入建筑企业内部应该加强合同意识，强化法制观念，加强对《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等一系列法律、法规的学习，使全体员工能够熟悉和使用这些法律、法规。只有依照法律、法规从事经营活动，才能受到国家法律的保护，才能真正地维护自身的合法权益。在企业中人才是最宝贵的财富，是企业管理工作的基础。实施企业人力资源战略计划，是提高企业合同管理水平的根本途径。提高和改善企业的合同管理人才素质结构，可采用自己培养、外部聘用或与专业合同管理和研究机构建立长期合作关系等方式，如组织企业中高层领导人员和有关职能人员进行合同管理轮训、定期组织合同管理经验交流会、邀请合同管理专家讲学、定向培养合同管理专业人员、从高校毕业生和社会人才场引入合同管理人才、或与高等学校、咨询单位合作进行项目合同管理的研究和并指导实践。同时，选拔具有一定合同管理素质的管理人员进入领导层、设立合同管理专项奖励基金等有效手段，在企业范围内营造重视合同管理、尊重合同管理人才的氛围，为合同管理人才的培育提供良好的环境。（三）全面提高法律责任意识为了加强工程单位管理人员对合同管理问题的重视，使工程管理工作的开展能够最大限度的满足新形势和新情况的需要，就需要加强对合同管理人员的法制教育。在对工程单位的合同管理人员进行法制教育的过程中，具体可以采取以下两种方式，即工程单位自行组织培训活动的方式或聘请专家对工程管理人员进行合同相关法律法规培训的方式。工程单位自行组织培训活动的方式主要针对一段时间之内，企业在施工工作的开展过程中出现的合同管理问题进行分析，主动总结经验，规避合同风险。而聘请专家对工程管理人员进行培训的方式则主要通过邀请合同管理专业人员，对企业负责相关工作的员工进行培训，从专业的角度出发，基于企业工程管理人员必要的指导，提升工程管理人员工作开展的规范性。通过对工程管理人员进行法制教育，使工程单位管理人员能够更加深刻的认识合同对于自己工作的重要意义，在此基础上，不断通过学习与实践，提升自身的责任意识以及法律意识，在施工工作正式开始之前，深入分析合同条款，把握合同中提出的需要注意的施工问题，在此过程中，有效提升合同管理工作开展的质量。（四）建立和完善合同管理体系为适应建筑场的竞争，施工企业应根据自身的发展，结合建设工程项目管理和合同管理的特征，优化企业和项目管理的组织结构，或进行资产组合，并购联合，增强实力，努力提高专业化，协作化水平。同时，在各相应管理层设置独立的合同管理职能部门，科学界定和协调合同管理职能部门与其它职能部门的权责、工作流程的配合要求等接口设置问题，定期或不定期地由最高领导层牵头举办合同管理职能部门的协调会，及时根据合同管理工作的实际运行情况，调整组织机构设置和解决权责划分的缺陷，总结工作经验和教训，处理和协调存在的争议和摩擦，进一步优化合同管理工作程序。（五）建立和完善相应法律，法规及制度随着我国社会主义场经济体制的建立和建筑业的发展，原有的工程项目管理方法在许多方面都己不适应现实的需要。因此，在我国应建立和完善一些相应执业资格，培育和建立完善的场中介服务机构，建立和完善相应的法律，法规体系以适应加入WTO后工程建设项目管理与国际惯例接轨的需要。1.加强对承包商的资质管理。通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设场环境，确保建筑场的规范、健