温州市瓯海分区规划-三溪片规划说明

温州市瓯海区三溪片规划说明书PAGEPAGE28第一章前言1.1瓯海区分区规划编制背景1.1.1.温州市发展概况自然资源相对贫乏，历史上经济不甚发达。改革开放后温州人锐意进取，创造了著名的“温州模式”，经济持续实现跳跃式增长。经济的飞速发展推动了城市建设的进步，市区面积不断扩大，城市人口不断增加。新一轮城市总体规划正在编制中。为满足经济高速发展的需要，为温州的产业升级提供物质条件和发展空间，创造新的经济增长点，推动“二次创业”向产业结构优化、资源配置优化方向发展，温州进行了一系列大的举措，包括瓯海区的建设、区划调整等。1.1.2宏观经济背景进入WTO后面临的机遇和挑战产业结构调整和升级问题农村城市化道路和人居环境问题城市化必要性、进程1.1.3编制分区规划的背景瓯海区调整后面临着新的区位和发展条件瓯海区发展战略研究结论：强化中心、扩展两翼产业结构布局：相对集中，促成升级开发建设模式：绿色生态、有分散的集中、人居环境良好瓯海区经济发展迅速、生产活跃；城镇蔓延，问题很多；土地资源缺乏；城镇规模偏小，重复建设严重，形不成地区中心等故需编制瓯海区分区规划。1.2瓯海区分区规划编制依据瓯海区分区规划以下列法律法规和基础资料为依据编制：1.《中华人民共和国城市规划法》2.《城市规划编制办法》及《实施细则》3．温州市城市总体规划纲要（2000—2020）,中国城市规划设计研究院,00.124．温州市域城镇体系规划（1999—2020）,上海同济城市规划设计研究院,01.075．温州市城市电网发展规划6.温州市瓯海区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要,温州市瓯海区人民政府,01.027.浙江省温州市瓯海区第五次全国人口普查快速汇总简要本,普查领导小组办公室,01.058.瓯海区1999年统计年鉴,温州市瓯海区统计局编9.瓯海区三溪片各镇土地利用总体规划图（1997—2010）1.3规划范围规划范围主要包括娄桥、潘桥、郭溪、瞿溪四镇，共42村，总面积约158.9平方公里，其中平原区总面积约60平方公里。规划对泽雅镇和新桥镇也一并进行了研究。1.4分区规划期限本分区规划期限近期为2007年，远期为2020年。

第二章规划区基本概况2.1自然条件瓯海区北靠鹿城区，东接龙湾区，南邻瑞安市，西接丽水地区青田县，区域总面积614平方公里。地势西南高东北低。西部泽雅、藤桥，海拔600～700公尺，与瑞安、青田交界的荸荠嶂，海拔1051.1公尺，为辖境最高峰；中南部有岷岗山、瞿溪山、吹台山和大罗山；靠鹿城、龙湾是水网平原。境内有戍浦江、三溪河、温瑞塘河和永强塘河。戍浦江长42.1公里，三溪河长12.3公里，温瑞塘河长约9公里。三溪片位于瓯海区的西南部，为城市总体规划西南片控制用地。三溪片南接瑞安市，东邻瓯海区梧埏片，东靠鹿城区双屿、新桥镇，西北连瓯海区泽雅片，总面积约158.9平方公里。温瞿公路、瓯海大道和金丽温高速公路横穿该片，高桐公路（西过境路）纵贯南北，金温铁路及筹建中温福铁路从该片中部纵穿。片内河网密布，发源于西南山区的郭溪、瞿溪、雄溪诸水，流贯中西部，于仙门汇合为三溪河干流。2.1.1气候瓯海区属亚热带海洋性季风气候，气候温和，温暖湿润，雨量充沛。①风象：常年主导风向夏季为东南偏东风，冬季为西北风，详见风玫瑰图。年平均风速1.9m/s。最大风速30m/s。②气温：年平均气温17.8℃，年平均无霜期267天，1月平均气温7℃，7月平均气温27℃。③降水：年平均降水1713mm，最大值2000多mm（1973年），最小值900mm（1967年），最大日降水量355.9mm（1981年）。春夏间多梅雨，夏天常有伏旱，夏秋间常有台风暴雨。2.1.2工程地质三溪片平原水网地带土壤类型为水稻土土类，是瓯海区粮食作物的主要生产基地，周边山地土壤类型为红壤土类，主要土属有红壤和红粘土I层，是在温热气候条件下经受深度风化和淋溶的富铁铝化土壤，土层深厚，土体红色，微团聚体发育，疏松通透性好，质地以轻粘土为主，PH值在5.7左右，适于种植松、杉、果树及经济特产林。2.1.3水文地质三溪片主要河流为瞿溪、郭溪、雄溪（通称“三溪”）。瞿溪、郭溪和雄溪为温瑞塘河上游三条溪流，仙门以上流域面积为70.5km2。瞿溪自西而东流经瞿溪镇，雄溪流经瞿溪镇的南侧，两溪于凰桥处汇合。郭溪流经郭溪镇的西区和塘下，于仙门处与瞿溪相互交汇后称仙门河。仙门河在下余村附近有岷岗溪，注入温瑞塘河的西山河。瞿溪上游北有林桥溪，南有桃源溪，两溪于瞿溪镇溪头街汇合，流域面积分别为7.66km2、10.82km2。林桥上游建有泉明水库，集水面积约2.0km2，现为瞿溪镇供水水库。规划拟建的林桥水库、肇山水库分别位于上述两条溪流上，控制流域面积分别为5.33km2、6.43km2，共占瞿溪镇以上流域的63.6%，建成后将显著改善瞿溪镇、郭溪镇防洪治涝。林桥溪、桃源溪均属山区性河流，坡陡流急，洪水汇流迅速，形成洪峰较大，洪水位暴涨，破坏力大，常常直接冲入城区造成生命财产损失，洪灾严重。在镇区下游，溪流进入平原地区，排泄不畅，常形成平原区涝灾。本次规划范围三溪片内目前无大中型水利工程，仅有坑口塘水库，塘下坑水库等小型水库。洪水特性：流域洪水由暴雨形成，大洪水大多出现于台汛期，如“990904”特大暴雨（温州西山站最大24小时暴雨量312mm），山洪突袭瞿溪镇，造成了极大的破坏，梅汛期及非汛期通常只发生中、小洪水。流域大洪水的主要特点是：峰高量大，水量集中，洪水暴涨暴落，一次洪水过程一般在一至三天。2.1.4地震根据地震历史资料和国家建委颁布的有关文件，瓯海区基本地震烈度为6度，历史上从未发生过大的地震。2.1.5经济资源三溪片含瞿溪、郭溪、潘桥和娄桥四镇，共42村，根据中华人民共和国第五次全国人口普查资料，至2000年10月，共有人口19.03万人，其中瞿溪镇3.4万人，郭溪镇6.8万人，潘桥镇4.3万人，娄桥镇4.5万人。三溪片是以工业为主，工、农、林、牧、副、渔全面发展的综合经济区，至2000年底，生产总值78.4亿元，其中工业产值61.4亿元，占78.3%，农业总产值0.99亿元，第三产业16亿元，所占比例分别为1.3%、78.3%、20.4%。财政收入为8737万元，人均收入6220元。工业以皮革、制鞋、打火机、陶瓷、眼镜等为主，皮革主要集中于瞿溪、郭溪镇，牛皮加工业已有150余年历史。瞿溪镇的制革业和郭溪镇的密封件在市场上享有盛誉。娄桥的眼镜业近年来异军突起。郭溪、瞿溪镇均为温州市三十强镇。瞿溪镇还被评为“浙江省经济综合实力百强乡镇”、“浙江省重点工业卫星镇”。三溪片农业亦较发达，是瓯海区主要商品粮食基地及温州市重要蔬菜基地。潘桥镇有一处国家级农业示范园区。2.2区位环境瓯海区三溪片位于温州市中心城区（鹿城区）西南，东接梧蜒片，西邻泽雅风景旅游区，南接瑞安，北靠双屿，新桥。新老城镇群围绕吹台山，岷岗山，瞿溪山构成三溪片核心城镇群。三溪片区呈带状，沿东西两个方向延伸。片区北与温州市鹿城区相接，西与丽水接壤，南临瑞安。西片泽雅镇风景秀丽，是省级风景名胜区。另外，随着金丽温高速公路的修建，瑞安、梧蜒、三溪、瓯北等城镇中心将依托高速路形成一条新的城市发展主轴，三溪片区正位于这条主轴的中心部位。2.3用地现状及问题欧海区土地利用具有以下特征：土地利用地域差异明显；土地利用方式趋向综合化、立体化、复杂化；土地利用率由东北向西南逐步下降。从瓯海土地利用的现状看，主要存在以下几个方面问题：耕地稳中有降，土地利用较粗放。家庭工业和乡镇工业、专业商品市场，小城镇的“三位一体”的结构决定了“粗放型工业，分散型城市”的土地利用格局。随着经济的不断发展和人口的递增，土地供需矛盾日益突出。乡镇工业用地产出效益普遍偏低，城乡普遍存在土地空置问题。土地利用区域分散、无序。同质、同步的竞争发展导致了对资源和土地的非充分利用，致使土地利用率低，资源配置浪费等无谓内耗，给城镇空间扩展、设施建设、土地资源保护等带来了巨大的障碍。不当的土地使用和土地混合使用破坏了生态环境和居住环境。这在一定程度上，危害了居住和生产安全。工业的无序分布，特别是对“五小”及重污染产业的控制无力造成了生存环境的不断恶化。规划区域现状大致可以分为两大部分：以娄桥镇为中心的城镇组团和以郭桥、瞿溪两镇为中心的城镇组团。娄桥组团靠近温州市郊区的新桥镇，用地分散，生活区主要分布在娄桥，工业区主要分布在娄东，东耕及东风工业区。郭瞿组团相对集中，位于西部山区与三溪片交界处，历史上是三溪片的经济中心。工业以牛皮加工为主，教育较发达，有高中一所，服务瞿溪，郭溪及潘桥。瞿溪镇自古即为交通枢纽中心，曾是西部山区与平原进行物质交易的集散地。瞿溪镇集聚程度最高，全镇87%人口居住在镇区，生活服务设施最为完备，其他乡镇除郭溪镇的塘下，任桥，凰桥集聚程度较高，基本处于散居状态，且居住，工业混杂，有相当一部分为“居住、生产、仓储”三合一形式。两组团中间有农业示范区，建设规模一万亩，总投资1800万元。潘桥镇用地充足，工业尚未形成规模，2000年工业总产值83474万元，居三溪片之末。2.4现状用地平衡表用地性质代号面积（平方公里）比例（%）郭瞿片娄桥片郭瞿片娄桥片工业用地M0.840.432053居住用地R2.710.326340公共设施用地C0.250.0364绿地G0.072道路广场用地S0.390.0394仓储用地W总用地4.260.811001002.5温州市新一轮总体规划要求市域城镇体系规划及新一轮城市总体规划（纲要）对瓯海发展提出了新的要求。1．市域城镇体系确定“中心聚集，南北伸展，点轴开发，分片均衡”战略。2．城镇密集区城镇体系空间结构规划以市域东南沿海交通线为主发展轴；沿瓯江、飞云江、鳌江为次发展轴。形成两大“城镇密集区”。瓯海位于中心城镇密集区内，从市域范围看，地理位置优越。即位于地理中心，又在主要发展轴线上。3．城市片区图1中心城镇密集区规划布局采用“都市地区——城市片区”规划模式，每个城市片区在城市规模上可以相当一个中等城市的发展规模。具体包括：鹿城片、瓯海片、龙湾片、瑞云片、乐柳片、七里片、上塘—瓯北片、洞头片。其中：温州城区（鹿城区、瓯海区、龙湾区）和瑞安构成核心圈层。图1片区职能温州城区包括：鹿城区、瓯海区、龙湾区。功能定位：是全市的政治、商贸服务、信息、金融、文化科技中心，交通枢纽和高新技术产业中心。4．发展分区（23个）梧埏片、仙岩—丽岙片、三溪片、(泽雅片)5．基础设施铁路：规划新建温福铁路，在三溪片瓯海大道以北建设新的客运站。轻轨：1）沿瓯海大道，机场—西客站。2）沿南塘大道，瑞安—永嘉道路：双环+连接道西外环路：金丽温汽车专用道、西环路（104国道流线）内环：沿大罗山快速路连接道：金丽温高速路甬台温高速路南白象—北外环（南塘大道部分）城市内部快速路；瓯海大道城区城市结构：六片双中心。鹿城片、瓯海片、龙湾—勇强片、瓯北片、七里片、洞头片。现中心城为极核中心，在永强建设副中心。其它四片为再次一级中心。瓯海片：以工业开发、对外交通、科研教育为主的城区。新一轮城市总体规划（纲要）确立温州城区（鹿城区、龙湾区、瓯海区）的主要职能是：温州市域的政治、经济、文化、信息、科技中心，辐射浙南、闽北的区域中心城市，我国轻加工工业基地之一，我国大区域物流、信息流的重要集散地之一，港口城市，交通枢纽，旅游服务基地瓯海的发展和承担的职能包含在上述各项中，需要寻求本身的优势强项。深刻理解更高层次的规划，结合瓯海实际情况，顺应形势，又敢于创新，才能在“温州模式”中挖掘“瓯海特色”。对新总体规划进行深化和在地域上具体协调落实；特别是功能布局和重要基础设施的落实。

第三章对现状认识及分析3.1温州社会经济发展状况改革开放以来，伴随着温州政治、经济体制改革的逐步深化，温州人民蕴藏着的巨大创造力被释放出来，温州经济水平有了很大提高。首先，综合实力得到长足发展提高。第二，从经济效益上看，注重工业经济增长方式的转变和劳动生产率的提高。第三，从所有制结构看，非公有制经济成份占了很大比重。第四，从产业结构演化趋势看，其表现特征为第一产业比重逐年下降，第二产业比重逐年上涨，第三产业相对停滞不前，产业结构逐步趋于优化。第五，在城乡融合、农村城镇化方面，突破原有的行政体制和行政区域限制，形成了以中心城镇为核心，多层次结合的区域带，逐渐实现农村城镇化。第六，在对外贸易上，虽然发展较晚，但发展势头强劲。3.1.1温州产业发展特点温州具有悠久的工商业发展传统，在发展过程中形成了自己独特的产业发展特点。温州产业以集体和个体为主，企业多数以家庭为基本单位。这种所有制结构形式和经营方式形成了温州个体经营企业发展迅速、民间资本实力雄厚的特点。温州的民间资本将成为温州今后发展中不可忽视的投资来源。温州产业以中、小型企业为主，机制灵活，小商品、大市场，以商促工是温州经济发展的典型特征。3.1.2当前工业格局的缺陷温州工业当前有着结构性的缺陷。如：生产力布局分散，重复建设、资源浪费，产业层次较低；缺乏较强竞争力的专业化部门等。另外，温州家庭工业的发展出现了集工业、商业、居住为一体的建筑群，取代了建成区内的功能分区，降低了人居环境质量，同时也不利于现代化产业的形成。家庭工业必然要向技术先进、结构合理、内部密切合作、开放式、外向型方向发展。另外原有的一些产业优势正在弱化，新的优势尚未全面形成，这使温州经济面临严峻的竞争压力；其次现代工业薄弱，使温州经济结构调整、升级的任务更加艰巨；三是“低小散”问题尚未得到根本解决，企业和产品的整体竞争力不高，使温州经济的进一步发展受到了严重制约。温州快速发展还带来许多深层次的矛盾和问题：一是工业化进程领先而工业现代化相对滞后；二是农村工业化进程领先而城市化相对滞后；三是经济发展领先而人整体素质提高相对滞后。3.1.3瓯海区产业选择分析注:详细资料和论证参见《发展战略研究》注:详细资料和论证参见《发展战略研究》三溪片是以工业为主，工、农、林、牧、副全面发展的综合经济区，至2000年底，生产总值78.4亿元，其中工业产值61.4亿元，占78.3%，农业总产值0.99亿元，第三产业16亿元，所占比例分别为1.3%、20.4%。财政收入为8737万元，人均收入6220元。工业以皮革、制鞋、打火机、陶瓷、眼镜等为主。皮革主要集中于瞿溪、郭溪镇，牛皮加工业已有150余年历史。郭溪、瞿溪镇均为温州市三十强镇。三溪片农业亦较发达，是瓯海区主要商品粮食基地及温州市重要蔬菜基地。潘桥镇有一处国家级农业示范园区。1.瓯海区产业定位主要思想:一是抓住优势产业，以提升产业层次，进一步增强规模经济优势和整体竞争力；二是寻求机遇，实现产业创新，使温州产业能够达到较强竞争能力和创新能力。2.瓯海区产业规划目标:大力推进第二产业，配套发展第三产业；提升传统产业；高起点、市场化推动高新技术产业。3.瓯海区产业选择为:第二产业主要包括制革业，制鞋业，标准件，眼镜业等。第三产业主要鼓励房地产（应大力发展高档别墅）、旅游、咨询、技术服务等行业。3.2区域分析瓯海区北面是鹿城区，东面是龙湾区，三个区共同组成了温州市市区。瓯海区从东到西大体上可分为梧埏片和三溪片两大片区。瓯海区三溪片位于温州市中心城区（鹿城区）西南，东接梧蜒片，西邻泽雅风景旅游区，南接瑞安，北靠双屿，新桥。片区北与温州市鹿城区相接，西与丽水接壤，南临瑞安。按所处位置和经济社会发展水平的差别，可将片区内城镇大致分为东西两片：西片位于山地较多，经济社会发展相对缓慢的山区，包括泽雅镇和五凤垟乡、北林垟乡、西岸乡等一个镇和三个乡；东片位于山间平原地区，经济社会相对发达，包括新桥镇、娄桥镇、潘桥镇、郭溪镇、瞿溪镇等五个镇。西片泽雅镇风景秀丽，是省级风景名胜区。另外，随着金丽温高速公路的修建，瑞安、梧蜒、三溪、瓯北等城镇中心将依托高速路形成一条新的城市发展主轴，三溪片区正位于这条主轴的中心部位。按照《浙江省城市化发展纲要》要求，温州作为全省三大中心城市之一，今后的发展规模是建成人口为300—400万的特大城市，外来人口会急剧增多。三溪片区作为瓯海区重要的发展区域，有着较宽裕的发展空间，将成为未来温州城市西部重要的产业集中点。3.3土地资源三溪片总面积为158.9平方公里。其中平原面积为57.8平方公里，占总面积的47.47%，山地面积97.08平方公里，占总面积的60.76%，其中林业用地面积为63.82平方公里，占山地总面积的78.87%，水域面积为4.92平方公里，占总面积的5.58%。三溪片2000年来实有耕地面积55274亩，主要分布于平原水网地带，其土壤类型为水稻土土类，是瓯海区粮食作物的主要生产基地，周边山地土壤类型为红壤土类，主要土属有红壤和红粘土I层，是在温热气候条件下经受深度风化和淋溶的富铁铝化土壤，土层深厚，土体红色，微团聚体发育，疏松通透性好，质地以轻粘土为主，PH值在5.7左右。适于种植松、杉、果树及经济特产林。片内河网密布，发源于西南山区的郭溪、瞿溪、雄溪、岷岗、桐岭诸水，流贯中、西部，于仙门汇合为三溪河干流注入旸岙河。三溪拥有丰富的山地资源和部分未利用土地，是未来发展的潜在土地资源。山地为三溪提供了大量的土地储备，是未来扩大土地资源的重要方面。但过度开山可能导致自然景观和生态条件等的负作用，应采取慎重的态度，尤其应控制泽雅和仙岩风景区内的无序开发。工业企业一部分集中在郭溪、瞿溪镇结合处及娄桥镇东耕工业区外，其它大部分散布于片区内，尚有相当一部为“居住、生产、仓储”三合一形式。3.4城市发展目标根据社会经济变化趋势及瓯海区社会经济发展的特点，特别是温州经济的特有模式，促进城乡协调发展。抓住城市化发展机遇，改变该片区城郊布局混杂局面，提升环境品质，有效促进经济快速、健康增长。落实瓯海区经济和社会发展第十个五年计划和近期建设项目。实现从"均衡发展"转向"重点发展"的新战略格局，促进该地区经济腾飞。从生态与可持续发展的观点出发，城市规模和建筑环境容量相协调，将该区建设成为人工环境完美融于自然环境中的生态型城市。

第四章城市职能与规模4.1规划区职能温州经济发展模式的一大特点是大量农业人口（本地和外地）的城镇化。未来温州需在短期内实现城市规模的急剧扩张，城市人口从目前的约110多万增加到200-300万温州市城市总体规划（2000－2020）文本（草稿），中国城市规划设计研究院，2002。当地经济迅速发展的形势对城市提出了更高的要求，对城市发展空间的需求缺口很大。现有城市建设用地容量和基础设施能力在质与量上都无法满足，瓯海区特别是三溪片急需整合新的城市空间和规范新的开发模式。温州市城市总体规划（2000－2020）文本（草稿），中国城市规划设计研究院，2002三溪片区位于温州西南侧，用地相对丰裕，其开发建设不但能促进本区的发展建设，而且将在整个温州市的经济、科技、社会发展中发挥一定的作用。根据瓯海区发展战略研究，三溪片区规划分为两大部分：其一是以娄桥镇为中心的城镇组团，与新桥镇一起形成中心城市组团，成为构成温州城市核心区的重要的功能组团；其二是以郭桥、瞿溪两镇为中心，潘桥镇为重要经济组成部分的城镇组团，形成温州市郊区相对独立的小城市。因此三溪片的城市职能或性质也应分别定位。娄桥中心城市组团（以下简称“娄桥片”）性质定为：综合性组团，温州市主城区重要功能组成部分，瓯海区政治中心。其规划应与温州城区总体规划密切衔接，尤其是与新桥的联系。以郭桥、瞿溪两镇为主形成的小城市（以下简称“郭瞿片”）性质定位是：以工贸为主，成为温州市西部重要小城市，辐射西部山区。三溪片西部山区是经济社会发展相对缓慢的山区，包括泽雅镇和五凤垟乡、北林垟乡、西岸乡等一个镇和三个乡。其中泽雅镇风景秀丽，是省级风景名胜区。泽雅镇政府驻地是三溪片西部山区的经济文化中心，并且是西部风景区的后勤服务基地。4.2人口规模根据第五次全国人口普查快速汇总资料，三溪片共有总户数50710户，总人口190265人。外出人口16960人，外来人口78367人，暂住人口23221人，人口密度642人/km2。人口自然增长率为7.4‰。三溪片外来人口比例占总人口41%，绝大多数为来自四川、安徽等内地省份外来打工者，原有户籍人口中有15%为外出经商人口。总户数总人口非农人口外出人口外来人口暂住人口人口密度(人/km2)自然增长率(‰)瞿溪镇952933979616649591404815109615.34娄桥镇10053448461172282321615477819355.34郭溪镇19332681212117387334323875515998.67潘桥镇117964331910005305838181787549.18合计5071019026510455169607836723221642（资料来源第五次全国人口普查）总户数户籍人口非农人口自然人口增长率（‰）外来人口外出人口暂住人口总人口合计男女三溪片55536101502瞿溪镇95292489061665.341404849591510339791782916150娄桥镇10053260545.342161528234778448462388120965郭溪镇193323767121178.673432338738755681213720230919潘桥镇117964024310009.18838153058178433192267720642泽雅镇4826296171072148213231586882207648景山街道9075122732282340944368310021677414228新桥镇185531770448906171910633648913504629845五风垟乡1484863778474025397520951880北林垟乡120286166253211335717171640西岸乡14641388882105190345117701681三溪片现有人口19万人，按7‰的人口自然增长率算，2020年有22万人。泽雅镇有3万人，外出人口远远大于外来人口，随着三溪片的建设，预计会有更多的人迁出。三溪片区是在原有城镇基础上新建改建的城市区，根据调研及类似实例比较，其城市人口很大比例由区域外部机械迁入或当地农业人口转化而成，无法根据人口现状基数和自然增长率来估算人口。因此其人口规模主要根据温州市总体规划、瓯海区发展战略研究、经济发展预测等技术手段间接计算、推测、校核而取得的。结论是：规划期末（2020年），三溪片区总人口将达到24万左右。其中城市（镇）人口17.5万人，农业人口6.5万人，城市化水平达73%左右。其中娄桥片区城市人口将达到8万人。郭瞿片区总人口将达到9.5万人。农业人口大部分集中在潘桥、横屿等地。泽雅镇政府驻地现有人口七千余人，预计规划期末城市人口达到1.4万人。其中大部分是从山区迁入的人口。4.3用地规模规划期末（2020年）三溪片区总建设用地为23km2左右。其中娄桥片区总建设用地为12.4km2；郭瞿片规划期末总建设用地为10.3km2。泽雅镇政府驻地总建设用地为1.3km2。

第五章瓯海区分区规划编制指导思想与原则瓯海区分区规划编制的指导思想根据社会经济变化趋势及瓯海区社会经济发展的特点，特别是温州经济的特有模式，促进城乡协调发展。抓住城市化发展机遇，改变该片区城郊布局混杂局面，提升环境品质，有效促进经济快速、健康增长。尊重本区自身的发展条件，立足温州市和浙江省，面向国内外筹划瓯海区的产业定位与选择，正确处理现在与未来之间的关系，贯彻可持续发展思想。在国内加快开放尤其加入WTO、面临国际竞争的形势下，随着市场经济体制的完善，城市社会与经济的发展正在并将继续发生巨大的变化。城市发展与城市规划必须适应这一新形势的变化，要研究并采用市场经济条件下城市规划新的思想方法和工作方法，要在重大布局和用地规模的确定上充分考虑经济杠杆的作用。落实瓯海区经济和社会发展第十个五年计划和近期建设项目。实现从"均衡发展"转向"重点发展"的新战略格局，促进该地区经济腾飞。从生态与可持续发展的观点出发，城市规模和建筑环境容量相协调，将该区建设成为人工环境完美融于自然环境中的生态型城市。规划原则1.以经济建设为中心的原则，在分区规划中科学地对社会经济发展作出预测。运用规划手段合理配置各类城市资源，以求发挥最大的整体效益。2.以市场为导向的原则，前瞻性与可操作性相结合，充分利用当地的优势资源，发挥“温州模式”的优势，传统产业与新兴产业相结合，瓯海区与温州其它地域的产业有适当的分工与合作。3.树立“大规划”意识，明确本地区在更大的宏观区域范围中的地位，充分利用周边地区的各类资源，注意处理好与周围环境的衔接关系。4.针对新时期社会经济变化趋势及瓯海区社会经济发展的特点，特别是温州经济的特有模式，寻找切合实际的城市发展动力，并提出城乡协调发展（城乡一体化）的政策导向。5.建立灵活、超前的城市规划思路，注重城市发展的弹性，协调好近期建设与远景规划的关系，既要立足于规划实施的可行性，又要有高瞻远瞩的预见性。规划要为实际操作留有适当的余地。6.重视城市基础设施建设，高起点、高标准、高质量地建设城市环境，树立现代城市观念，为市民生活提供更舒适、更便捷、更安全的外部条件。7.走可持续发展之路，重视城市生态环境的保护，妥善协调处理好经济建设、人民生活和环境保护三者之间的关系，坚决杜绝破坏性的建设。8．保护基本农田,城镇集聚发展的原则。

第六章分区总体布局6.1空间布局结构三溪片区相当于两个小型规模的城市，并夹杂高科技农业示范园区、铁路、高速公路、村庄、农田等，功能复杂，人口较多。规划布局原则为：紧凑发展，优化土地配置，保持适度规模，创造良好的城市生态环境。规划采用“一条主轴东西横贯，两极中心左右呼应，多级组团有机联系，水光山色绿楔入城”的总体空间布局结构。“一条主轴东西横贯”：在三溪片区的中心位置，垂直于南北向的金丽温高速公路和温福铁路（规划中），红线宽度达80-120m的瓯海大道作为贯穿整个三溪片区中心的重要快速道路和主干路，自东向西横穿规划区域，直达西部山区，成为横贯娄桥片、郭瞿片的东西向主要横轴。“两极中心左右呼应”：两极中心指三溪片两个主要城市组团娄桥片、郭瞿片。娄桥片：瓯海大道是城市快速道路，瓯海大道北侧设置瓯海区的行政中心，南侧是商业、文化中心，规模宏大，是全区的象征，体现三溪片区的面貌，包括区政府办公区、金融商务中心、娱乐消费中心、文化休闲中心、体育卫生中心、技术服务中心等各类为全区服务的办公服务设施和商业服务等，满足产业发展和居民生活的需要。郭瞿片：在郭溪和瞿溪现状建成区之间，从瓯海大道接入一条南北向主干道，设置郭瞿片区的城市中心，集中提供金融、商业、医疗、文娱等服务。作为两极中心的两个城市组团既相对独立又相对平衡。“多级组团有机联系”：多级组团是指两个片区是由多个城市组团组成的。分区规划考虑将整个规划区域组织成由若干功能相对单一、性质相对独立、相互交通联系便捷、层次结构分明的组团构成的多级组团结构。娄桥片规划成以瓯海大道、金丽温高速公路为分界的三个城市组团：瓯海大道北侧以行政中心为核心的城市组团、瓯海大道和金丽温高速公路之间的商业文化中心组团及金丽温高速公路以南的工业组团。郭瞿片则以三片相对集中的工业区分为三个城市组团，每一个组团都配置一定的居住、商业区，并有着便捷的交通联系。采用这种城市规划结构基于以下几点考虑：①组团内部功能相对完整的开发模式有利于分期建设。②三溪片区功能复杂，工业和居住用地要求相对独立性高。组团模式有利于隔离不同功能区，同时也有利于发挥工业和商业的聚集效应。③多级组团结构便于组织统一管理。未来内部的行政区划、公建设施、市政配套等城市管理运作都可根据组团划分方便地进行。④集中的组团中心，可以体现三溪片区的总体风貌。各低级组团中心则可各具特色，形成丰富活跃的城市景观。“水光山色绿楔入城”：三溪片区四面环山，只有东北角通过新桥镇与温州市区连成一片：东有吹台山、西面素有南雁荡之称的泽雅风景区，南又有岷岗风景区，北有景山，有着优越的城市自然景观环境。规划以贯通东西的道路和景观水系为纽带，以从南北深入片区的山坡绿楔和中部高效农田为分割，将水光山色自然地引入城区，形成三溪片区山水城市的景观面貌。三溪片区还可发展特色旅游业，实现资源的综合开发利用。6.2功能分区三溪片区建设初期以发展工业为主，重点发展轻工业，鞋业、制革等主导强势产业，三溪片区要为这些产业的升级和发展提供条件。远期将发展完整的城市功能，把本区建设成温州新城区的重要组成部分和郊区小城市。规划要求功能分区明确，组团相对集中。6.2.1工业用地规划2000年三溪片共有工业企业4261家，从业人员4.5万人，总产值（现状）62亿元。工业以皮革、眼镜、打火机、制鞋等为主。工业企业一部分集中在郭溪、瞿溪镇结合处及娄桥镇东耕工业区外，其它大部分散布于片区内，尚有相当一部为“居住、生产、仓储”三合一形式。这种传统工业居住混合区的空间模式难以适应城市发展和产业升级的要求。因此研究新的工作—居住模式迫切而有必要。根据交通运输方便要求，与生活居住区有便捷的联系以及保护环境的原则安排工业用地，考虑靠近交通干道以减少工业货运穿过城区。规划集中布置五片工业区，主要分布在娄桥片的东北部及西南部及郭溪、瞿溪。娄桥片区工业用地278.64公顷，占该区总建设用地的22.45%，大部分集中在横屿，在靠近经济技术开发区的位置也布置了一部分工业用地。郭瞿片工业用地249.44公顷，占该区总建设用地的24.10%，分为三片：东部临近郭溪处布置了郭溪工业区；西边高效农业区与瞿溪之间布置了较大一片工业区，依托瞿溪发展；在瓯海大道以南也布置了一片工业区，可以吸收潘桥的投资。这几片工业区功能分区明确，与现状结合紧密，与生活区联系方便。潘桥等地不再设置集中成规模的工业用地，而是集中到以上工业区中共同发展。泽雅用地规模较小，城市结构简单，未来城市建设矛盾较少。工业用地集中布置在东边工业区中。工业用地34.31公顷，占该区总建设用地的25.86%。6.2.2行政办公用地规划娄桥片设区政府行政办公用地，相对集中在四个街区，便于形成一定的规模和形象，发挥中心的管理功能，带动第三产业发展，结合东边城市绿化主轴形成整个三溪片的核心形象区。规划行政办公用地83.57公顷，占城市规划建设用地的6.73%。郭瞿组团设城市行政管理区，但规模不大，考虑结合文化、商业、娱乐、卫生等用地，形成一定的规模和形象。在瓯海大道上接入一条南北向主干道，设置城市行政管理区。规划行政办公用地35.37公顷，占城市规划建设用地的3.42%。泽雅行政办公区已基本建成。规划行政办公用地5.30公顷，占城市规划建设用地的3.99%。6.2.3商业金融用地规划商业金融用地考虑结合文化、娱乐、体育、卫生等用地，以形成完整的公共设施服务网络。商业金融用地主要结合各级城市组团中心布置。娄桥片城市中心内为中心商业区，建设大型商场、超级市场、购物中心等；次级组团中心内为社区商业中心；以下各级组团中心内为相应规模的商业区。商业中心以建设成片的商业街坊为原则，为市民创造舒适安全的步行购物空间，对停车、绿化等统一设计，形成现代化的购物氛围。商业服务用地一部分沿街布置。按照温州地区居民的生活习惯，沿路底商是很受欢迎的商业形式。在主要的生活性道路两侧，规划适当规模的商业服务用地，部分可结合居住用地布置。在适当的位置规划生态商业街。生态商业街为步行街，采用硬质铺地，以高大乔木形成完整的绿化覆盖，结合园艺、水体、建筑小品的设计，创造宜人的生态环境。街两侧布置各类商业服务、文化娱乐设施，提供全面的金融、购物、休闲、娱乐、保健等服务。生态商业街可结合布置大型专业批发市场，使其既能满足现代生活及购物方式，又能适应温州地区传统商业模式发展的要求。娄桥片规划商业金融用地68.91公顷，占建设总用地的5.55%；郭瞿片规划商业金融用地85.75公顷，占建设总用地的8.29%；泽雅片规划商业金融用地6.17公顷，占建设总用地的4.65%。6.2.4文化娱乐用地规划在娄桥片，主要的文化娱乐用地结合商业中心布置在瓯海大道南侧的城市组团内，建设大型图书馆、科技馆、展览中心、美术馆等公用建筑。在较低级的组团中心内设规模较小的社区服务的文化娱乐用地。规划文化娱乐设施用地13.00公顷，占建设用地的1.05%。在郭瞿片，在配合政府南侧沿河城市广场的建设，在城市广场以西设置活动中心、图书馆（站）等，提高城市的文化功能；改变现状娱乐设施分散、规模小的情况，建设综合型的娱乐中心。规划文化娱乐设施用地6.45公顷，占建设用地的0.62%。泽雅片文化娱乐设施用地结合行政办公用地和商业设施用地布置，形成完整的公共设施服务区。规划文化娱乐设施用地0.91公顷，占建设用地的0.69%。6.2.5体育用地规划规划集中的专门体育用地，并利用中小学及居住区的体育活动场地和防护绿地开展体育、娱乐活动。在娄桥规划了一处集中的专门体育用地，占地21.79公顷，占娄桥片建设用地的1.76%。6.2.6医疗卫生用地规划娄桥片规划到2020年城市卫生医疗设施用地6.11公顷，占建设用地的0.49%。规划城市共有床位400个，达到5床/千人。郭瞿片规划城市卫生医疗设施用地6.01公顷，占建设用地的0.58%。规划城市共有床位475个，平均5床/千人。娄桥片规划卫生医疗设施用地1.05公顷，占建设用地的0.79%。规划城市共有床位70个，5床/千人。6.2.7教育科研用地规划增加技术培训学校，规划建成的主要的技术培训和人才培养基地，为城市建设和工业生产服务。在娄桥片瓯海大道和金丽温高速公路之间，商业中心以南规划教育科研用地19.14公顷，占建设用地的1.54%。6.2.8居住用地规划分区规划对居住用地发展的原则是：旧区及村庄改造和新区开发相结合，合理布局，改善环境，逐步形成布局完整、设施齐全、环境优美，以多层为主的居住区。根据城市经济发展水平，选用我国小康住宅建设标准：规划2020年城市人均达到居住面积15平方米，人均居住建筑面积达到28平方米，居住地人口密度300—350人/公顷。居住区基本以城市主次干道为边界，新建住宅以5-6层为主，主要布置在与工业、城市中心结合紧密的地段，方便生产生活。城市组团内部布置一般居住用地，生活性干道两侧布置部分商住混合用地。城区边缘靠近山地附近，布置一部分高级住宅用地，噪音污染小，且距山区不远，环境较好。将现有中小学校扩大规模，按居住人口相应服务半径建设新的学校，为城市居民和周边乡村服务。小学服务半径不大于300米，中学服务半径不大于1000米。娄桥片规划居住用地236.80公顷，占建设总用地的19.07%；郭瞿片规划居住用地285.96公顷，占建设总用地的27.63%；泽雅片规划居住用地41.26公顷，占建设总用地的31.09%。6.2.9仓储用地规划仓储用地按照紧邻交通性干道、与工业区联系方便的原则布局。在娄桥靠近内环路和铁路货站各布置一大型仓储用地。在娄桥规划仓储用地18.79公顷，占该区建设用地的1.51%。6.3用地平衡表娄桥组团用地平衡表用地代码用地分类用地面积（ha）占建设用地（%）人均用地（m2/人）R居住用地236.8019.07其中:中小学R2219.91C公共设施用地212.5217.12C1行政办公用地83.57C2商业金融用地68.91其中：市场用地32.25C3文化娱乐用地13.00C4体育用地21.79C5医疗卫生用地6.11C6教育科研设计用地19.14C7文物古迹用地0.00M工业用地278.6422.45T对外交通用地44.213.56S道路广场用地257.7320.76U市政公用设施用地5.050.41G绿地187.7115.12W仓储用地18.791.51合计城市建设用地1241.45100.00E水域都市农业用地村庄建设用地城市发展备用地总用地郭瞿组团用地平衡表用地代码用地分类用地面积（ha）占建设用地（%）人均用地（m2/人）R居住用地285.9627.63其中:中小学R2226.44C公共设施用地133.5812.91C1行政办公用地35.37C2商业金融用地85.75其中：市场用地30.26C3文化娱乐用地6.45C4体育用地0.00C5医疗卫生用地6.01C6教育科研设计用地0.00C7文物古迹用地0.00M工业用地249.4424.10T对外交通用地41.714.03S道路广场用地217.0020.97U市政公用设施用地8.620.83G绿地98.679.53D特殊用地0.000.00合计城市建设用地1034.98100.00E水域都市农业用地村庄建设用地城市发展备用地总用地泽雅用地平衡表用地代码用地分类用地面积（ha）占建设用地（%）人均用地（m2/人）R居住用地41.2631.09其中:中小学R223.86C公共设施用地13.4310.12C1行政办公用地5.30C2商业金融用地6.17其中：市场用地2.05C3文化娱乐用地0.91C4体育用地0.00C5医疗卫生用地1.05C6教育科研设计用地0.00C7文物古迹用地0.00M工业用地34.3125.86T对外交通用地0.660.50S道路广场用地29.0421.88U市政公用设施用地1.290.97G绿地12.719.58D特殊用地0.000.00合计城市建设用地132.70100.00E水域都市农业用地村庄建设用地城市发展备用地总用地

第七章城市道路交通规划瓯海区从经济、社会、地理上都是温州市区的重要组成部分，因此，瓯海区的发展应遵循局部与温州整体之间的关系。瓯海区在历史上也曾是独立的行政单元，所以其发展不可能完全依赖温州市区的发展。局部与整体、独立与和谐将是瓯海区交通布局的基础背景之一。三溪片交通条件较为便利。金温铁路自北部穿越，温州货站紧靠片区东北部，规划中温福铁路自片区中部经过，新客运站亦设于郭瞿片东部。金丽温高速公路、瓯海大道、新高桐路（兼西过境路）、温瞿公路构成四通八达、纵横交错的道路网络。现有8条公交线路经过三溪片。7.1对外交通7.1.1公路交通公路是三溪片区对外交通的主要途径。三溪片区的公路对外交通，以沟通与温州市其他区域的联系为主要目的，另外发展构成瓯北——三溪——瑞安的城镇轴线。三溪片区南北方向近期修建新高桐公路。规划在新高桐公路与温瞿公路和内环线相交处设互通式立交各一处。金丽温高速公路西北-东南方向分布，境内长7公里，于南白象镇汇入甬台温高速公路。规划在与瓯海大道交叉处设高速公路出入口一个。瓯海大道西达瞿溪镇，与温瞿公路汇合后延伸至新建的泽雅镇驻地，而其东端则经过梧埏片进入龙湾区与温州机场连接，是连接三溪片与温州市区的主要交通干道。温瞿公路向西与瓯海大道汇合通向泽雅，向东经新桥、温州市区与机场、滨海新区相连。三桥路北接瓯江三桥，直通江北，南接内环线，是娄桥片区南北向主要的交通干道。内环线在该区与三桥路和新高桐公路连接。7.1.2航空交通温州经济十分发达，但由于其地理位置相对偏僻，四周多山地丘陵，铁路交通发展阻力较大，因此温州的航空事业取得了超常的发展。温州机场已成为全国同级别机场中起降较繁忙的航空港之一，航空交通已成为温州对外交通的重要工具。温州机场位于温州市区东部龙湾区，三溪片区距温州机场相对较远，可通过瓯海大道、温瞿公路与之联接。7.1.3铁路和海运交通金温铁路及其客货运站场位于瓯海区北侧的鹿城区南部，并有部分线路在本区新桥镇通过，空间毗邻，使用方便。规划的温瑞铁路将从本区的中部南北穿过，铁路客运站位于郭溪镇东部。三溪片区与铁路车站、货场的交通十分便利。瓯海区中部为平原水网，具有发展水运的条件，水上交通历史悠久。内河航道枯水期水深一般在0.8-2.3米，航道宽度一般在3-14米，可通行的船舶一般在5-25吨。目前水运逐渐为公路运输所取代，近年来一直呈下降趋势。主要承担区内小规模运输，区际物流功能基本消失。瓯海大道以及三桥路等均可使本区与海港码头相连。7.2道路规划7.2.1道路系统布局及技术指标三溪片区道路网采用基本呈“方格网”的正交道路系统，分为主干道、次干道和支路三级。在功能上规划道路划分为生活性道路和交通性道路，在道路断面设计、周围建筑布置、交通管理控制上加以体现。工业区内道路为交通性道路，居住区及穿过组团中心的道路为生活性道路。情况复杂的则可定为交通/生活混和性道路。主要交通性干道交叉口形式为互通式立交，路段上尽量避免开设过多的出入口。主干道红线宽度为40-80m，设计车速60km/h，主干道平均间距600-1000m。次干道大体规划位于相邻主干道之间适中的位置，红线宽度30-40m，设计车速40km/h。支路按需要设置，红线宽度为16-24m。娄桥组团主干道总体布局为“四纵三横”，即南北向设四条主干道，东西向设三条主干道。区府两边干道均连接新桥，中部一条次干道向南贯穿整个生活区，是主要的生活性干道。郭瞿片主干道总体布局为“四纵三横”，将城市分为三个相对独立的城市组团，通过主要道路连接。中部南北向主干路为生活性干道，与东西向交通性规划干路呈“T”型交叉，构成城市中心区主要道路形式。规划认为城市交通发展模式应采用优先发展区域公共交通，城镇内应确立步行和自行车为主的交通模式，合理布置用地，保证居民的最大出行时间小于30分钟。规划设想通过沿河绿化带设置步行和自行车路，在三溪片区中形成相对完整的网络。7.2.2静态交通设施规划在主要交通性干道及区域性设施中心附近设置大型停车场，以解决社会停车的需要。各地块内应规划布置停车场（库），解决内部车辆停车要求。在车位数量要求上，应充分考虑未来私人汽车发展的停车需要。规划在城市东西两侧结合主要出入口加油站、区域公交车站设公共停车场，并配备汽车修理、食宿和公交换乘设施。规划在瞿溪设置公交首末站，铁路客站附近、泽雅设长途汽车站。规划在瓯海大道、三桥路、温瞿公路等交通性干道附近设置加油站若干。广场规划：从城镇功能和居民生活方式出发，在行政办公中心前设市民广场，为居民活动服务；在其他重要城市节点建设文化广场、游憩广场和交通广场。7.2.3用地指标娄桥片规划道路广场用地257.73公顷，占建设总用地的20.76%；郭瞿片规划道路广场用地217.00公顷，占建设总用地的20.97%；泽雅片规划道路广场用地29.04公顷，占建设总用地的21.88%。

第八章城市绿化景观规划8.1景观环境规划瓯海区地处温州西部，自然环境良好，西部森林茂密，中部南部山环水绕。特别是三溪片区东有吹台山、西面素有南雁荡之称的泽雅风景区，南又有岷岗风景区，有着优越的城市自然景观环境。自然地形的分割，便于城市组团化发展。规划以贯通东西的道路绿带和景观水系为纽带，以从南北深入片区的山坡绿楔和中部高效农田为分割，将山光海色自然地引入城区，形成三溪片区山水城市的景观面貌。三溪片区绿化系统充分考虑当地自然条件和绿化现状，设置点、线、面结合的多层次绿化，满足生产和生活的要求。全区景观设计主要在于组织东西走向的景观视廊，把山景和水景引入城市，构成该区“山、水、绿、城”四位一体的城区景观风貌特色。规划以东西向主要干道，尤其是瓯海大道为空间视廊，选择仙门山后屿山为对景，使行人在路上可感受到山水城市的魅力。同时河道亦是考虑的重点，在曲曲折折间引入山水景观的动态变化，结合大面积开阔绿地的布局，形成优美的景观环境序列，共同构成环境优美的现代化生态城市。三溪片区可利用周围山区场地，发展特色旅游业，依托旅游休闲区的设施与服务，把景观资源转化为经济资源，实现资源的综合开发利用。城市组团之间有大量农业用地。未来瓯海区农业定位为：农业技术示范与辐射基地、温州农业科研、文化、教育基地和温州居民及外地游客旅游、观光、休闲度假基地温州市瓯海区经济发展及其空间策略研究，武庭海。“都市农业”作为一种隶属于都市、服务于都市的