区供电公司公共安全应急处置预案

供电公司公共安全应急处置预案编写：审核：批准：目录第1章总则..................................................................11.1目的与依据...........................................................11.2适用范围............................................................1第2章组织领导与职责任务...................................................22.1机构设置.............................................................22.2职责任务...........................................................3第3章应急分级...........................................................43.1公共事件处置分级...................................................53.2一般性质公共事件...................................................53.3严重公共事件.......................................................53.4重大公共事件.......................................................5第4章应急响应..........................................................54.1应急响应规定......................................................54.2应急启动..........................................................6第5章应急处置..........................................................75.1应急处置原则........................................................75.1公共事件处置........................................................9第6章保障措施........................................................156.1强化情报信息搜集控制...............................................156.2强化人防、物防、技防措施...............................................166.3强化调查取证工作和重视“110”的作用........................6.4要严格纪律，严格依法办事.............................................176.5加强组织领导，严格落实任务分工第.....................................17第7章附则.......................................................18附录：区供电公司特殊时期公安保卫应急措施区供电公司公共安全应急处置预案第1章总则1.1目的与依据依据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）精神，参考《保卫干部专职护卫队员训练教材》（丛术良主编，黄河出版社出版）及省、市公司的相关规定，区供电公司为进一步健全完善安全保卫管理体系，落实安全保卫责任制，依法妥善处置可能发生的各类突发事件，本着“超前预防、超前防范”和努力实现保卫工作可控、在控的原则，特制定《区供电公司公共安全应急预案》。1.2适用范围本预案所指突发事件是指:区供电公司可能发生的，违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害电网运行，侵犯公司职工人身安全和财产安全的行为。本预案适用于以下突发事件：1.2.1盗窃公司财产的处置；1.2.2火灾事故的处置；1.2.3交通事故的处置；1.2.4爆炸事故的处置；1.2.5聚众围堵变电站等电力要害部位的处置1.2.6对冲击办公场所群体性事件的处置1.2.7妨碍公务行为的处置；1.2.8来访接待处置；1.2.9邪教组织的处置；1.2.10洪涝灾害、地震、电网事故、传染性疾病或疫情处置；1.2.11其他不可预见的事件处置。第2章组织机构与职责2.1机构设置公司成立公共事件处置领导小组、办公室和各工作小组。（公共事件领导小组的组成，应根据所发生公共事件性质，有公司分管领导任组长、分管副总师任副组长、主管部门和案发单位党政负责人为成员。）2.1.1公司公共事件处置领导小组：组长：公司经理；副组长：公司副书记、公司副经理、纪委书记、工会主席、经理助理、副总师；成员：各部室、车间（公司）、供电所党政负责人。2.1.2公共事件处置办公室主任：公司办公室主任、保卫干事成员：办公室全体人员、保卫室全体人员2.1.3工作小组为了确保处置工作忙而不乱，协调统一，领导小组下设4个工作小组：1）执行任务组：组长：案发单位党政负责人成员：公司办公室、保卫室人员、案发单位及有关部室负责人。2）新闻信息组：组长：政工部主任成员：政工部全体人员。3）督办组组长：公司办公室主任、纪委监察室主任成员：公司办公室和纪委监察室全体人员、工会、保卫室有关人员、案发单位党政负责人。2.2职责任务2.2.1领导小组的任务是：根据基层的信息报告，及时召开会议，对公共事件的成因作出准确判断，研究制定对策，并对此类事件的处置工作作出具体的安排和部署。2.2.2办公室主要任务：根据领导小组的统一部署,负责具体的组织、协调工作,必要时经领导小组批准,协调配合公安机关控制事件发展,安排保护案发现场。2.2.3各工作组任务1）执行任务组主要任务：根据所发生事件的性质，案发单位党政负责人组成突发事件现场处置小组，执行处置任务，完成整个处置过程，及时向处置突发事件办公室报告，采取相应措施。2）新闻信息组主要任务：根据事件的性质、大小，视情况与案发单位的党政领导取得联系，多形式、多渠道、多层次地获取信息，根据领导小组的部署，选择在公司内部报道，或与新闻单位联系选择对社会报道。3）督办组主要任务：根据案件性质、大小，确定对发生突发事件的起因进行调查，对处置突发事件的整个过程进行督导，对其处置结果进行检查，并向领导小组写出书面汇报材料。2.2.4组织体系框图公共事件处置领导小组公共事件处置领导小组办公室办公室督办组执行任务组新闻信息组督办组执行任务组新闻信息组第3章应急分级3.1公共事件分级公共事件分为：一般性质、严重事件、重大事件三个等级。公司及各单位公共事件处置相应进入警戒状态、紧急状态、非常紧急状态。3.2一般性质公共事件是指情节较轻，不影响大局的轻微公共事件，一般有：基层单位发生经济损失不足5000元的盗窃、打驾斗殴、轻微火灾、聚众闹事等；3.3严重公共事件是指情节严重，影响公司一定层面的公共事件，一般有：发生经济损失造成1～3万元的盗窃、交通、火灾、爆炸、易然易爆化学品及中毒窒息造成人员伤亡的公共事件和波及公司范围的社会聚众闹事等；3.4重大公共事件是指情节较为严重，给社会造成一定影响的公共事件，一般有：发生经济损失达5万及以上的盗窃、交通、火灾、爆炸、易然易爆化学品及中毒窒息造成人员伤亡的公共事件和波及社会范围的邪教组织及洪涝灾害、地震、电网事故、传染性疾病或疫情等公共事件。第4章应急响应4.1应急响应规定4.1.1当发生公共突发事件时，第一发现人应根据事件的性质、大小，报告本单位负责人或公共事件处置办公室和领导小组。报告应迅速快捷。白天通过公司行政和生产调度电话或移动通讯工具向上级组织汇报。节假日及夜间通过公司和各单位行政值班电话进行汇报。公司常用联系电话：87216133和公司彩虹热线：95598。4.1.2轻微事件有本单位处置；4.1.3严重事件由公共事件处置办公室负责组织处置；4.1.4重大事件由公共事件处置办公室向领导小组汇报。4.2应急启动4.2.1领导小组根据汇报情况立即宣布启动本预案，部署研究有关应急处置相关事宜，向公共事件处置办公室下达处置命令。4.2.2公共事件处置办公室组织各工作组对公共事件现状及发展趋势进行落实，掌握有关重要信息，及时采取措施，控制事态发展，必要时经公司领导小组批准，迅速请求市公安机关进行支援。4.2.3重大情况下，公共事件处置领导小组要亲自现场组织指挥，办公室负责全面的组织协调工作。4.2.4在公司领导小组领导下，公共事件处置办公室、各工作组，按照各自任务，分头组织实施，并在短时间内，将现场和具体处置情况，迅速向上级组织汇报。4.2.5重大公共事件处置情况下，执行任务组迅速联合事件相关单位和安全保卫人员，实行现场警戒和保卫，设立现场工作联系人，及时向公司公共事件处置办公室和上级领导汇报。4.2.6公共事件处置新闻信息组及时根据公共事件现状及发展趋势，从维护公司利益出发，积极组织做好有关的宣传报道工作。4.2.7公共事件处置督办组，对公共事件有关具体处置措施，组织各单位及执行任务组进行督办落实，控制事态发展，维护企业形象。4.2.8公共事件处置领导小组视情况对有关事件处置情况，及时组织新闻信息组对外发布信息，以赢得社会各界的支持。4.1.9整个处置过程中，各工作组及公司各单位要协调配合，并及时将公共事件事态变化、处置情况向领导小组汇报，为领导决策提供依据。第5章应急处置5.1应急处置原则全力维护电网安全和社会稳定原则。各级领导和全体职工，要切实把思想认识统一到党的路线、方针、政策上来，牢牢把握企业处理突发事件的原则立场，把维护电网安全和社会稳定作为生产工作的重要内容，采取各项有力措施，切实防止各种社会矛盾渗入，确保公司大局的稳定。5.1.1坚持公司党委统一领导原则。各级领导和全体保卫干部要始终把处置突发事件工作置于公司党委的领导之下，按照公司党委的决策部署,对工作进展情况及采取的各项措施,及时向党委请示汇报,当好公司党委的参谋助手。5.1.2“谁主管、谁负责”的原则。各单位的主要负责人亲自抓，负总责，分管领导靠上抓，具体负责，加强组织和协调，落实安全保卫责任制等安全防范措施，及时发现处置突发事件，确保电力要害部位安全。5.1.3预防为主的原则。大力加强情报信息工作，及时发现和控制各类事件苗头，并针对具体事件的不同性质，研究制定切实可行周密具体的措施，积极配合有关部门有针对性开展工作，争取把问题解决在基层、内部和萌芽状态。5.1.4区别对待，依法果断处置的原则。对参与群体性事件的群众，要坚持“宜散不宜聚宜顺不宜激宜解不宜结”的方针，以教育疏导为主；对各种敌对势力、敌对分子的捣乱、破坏活动以及围堵冲击电力要害部位等违法犯罪活动，要积极防范，控制局势，依法果断处理，防止事件扩大，造成不良影响。5.1.5为确保三级预案的实施，要坚持人、财、物保障的原则。为保证公共安全应急预案及时启动，要确保人员及时到位，费用可以由财务提前列支，使突发事件处置工作全面、快捷、有效，物业公司、材料公司、运输公司应保证车辆、物资和医疗救护等后勤服务。5.1.6确保调度中心等要害部位和公司领导办公场所安全原则。采取各种措施，落实电力要害部位、公司领导办公场所及其周边地区的巡逻防范工作，密切注视冲击电力要害部位的苗头，采取有力措施，确保绝对安全。5.2公共事件处置5.2.1盗窃公司财产的处置1）发生的一般盗窃案件由首先发现财产被盗人负责向本单位领导报告，并保护好现场。本单位领导向公共事件办公室报告。2）室内财产被盗，室外财产被盗，应将现场的外围用绳索、粉笔、石块等有效措施圈起来，封闭现场的进出口和通道，阻止一切无关人员入内，对遗留足迹、手印、血迹、烟头、车辆痕迹或其它遗留物品，均应采取必要的保护措施。3）公共事件办公室接到报告后，应立即向领导小组汇报并组织工作组赶赴现场，与执行任务组处置财产被盗事件。4）执行任务组到达现场后要做好对现场拍照、记录工作。5）公共事件办公室、执行任务组根据丢失财产数量多少，经请示领导小组，决定是否向公安机关报案，并依法采取相应措施。6）突发事件办公室、执行任务组协助公安机关对案件进行侦破，被盗单位要提供全方位配合。配合公安机关对案件进行侦破。并提供一切后勤保障。5.2.21）发生一般火灾事故，第一发现人应立即采取灭火措施并向本单位领导汇报，当火灾事故不容易控制时，应立即向“119”报警。2）报警后，应尽快向突发事件办公室报告火情，并请示应采取措施。同时，要立即通知火场周围人员撤离，并利用现有灭火器材组织人员扑救。对于一般性火灾事故，各单位务必谨慎处置，防止故意隐瞒事故导致重大火灾蔓延。3）接警单位领导应立即组织人员赶扑火灾现场，全力组织灭火抢救。并采取必要的安全措施，如切断通往火场的电源等，清理火场附近易燃、易爆危险物品，来不及清理时，应火场附近有易燃、易爆危险物品情况通知消防人员。并及时向突发事件办公室报告。4）本单位领导要组织人员采取有效的措施疏散、救助被困人员和抢救火场内的财物，并把好大门，保证消防车、救护车和其他救火、救人、排险的车辆和人员的出入。5）突发事件办公室在接到火情事故报告后，应立即向领导小组汇报，领导小组应组织执行任务组立即赶赴现场，对火灾事故进行现场处置。6）灭火结束后，保卫室、安监部、督办组对起火的原因进行调查分析，并写出调查报告，报告领导小组。7）火灾事故现场，如果发生人员伤亡事件，应即时拨打“120”5.2.3驾驶员发生交通事故以后，按以下步骤处置：1）必须立即停车；2）必须保护现场；3）抢救伤者和财产；4）迅速向“122”5）突发事件办公室接到报告后，应立即报告领导小组，领导小组组织执行任务组立即赶赴现场，对交通事故进行现场处置。6）处置过程中，督办组应对事故的原因进行调查分析，对处置过程进行督导，将处置结果书面报告领导小组。5.2.4爆炸事故，特别是引起火灾的爆炸事故，其处置措施，与火灾的处置措施基本相同，但要特别警惕外来恐怖组织、犯罪集团实施的爆炸。1）要向“110”报警。爆炸事故应由公安机关立案侦查，所以要及时报告公安机关，并防止连锁爆炸，在周围有易燃、易爆物品的现场，应采取有效措施，迅速搬离易燃易爆物品，防止发生连锁性爆炸事故。如果发生人员伤亡事件，立即拨打“1202）要立即报告突发事件办公室，办公室应立即报告领导小组，领导小组下达指令，组织执行任务组并对任务执行组的处置工作作出部署。3）突发事件办公室接报警后应立即赶往现场，及时向领导小组汇报，积极协调公安机关部署警力、在公安机关的统一指挥下，对案发现场进行仔细检查，组织专业排爆技术人员对被威胁目标进行安检。4）生技部负责做好组织抢修的各项工作，安监部负责做好安全监督各项工作。5）安监部、保卫室组织有关部门配合公安机关对爆炸事故进行调查，对爆炸的原因进行分析，写出调查报告。6）对正常施工用爆炸物品的管理及使用，必须实行专人负责，专人管理，施工任务完成后剩余部分必须有专责人立即退库，本单位不允许留存爆炸物品。5.2.5聚众围堵变电站等电力要害部位的处置1）发现聚众围堵冲击变电站的值班人员应立即向本单位领导和调度中心汇报，本单位领导向突发事件办公室汇报。2）突发事件办公室在接到报告后，应详细了解参与事件的人数，人员身份，是否携带标语、器械、危险品等，以及事件的起因，向突发事件领导小组报告，根据领导小组指示决定是否向公安机关报案。3）本单位领导、突发事件办公室要注意提醒变电站值班人员时刻注意观察闹事者的动向，掌握现场状态，一旦有异常情况，要立即向上级报告。特别是要密切注意为首者的言行，如有违法犯罪行为，要记清行为人的面貌特征及主要行为情况。如夜间发生群体性状态，应将门前灯光打开，并关闭值班室和门内重要目标的灯光，以利于观察，并随时根据调度的指示做好停电准备。4）生技部负责组织修验场做好抢修工作，并通知材料公司、运输公司、物业公司做好物资、车辆、后勤工作。5）安监部负责做好安全监督工作，负责抢修过程中安全防范措施的督导检查。6）公司办公室根据领导小组意见负责向政府等有关部门汇报，负责向有关部门转达领导小组指示。7）政工部负责和新闻单位联系，经领导小组批准对突发事件的处置工作进行宣传报道。8）保卫室协助公安部门做好突发事件的处置工作，处置过程中，要将变化情况随时报告给领导小组和公安机关，受现场公安机关负责人的统一指挥，坚守岗位，积极配合公安机关平息事件。5.2.6对冲击办公场所及调度大楼群体性事件的处置1）如发现有聚众现象向办公楼移动时，大门的保安队员首先要进行阻止，同时报告保卫室，保卫室应立即安排保安队员增加警力，严禁闹事者进入大楼并疏导进入指定地点，大楼大厅立即上双岗，并严守楼道。2）在弄清楚闹事者的来意后，有保卫室及时向办公室汇报，并邀请有关部门做好解释、劝阻和疏导工作。3）如事件进一步发展，门卫值班员要做好出入人员的登记工作，并汇报有关领导进一步做好解释、劝阻和疏导工作。4）在以上措施不能产生应有效果时，保卫室应请示突发事件领导小组有关领导，向东关派出所和公安局治安大队进行通报，并请求公安支援，保卫室协助公安部门做好处置工作，受现场公安机关负责人的统一指挥，坚守岗位，积极配合公安机关平息事件。5）公司办公室根据领导小组意见负责向政府等有关部门汇报。6）政工部负责和新闻单位联系，经领导小组批准对事件的处置工作进行宣传报道。7）在发生聚众闹事突发事件时，本公司人员不得围观、随意解答、起哄等。8）公司其他办公场所，包括各车间（公司）办公地点参照办公大楼处置程序有相关单位进行处置，在处置效果不明显时及时向保卫室汇报。5.2.7对妨碍公务的处置1）对有嫌疑的外来人员要求面见公司领导的，由办公室安排是否面见，需要面见有办公室人员陪同，必要时通知保卫室派人参加，对无理取闹已构成《企业法》规定的“阻碍企业领导人依法执行公务”，“扰乱企业生产、工作正常秩序”和“围攻企业领导人”的违法犯罪行为，应采取果断措施，坚决打击。2）其他部室发生妨碍公务的行为，首先向保卫室汇报，根据事件发展采取必要措施，保证其人身、财产安全。如涉及经济纠纷时，应通知企划部邀请法律顾问参加。5.2.8来访接待处置1）当有人来公司上访时，首先由门卫值班员了解情况后向办公室报告，办公室通知有关部门或根据情况自行处置。2）值班员将上访人员带入办公室，等候接待人员。3）在接待人员未到接待室前，由办公室客情接待。4）接待人员接待上访人员过程中，根据需要可通知保卫室配合。保卫室应密切观察上访人员情绪，当上访人员情绪激动应及时制止，必要时和公安机关取得联系，划解矛盾，避免冲突。5.2.9邪教组织的处置1）发现邪教组织，应及时向本单位领导汇报，本单位应立即采取措施，做好说服劝阻工作，尽力将事态消灭在萌芽状态。2）对顽固分子的转化工作按国家有关政策执行。5.2.10洪涝灾害、地震、电网事故、传染性疾病或疫情的处置对洪涝灾害、地震、电网事故、传染性疾病或疫情的处置，按国家有关规定要求和公司有关预案及管理办法执行。5.2.11其他不可预见的事件的处置按国家和地方人民政府有关规定和政策方针及公司上级领导指示和工作部署要求执行。第6章保障措施维护电网安全与稳定工作，是新形势下摆在企业面前的重要任务，各级领导和全体职工，必须从思想上、工作上、组织上予以高度重视，在公司党委的统一领导下，各级、各部门、各单位要密切配合，协同作战，有计划、有步骤的做好本职工作。6.1强化情报信息搜集控制突发事件的形成与发展都有一个循序渐进的过程，要牢牢把握处理突发事件的主动权，努力将其消灭在萌芽状态。首先要加强情报信息搜集工作，各单位要牢固树立群众观念，重视群众骨干的培养，最大限度地从群众中获取一切有价值的信息和情报。保卫室加强与区公安局和重点要害部位、驻地派出所的联系，及时掌握各类不安全因素动态，认真分析，切实做到心中有数。发现不安全苗头，要迅速查明情况，立即向公司党委汇报。而且要与有关部门密切配合，迅速启动本预案，积极采取技术防范措施，最大限度地减少可能造成的现实危害。6.2强化人防、物防、技防措施要强化保卫工作措施的落实，充分发挥要害部位、公司办公、生产、生活场所的人防、物防、技防功能，严密防范，严格管理。各单位要充分估计可能出现的各种情况和问题，有针对性地开展安全防范工作，及时消除各种安全隐患。各单位保卫工作人员、安全员、分管领导、有关部室，要形成一整套有效的安全工作网络，落实通讯工具，落实工作责任，下级对上级负责，上级对下级负责，自己对自己负责。重大节日，特殊时期，要加大重点要害部位巡逻守护密度，内保外巡结合，人、物、技防结合，确保24小时不失控。各专业小组，要按照责任分工，严密组织和训练，当发生突发事件时，保证拉的出，用的上，处理问题及时得当。6.3强化调查取证工作和重视“110”确保各种证据全面、客观、真实、完整。做到不漏证据、不漏重点人、不漏情节。要积极配合公安机关进行照相、录象、录音、跟踪、实物证据搜集和使用交通工具，妥善处置各类突发事件。各单位要针对可能发生的突发事件，制订安全保卫预案，防患于未然，一旦出现波动和不安定苗头，要配合有关部门及时处置，决不能使其滋长蔓延。对各种可能发生的突发事件，要做好工作，采取教育、疏导、劝阻措施，化解矛盾，努力遏制状态的进一步发展。当突发事件已经变为现实存在，要及时报警。“110”作为公安机关一只快速、敏捷、方便和服务承诺形象良好的队伍，深得人民群众的信任，相关人员和各级领导，在处置突发事件时，要重视其作用，及时拨打“110”报警。6.4要严格纪律，严格依法办事要正确区分突发事件性质，对属于人民内部矛盾问题，坚持以说服教育为主，以理服人，并严禁使用警械或进行其他形式的人身摧残或拘禁；对带有敌对性质的严重违法犯罪行为，要针锋相对，依法作坚决斗争。在处置突发事件过程中，各级各部门的负责人，其他有关人员，都要从大局出发，从整体利益出发，服从命令，听从指挥，忠实履行自己的职责，并要严格规范自己的言行，始终保持清醒的头脑，决不能因滥用职权和指挥失当，影响状态平息，要坚持讲政策、讲原则，讲策略，对群众提出的要求要做全面地分析，该答复的答复，不该答复的，决不能随便答复。6.5加强组织领导，严格落实任务分工各级领导和全体保卫人员，要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，充分认识正确处置突发事件的原则立场和方针政策，切实加强对防范和处置突发事件、维护电网安全工作的组织领导。有关部室、车间（公司）、供电所，按照本预案要求，结合各自实际，认真研究制定具体措施，搞好内部动员发动，确保政令畅通。按照任务分工，各专业小组要在落实组织、落实力量、落实领导、落实器材、落实预案上下工夫，保证准备充分，一旦发生突发事件，按照处置突发事件领导小组的要求部署，真正负起责任。同时，要科学的安排各项工作，统筹兼顾，互相促进，务求取得整体效果。第7章附则7.1本预案由区供电公司办公室负责解释。7.2本预案自发布之日起实施。附录：区供电公司特殊时期公安保卫应急措施区供电公司二○○七年十月附录：区供电公司特殊时期公安保卫应急措施为保证主要节假日、重要会议、重要活动等特殊期间公司的安全稳定，及时处置期间的一般性突发事件和不安全因素，以防火、防盗、防破坏、防爆炸等为工作重点，确保节假日、重要会议、重要活动、政治敏感时期公司安全稳定，其措施规定如下：一.工作原则1.全力维护职工队伍稳定的原则。各单位领导和全体职工，要切实把思想认识统一到党的路线、方针、政策上来，牢牢把握主要节假日、重要会议、重要活动期间前安全保卫工作的特点，把维护职工队伍稳定作为重要内容，采取各项有力措施，切实防止各种社会矛盾渗入。2.坚持公司党委统一领导原则。各单位领导和全体职工要始终把主要节假日、重要会议、重要活动期间的安全稳定工作置于公司党委的领导之下，按照公司党委的统一部署开展工作，处置各类案件，并及时向党委请示汇报。3.本着“谁主管、谁负责”的原则。各单位主管和分管领导和本单位的安全员要各负主其责，加强组织和协调，落实安全保卫责任制等安全防范措施，及时发现处置突发事件，确保电力要害部位安全。4．坚持预防为主、果断处置的原则。大力加强情报信息工作，及时发现和控制各类事件苗头，并针对具体事件的不同性质，研究制定切实可行周密具体的措施，有针对性开展工作，争取把问题解决在萌芽状态。5.区供电公司日常保卫工作，按照工作标准，执行企业标准《综合、政