公共治理视角下阳江市区广场舞管理研究

公共治理视角下阳江市区广场舞管理研究摘要随着社会的进步和人民生活水平的提高，广场文化作为一种社会文化现象的发展如火如荼。而广场舞作为广场文化的重要表现形式之一，具有健身性、休闲性、沟通性等特点，也越来越受到大众的热爱。近年来，阳江市区广场舞迅速发展起来，从三年前的20多支舞队发展到现在95支舞队，人数高达约3348人，队伍非常庞大，但广场舞蓬勃发展的同时也带来了许多问题。首先本论文从广场舞的发展概括分析了对其进行管理的需要，并从现有研究中梳理出了广场舞管理的三个维度，分别是政府职能、社会个体自律、社会组织参与三个方面。其次论文主要从这三个维度对阳江市区广场舞管理现状进行分析，总结出目前管理存在的问题、并查找出存在这些问题的原因，最后提出了加强广场舞管理的对策。关键词：阳江市广场文化；广场舞；公共治理；对策建议目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、基本理论阐述 1（一）政府作用理论 1（二）公共道德理论 1（三）公共治理理论 2（四）论文研究维度 3二、阳江市区广场舞管理现状 3（一）阳江市区广场舞管理概况 3（二）阳江市区广场舞管理存在的问题 5（三）阳江市区广场舞管理存在问题的原因 9三、国内外广场舞管理的经验和启示 10（一）温哥华 10（二）纽约 10（三）北京 10（四）国内外成功经验的启示 11四、加强阳江市区广场舞管理的对策 11（一）加快立法进程，使广场舞管理有法可依 11（二）充分发挥政府作用，促进广场舞健康发展 12（三）加大财政预算投入，为广场舞管理提供有力的保障 13（四）充分发挥居民委员会的协调作用，有效地化解居民与舞者的矛盾 14（五）舞者自觉遵守社会公序，促进社会和谐 14结论 15参考文献 15

公共治理视角下阳江市区广场舞管理研究一、基本理论阐述从公共治理视角研究对广场舞活动的管理，本人认为主要涉及的基础理论包括：政府作用理论、公共道德理论、公共治理理论（一）政府作用理论关于政府的作用，古典经济学创始人亚当.斯密认为，政府的责任是国防和司法，保护公共设施、致力于公共事业的发展，它主要起着“守夜人”的作用，经济和资源配置方面，交给市场这只看不见的手就行了，这只手完全有能力合理配置资源，促进地区经济加快发展。可是20世纪30年代的经济危机，在实践中论证了市场这只看不见的手在一些事情上也是无能为力的，市场也会出现失灵的情况，所以加快经济发展，不能只依赖市场这只手来发挥作用。约翰梅纳德凯恩斯在亲身经历了这场经济危机后，第一次次提出要发挥政府这只看得见的手的作用，这只手要直接大规模地干预经济才能实现经济的稳步增长。他详尽地论述了这样做的必要性,还列举了一些相对具体的目标。保罗.A.萨缕尔森分析归纳了政府四个方面的经济作用:一是提高经济效率；二是减少经济不公平；三是通过宏观经济政策稳定经济与刺激经济增长；四是执行国际经济政策。经济市场主体的追求，是最大化地实现个人效用，而政治市场主体为了实现其利益，就会出现权力寻租的行为，损害到公共利益，而且政府机构的效率不高，因而导致了政府失灵。他认为，政府代表的是公共利益，它是来用于弥补市场的不足，因此，只有市场失灵的情况下，政府才能介入进行相应的干预。（二）公共道德理论公共道德，简洁地说，就是社会成员在公共生活领域中所应有的心态和行为。现代社会的公民在公共生活中主要面临着两重关系:一是个人通过制度和共同体的纵向关系；二是个人和普遍性人格他者(陌生人)的横向交往关系。个人和共同体的关系，在现代社会，它通常是以法律规章为载体的制度来规范的。制度是社会得以组织的主要形式。通过组织的形式，制度实现了现实社会的结构化。制度可理解为一个公开的规范体系，它是社会对职务和地位及它们的权利、义务、权力、豁免等等的确定。在制度的各种类型中，制度是规则或规范的存在，它通过法律制度纯粹地表现出来，同时这也是制度不断发展最终达到的最高的形式。社会伦理秩序是一个看不见的，“惰性”较大的稳定的一种内在的精神秩序，在西方，一般用“伦理精神”来表达。社会伦理秩序的普遍性的道德价值和规范只是对政治、经济和文化领域的制度规则承担价值批判、并提供价值合理性基础的责任。只是其基本价值精神通过渗透和转化体现在各领域的制度规则要求之中。（三）公共治理理论1.公共治理理论的定义作为一个具有丰富且深刻内涵的崭新理论，全球治理是近几年才刚兴起的。但它一出现，就迅速地在国际学术界和各种国际组织以及政治领域流传开来并且被广泛使用。20世纪90年代以来，在西方学术界特别是政治学、行政学和管理学领域，治理理论成为探讨的热点，以治理为研究对象的著述也大量地涌现。治理理论兴起主要包括两个原因：第一，西方福利国家出现管理危机。第二次世界大战后，政府扩大职能范围、机构臃肿、服务和效率不高，财政危机波及世界各国，并同时出现社会分裂和文化分裂的情况。在国际市场上，全球化和区域一体化的不断深入，致使联合国的安全机制与国际社会的和平力量对世界一些地区大规模无政府状态已无能为力，特别是一些严重的问题，比如跨国犯罪、核武器扩散、环境保护等等，对国际社会的管理提出了更大的挑战。在如此背景之下，治理理论引起了重视，因为它的治理理念适合形势发展的需要，它既包括了政府的职能作用，又包括了社会组织、团体的相互协作的管理机制。第二，市场和等级制的调节机制发生危机。市场机制虽然能够高效地配置资源，但却存在一定的缺陷，会产生分配不公平、失业和市场垄断等失灵现象。等级制调节机制同样也存在着一定的弊端，它会导致政府规模的过于膨胀，机构效率不高、行政信息的受阻与失真等现象。因此，治理理论的网络管理体系正是适应形势发展需要的新的调节机制。我国著名学者俞可平教授认为:治理一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。所以，治理是一种公共管理活动和公共管理过程，它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。2.治理理论的主要内容一是包括了政府、部门、组织、团体、个人等的治理主体。二是对生活中所有的事务和活动进行治理。三是包括了国家一般的治理手段，还有各种机构和团体之间互相协作的治理手段，主要是后者。四是为达到最大限度地提高公共利益，通过运用权力去引导、规范公民的活动。3.治理理论的基本特征一是治理主体的多元化。治理的主体具有多元性,除了政府之外,还包括了各种部门、组织、团体等等。二是主体间责任不明确。国家只转移责任,却没有移交对应的权力，导致治理主体之间的责任不明确，具有模糊性。三是主体间权力互动和依赖性。政府和其他社会组织（不管其为公营还是私营），都无法独立去解决所有的问题，因为均没有足够的能力，需要相互之间的协作。在治理的过程中，两者互相依赖，在互动中建立各种合作关系。（四）论文研究的几个主要维度1.政府职能阳江市区广场舞的管理问题，应该由市政府出台相关法律规定或规范性文件，明确场地、时间和音量限制及违反规定的处罚措施等内容，使广场舞管理问题有法可依；市辖区即江城区人民政府应该根据市政府的有关规定，加强对广场舞管理问题的重视，并牵头组织公安、环保、规划、体育、文化等相关部门形成协作联动机制，在实践中努力探索行之有效的管理模式，并建立长效管理机制，对广场舞团队进行科学管理；加强系统培训，将遵守公共场所的行为规范作为基本课程，提高舞者的自律意识；建立评比和奖励机制，形成良性竞争的氛围，促进舞者自觉遵守各项规定；通过网络、媒体、上法制课等方式加大法制宣传，提高舞者的法律意识。2.社会个体自律舞者自身应从公共利益出发，尊重社会公德，自觉遵守有关规定，规范自我行为，尽量通过协商的方式解决来解决因广场舞引发的各种矛盾，并且要维护跳舞场地的干净卫生，便于场地的重复使用，使广场舞朝着健康、有序的方向发展。3.社会组织参与居民委员会应充分发挥其协调作用，艺术协会、歌舞团等社会组织、团体应当积极组织舞队开展舞蹈学习培训，从有利于健身的角度科学编排舞蹈内容，并努力打造出综合素质较高的舞队参与各类比赛，为广场艺术增添亮丽色彩，为我市塑造城市文明形象，展示城市的文化个性，提升城市文化的品格和吸引力。二、阳江市区广场舞管理现状（一）阳江市区广场舞管理概况广场舞作为一种低碳的健身方式，有利于身心健康，越来越受到大众的青睐。在阳江市区，广场舞到处可见，它是广场体育的新气象，给人一种新鲜、充满活力的感觉，营造了良好的全民健身的氛围，与此同时，广场舞者曼妙的舞姿，为广场艺术增添了不少色彩，在一定程度上提升了整个城市的文明形象和城市品位。1.阳江市区广场舞发展引发的问题（1）因地盘引发争吵由于广场舞爱好者逐年增加，在广场上跳舞的队伍也越来越多，但场地的容纳毕竟是有限，于是就形成了谁早到谁才能占用场地的现象，但如果同时到达就难免会出现舞队与舞队之间为地盘争吵、打架的情况。（2）广场舞缺乏整体美感引发人们感觉不适由于缺乏专门的培训，加上舞者的年龄、性别没有规定，这就容易出现有的队里面包括了年轻人和老年人，年轻人动作幅度容易到位，但老年人的动作幅度往往不到位，在视觉上给人一种不整齐的混乱感，缺乏艺术美感，导致许多局外人甚至局内人感觉不适。（3）舞蹈编排缺乏科学性容易导致舞者受伤由于大部分舞队的组织者和骨干都不是社会体育指导员，也并没有得到过专业的学习和指导，单凭自己对广场舞和健身的爱好，从网上照搬广场舞套路，再根据自己的喜好和风格进行编排的，并没有考虑健身的科学性和合理性，导致一些舞者因动作过度出现腰部扭伤等情况。（4）噪音难以控制影响附近居民作息由于各个舞队的舞蹈不同、配乐也自然不同，大家为了防止别的队伍的干扰，纷纷采取增大音量的方式来维护自身利益，导致整个广场的音量严重超标。再加上广场舞开展的时间通常是早上或者晚上，这正是居民上班前后的休息时间，特别是小区内的居民较多，在小区内开展广场舞，如果没有控制好音量，会严重影响他们的作息。（5）人身财产存在安全隐患广场舞队活动的场地大部分是在公园、广场等人流量较多的公共场所，舞者为了便于跳舞，就会把随身带的物品放在附近，一不留意，扒手就有机可乘，偷走舞者的物品，另外，由于场地有限，有些舞队只能选择在路边的空地，车辆来来往往，对舞者的人身安全带来很大的隐患。（6）组织者乱收费现象突出组织者趁机乱收费成了一个“潜规则”，收费的形式多样，有的要先收入队费，再每月收取必要的费用，有的只是按月收取必要的费用，但大部分舞队都是要收费，只是多收少收的问题。（7）污染环境情况比较严重不少舞者缺乏公德心，随地吐痰、乱扔垃圾等，严重污染了场地，舞队散去后，整个场地给人一种置身于垃圾堆的感觉，严重损害了城市的文明形象。2.阳江市区广场舞管理的措施及其成效目前，阳江市区对广场舞的规范管理虽然采取了一定的措施，但效果不明显，未能彻底解决问题。（1）召开座谈会共同商议对策由于广场舞所引发的问题日益严重，频繁接到居民的投诉，引起了市政府的重视，近几年来，市政府会定期或不定期召集市公安局、环保局、文化局、体育局等部门和一些艺术团体代表召开座谈会，共同分析研究，拟定相关措施，努力破解广场舞管理的各种难题，比如加派辅警到公共场所巡查，发现问题可及时处理；拓宽投诉渠道，增加网站、阳江吧等投诉渠道等等举措，收到了较好的效果，居民设诉相对减少。（2）在一些不适宜跳广场舞的区域放置“温馨提醒”的指示牌比如湖湾华庭、景湖、南方雅苑等小区由于楼房密集，商品楼之间的空地放置“温馨提醒：此处谢绝广场舞”的指示牌；人民广场、鸳鸯湖公园、市政府附近环岛靠近马路的空地均放置“温馨提醒：此处危险，舞者请慎行”的指示牌。（3）派发法律宣传册子通过现场派发法律宣传册子方式，努力提高舞者自律意识。比如鸳鸯湖其中有两支舞队能自觉戴蓝牙耳塞跳广场舞，得到周边居民的好评；青少年宫的一支舞队自觉将音量控制在80分贝以内；人民广场舞队的舞者自带一个轻便的斜肩包，里面只放手机、钥匙和少量现金，既不影响跳舞，也确保财产安全；市政府附近环岛圆盘的舞队自觉往圆盘中间集合，远离马路，防止出现人身安全问题等等。（二）阳江市区广场舞管理存在的问题1.广场舞管理无法可依目前，阳江市政府尚未出台有关的法律规定或者规范性文件来规范广场舞管理。缺乏法律依据明确各部门对广场舞管理的职责，出现不积极履行、互相推诿的现象，比如公安部门只是会不定期派辅警去公园、广场巡查，并不是每天都有派辅警去巡查，在没有巡查的时间里，一些突发性的事件未能得到很好的处理；环保部门也是偶尔会到公共场所检测音响音量是否超标；体育、文化等部门从没有联合艺术团体组织过广场舞比赛等等。缺乏法律依据对场地进行严格限制，导致舞队见缝就插，争抢地盘的恶性事件时有发生，比如在鸳鸯湖这个环境优美的公园，最多能容纳3支舞队，谁先到谁就可以占据地盘跳舞。比如：2014年4月20日晚七点半左右，已有2支舞队先行到达的情况下，该公园最后只能容纳一支舞队，李某和张某的舞队几乎同时去到该公园，双方都认为自己比对方要早，为抢地盘互不相让，激励地争吵起来，甚至用极度粗俗的语言互喷，不堪入耳，引起周围到公园散步的人的围观。2014年6月2日早上6点30分，谭某的舞队照常开始跳广场舞，并把音量开到95分贝左右，正当他们翩翩起舞的时候，大约6点45分，四楼的居民肖某因实在无法再忍受了，边骂:“你们太过分了，还让不让人睡觉了?”边直接从楼.上把洗脚水泼到谭某等舞者的身，上，弄得他们像落汤鸡一样；漠江花园小区内领队郑某的舞队--般从上午7点左右就开始跳舞，音响声音调至100分贝左右。2.公共资源配置不合理目前，阳江市区的公共场所很少，大部分土地都用来开发楼盘、建设酒店、商场、超市等等，只有少量的土地用于建设供大众娱乐的公共场所。据统计，阳江市区只有10个公园、2个广场、1个体育馆共13个公共场所供广场舞者跳舞，广场舞爱好者的日益增多和公共场所的供给不足形成了矛盾，由于仅有的13个公共场所无法容纳大量的广场舞爱好者，导致舞者们见缝插针，凡是有空地的场所都充分利用起来，特别是小区里面，一来是场所有限的原因，二来是就近原则。总之，在阳江市区广场舞可谓遍地开花，秩序紊乱。从图2-1可以看出阳江市区广场舞团队的队伍非常庞大，共有95个舞队，舞者约3348人，仅有的13个大型公共场所根本无法满足广场舞发展的需要，导致凡是有空地的角落都布满了广场舞队，给人一种杂乱无章的感觉。表1阳江市区广场舞场地、舞队及人数概况表场地广场舞团体（个）人数鸳鸯湖公园3约138金山公园2约82北湖公园2约96北山公园2约88中山公园3约126石觉公园2约82气象公园2约92世纪公园2约94东岳公园2约85发王山公园1约46青少年宫广场3约152人民广场2约146体育馆2约89市政府附近环岛圆盘2约68工商银行阳江支行空地1约28小区52个64约1936合计95约33483.居民委员会对广场舞不管不理广场舞的管理需要居委会的配合，居委会应该组织居民代表和舞队代表协商一致，对场地、时间、音量都达成共识，使双方共同遵守，这样才能有效地化解矛盾。但阳江市区各个居民委员会并没有充分发挥其协调作用，一些居民反映到居委会投诉，他们也是应付几句，叫居民自己派代表和舞队协商跳舞的场地、时间和音量的问题，遇到反映特别强烈的情况，就会派一至两个工作人员去现场象征性地了解情况，但却没有采取具体的措施，之后便不了了之。为此，居民对居委会的意见很大。比如理想雅苑小区的居民黄某多次向居委会投诉小区内领队高某的舞队跳舞的时间过早和音量过大，影响到他的正常作息，居委会只是把投诉事项登记下来，但却没有采取任何的措施，高某等舞者依然故我。经过对理想雅苑小区中200名居民进行调查，向他们了解对居委会在广场舞管理方面的协调工作的满意程度，经统计后得出下面两个图表中的数据，从这些数据，我们可以看出居民对居委会在广场舞管理方面所发挥的作用是很不满意的。图1理想雅苑小区居民对居委会协调工作的满意度调查图4.舞者自律意识差对广场舞的管理，舞者自觉遵守公共秩序是非常重要的，阳江市区的舞者素质参差不齐，大部分都是35至55岁的妇女，其中家庭主妇占了约67%的比例，且总体文化层次不高，他们的自律意识比较差，往往不顾他人感受，把音响音量开得很大，而且经常出现随地吐痰、乱扔垃圾等现象，严重污染了环境。比如金山公园的两支舞队的舞者每天早上或晚上跳完舞后，浑身都是汗，就会掏出纸巾来擦汗，然后顺手一扔，弄得整个场地都是白色的纸巾，遇到大风的时候，有的纸巾甚至被吹到马路上，给人一种脏乱不堪的感觉，有部分舞者缺乏公德心，还将喝完的矿泉水、装食物的塑胶袋等等随地扔，第二天环卫工人打扫出一大堆的垃圾；人民广场处于市中心，人流、车流量都非常大，周边各种吵闹声夹杂在一起，舞队为了听清楚音乐，不去考虑会影响附近居民的作息，把音量开到110分贝以上，而且由于车辆的尾气污染较为严重，舞者呼吸废气，自然有想吐痰的冲动，但他们并没有自觉地跑到垃圾桶边吐痰，而是就地吐痰，吐完后就直接用鞋子擦几下就完事，此外，舞者乱扔垃圾的情况也比较普遍，严重污染了人民广场的环境。经过对100名舞者进行调查，从下图的数据，可以看出只有12名舞者是自觉遵守社会公序的，可见舞者的自律意识普遍较差。图2调查100名舞者遵守社会公序情况分析图5.财政投入不足广场舞的管理需要财政的投入，开拓场地、加强广场建设、系统培训等等都离不开财政的投入，而阳江市政府只是在广场、公园的管理方面有所投入，但却没有在广场舞管理方面的专项投入。一是没有加大投入开拓公共场所，舞者未能“舞有所场”；二是没有加大投入改善广场音响设备，无法有效控制音响音量，减少噪音扰民；三是没有加大投入对舞者进行行为规范和舞蹈培训，难以达到舞者规范自我行为，提高广场舞的整体艺术美感的效果；四是没有加大投入建立评比和奖励机制，无法激励各个广场舞队提高整体素质，形成良性竞争的氛围；五是没有加大投入邀请法律专业人员对舞者开展法律培训，导致舞者的法律意识不高。从图3可以看出，从2017年至2019年，阳江市对广场、公园的管理的财政投入虽然是呈递增的形式，但每年的投入数额不高，仅对公园、广场的修葺、日常维护、治安管理等方面进行投入，并不包括广场舞管理的专项资金。图32017年-2019年阳江市对广场、公园管理的财政投入注:1、2017年财政投入2、2018年财政投入3、2019年财政投入（三）阳江市区广场舞管理存在问题的原因1.没有制定相关的法律法规来规范广场舞管理对广场舞管理没有提升到立法的层次，没有通过法律明确公安、环保、文化局等各部门的职责，场所、时间及音量、违反规定的处罚措施等等，导致广场舞的管理无法可依，还处于以舞者自律为主的管理模式。2.政府对广场舞管理的重视不够阳江市政府没有将广场舞公共秩序管理列入重要事项来对待，没有起到牵头作用，使公安、环保、文化、体育、卫生等相关部门形成联动机制；且尚未成立专门的治理小组及时整治广场舞管理问题，在这方面虽然会通过座谈会的形式要求各部门积极配合，公安机关也增派了人员加强巡查，但这些人员毕竟不是专项工作人员，一有其他紧急任务便被调派走，未能全程跟进该项工作，其他部门也是这种情况。由于政府的重视不够，导致广场舞的管理达不到实效。3.舞者缺乏公德心广场舞者的素质参差不齐，自律性不高，很大一部分舞者没有从维护公共道德的角度考虑问题，比如不顾他人的感受，把音响音量开得很大影响附近居民的作息；没有从保护环境的角度出来，只为了方便自己，随意扔垃圾、吐痰等等。4.尚未充分发挥居委会的协调作用和艺术团体的引导作用阳江市区各个居民委员会并没有充分发挥其协调作用，没有召集居民和舞者开展协商，使他们对场所、时间、音量等问题无法达成共识，两者之间的矛盾日益尖锐。各个艺术团体对广场舞这一块不够重视，没有正确引导广场舞的发展，没有加强对广场舞的培训和组织广场舞比赛、汇演等，使广场舞无法成为城市一道亮丽的风景线，反而给城市的文明形象带来负面的影响。5.法制宣传力度不够大法制宣传只是以发法律宣传册子为主要方式，没有通过组织开展法制课及现场答疑的形式进行宣传，部分舞者没有耐心学习宣传册子的内容，行为依然故我，自律意识未能真正提高。6.广场舞管理没纳入财政预算开拓公共场地、购买先进设备、加强培训、开展法制宣传等等都需要列入财政预算，才能保障广场舞的管理更加规范有序。目前阳江市区只有13个公共场所，根本无法满足日益庞大的广场舞队的需求，只有开拓新的场地，才能使舞者“舞有所场”；广场舞者缺乏系统培训，舞姿各异，整体美感不强等等这些情况的改善都需要列入财政预算，增加经费的投入。三、国内外广场舞管理的经验和启示（一）温哥华1.严格限制活动场地。在温哥华，严格控制在什么样的场地开展什么类型的公众活动。不得在居民区附近的场所举办噪音大、人数多的娱乐活动，允许在远离居民，人烟稀少的地方举办这些娱乐活动。许多公众的娱乐活动所产生的噪音、声光电等效应不低于广场舞，甚至远远超过广场舞，每逢周末，一些公共场所所举办的音乐会，由于有些是摇滚、重金属的风格，歌声、乐器声、呐喊声可以说是震耳欲聋，然而所有这些在公共场所举办的活动，均有严格的约束和限制。2.居民区内实行“零容忍”政策。在温哥华，在居民区内，广“场舞或其他娱乐活动,只要有一个住户投诉,就必须要禁止,并且明确规定了，如果晚上超过9点，住户的音乐声或音响声都要调低，否则，警察接到举报的话，是会上门的。（二）纽约1.严格限制噪音在纽约，噪声控制的相关法规对可能产生噪声的各种设备或动物等也都作出了详细的规定，设定在“安静时间”即人们的睡眠时间内严格限制噪声。通常是指晚.上10时到第二天早晨7时整。如果是周末或节假日，“安静时间”会相应延迟。2.严肃处理噪音扰民事件在纽约，即使是露天的音乐声太大，如果被居民投诉，或者警方接到居民的报案,都将会受到严肃的处理。广场舞、摇滚乐这些更是会被限制，一旦被投诉，后果也会更加严重，比如在纽约布鲁克林日落公园，由王大妈领队的广场舞队经常早上在公园里跳舞，由于音量太大吵到附近的居民，结果居民为此报警，警方以王大妈涉嫌“在公园内没理由地制造噪声”罪对其进行拘铐。（三）北京1.创新广场设计开拓场地北京市丰台区针对居住小区边建设的城市休闲森林公园采取新的设计方案，即将广场用树阵分隔起来,以避免形成大片广场。比如马家堡城市休闲森林公园在设计上为了满足老人、小孩不同的活动需求，将围绕着居民区的大红门新村一期两限房的代征绿地划分成不同的活动区域，并通过用种植树木来隔离活动区域，以防止广场舞的噪音影响到附近居民的作息。2.设立无噪音日“无噪音日”活动在景山公园与北海公园率先试点，并将根据试点的情况，对其他公园也进一步加强管理，引导游客文明游园。景山公园、北海公园根据《城市区域环境噪声标准》来出台规定，将“无噪音日”确定为每个月的第一个星期一。在园内所有娱乐活动(包括广场舞队)或个人，音量不得超过相当于两个人近距离交谈的音量，即不得超过55分贝。3.奖惩并举公园联合城管联合治理例如景山公园的护园队的工作人员经常会在公园内进行巡查，遇到音量超标会便上前劝阻。如果多次提醒仍没有改变，公园管理处将会联合北海派出所、什刹海城管监察大队等相关部门进行治理。此外，景山公园还设立了奖励和处罚机制，一是为公园里的广场舞者搭建平台举办年度文艺汇演，但如果在园内跳舞有音量超标达五次以上的舞队，会失去参与文艺汇演的资格。二是对自觉遵守规定，控制音量以保护园内环境的舞队，公园会奖励一些小物品。（四）国内外成功经验的启示阳江市区广场舞的发展如火如荼，队伍非常庞大，目前据不完全统计已有大小95多个舞队，有大约3348个舞者，对场地的需求也越来越多，公共场所的逐步增加是无法同步满足舞队需求的，如果按照温哥华的管理模式，严格限制公共活动场所，将广场舞限制在在人烟稀少、不会扰民的地方，虽然能容纳部分舞队，但剩下的舞队仍然需要合理安排场所；如果在居民区实行“零容忍”的话，那么争抢地盘的问题会更加严重；如果按照纽约的管理模式，在公园跳广场舞噪音扰民就被警方抓走，那么阳江市区需要增加的警力和被拘留的人数之多是可想而知的；因此笔者认为广场舞管理是一个循序渐进的过程，结合阳江市区的实际情况，按照国内一些城市的成功经验可行性比较强。比如：（1）出台法律法规，限制活动场所、时间和音量，并制定相应的处罚措施，使广场舞管理有法可依；（2）创新设计开拓场地，根据老人和小孩的不同需求，用树木将公园、广场等公共场所划分成多个区域，科学配置资源，在一定程度上解决广场舞场地问题；（3）加强广场建设，改造硬件设施，更新照明设施电源设施、音响设备等；优化软件管理，对广场舞团队进行分级梯度管理，建立考核和奖励机制，对得分较高的舞队奖励资金，并让其优先选择公共文化资源，激励广场舞者规范自我行为；（4）奖惩并举公园联合城管联合治理，公园管理处和派出所、监察大队联合，有效地治理舞队音量超标问题，并通过设立奖励和处罚机制，有效规范舞者行为；（5）充分发挥居民委员会的协调作用，组织居民和舞者双方协商，制定“广场舞公约”，要求小区内的舞队要进行备案登记，并限定跳舞时间和音量，为居民和舞者双方的利益诉求寻找到了平衡点；（6）建设“中央音控系统”，由总控室控制音量，舞者不得随意控制音量，切实解决噪音扰民问题等等这些成功的经验都是值得阳江市区在广场舞管理方面借鉴。四、加强阳江市区广场舞管理的对策（一）加快立法进程，使广场舞管理有法可依要完善阳江市区的广场舞管理，首先必须出台相关的法律规定，使广场舞管理有法可依。1.收集意见进行分析研究阳江市区广场舞管理无法可依，市政府应该根据《中华人民共和国环境噪音污染防治法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》，以客观实际为前提，广泛听取人民群众的意见，在收集和整理有关意见后，经过深入分析研究，参照其他城市对广场舞管理所制定的地方性法规或规章，有针对性地出台相关规定来规范广场舞管理。2.出台相关规定规范广场舞管理出台《广场舞活动管理规定》，一是明确各部门的职责，如公安部门负责日常巡查和执法工作，规划部门负责广场舞场地的汇总划定工作，环保部门负责用分贝仪定期检测广场舞音量，体育、文化部门负责组织广场舞比赛或汇演等等；二是对场所进行严格限制，明确规定开展广场舞的场所除了公园、广场等公共场所外，小区楼房密集的空地禁止跳广场舞，只有小区内单独的运动场所才能跳广场舞；三是设立备案登记制度，明确规定广场舞队必须在居民委员会实行备案登记；四是严格限制收费，明确规定组织者只能收取必要的费用，对每人每月只能收取10元至20元的费用；五是制定相关处罚措施，对在禁止的场所开展广场舞，由执法部门对组织者处于500至2000元的罚款:对未经备案登记开展广场舞引起纠纷的舞队由执法部门对组织者处于1000至2000元的罚款；对乱收费的舞队组织者处于1000元至3000元的处罚等等。出台《社会生活噪声污染防治办法》，规定广场舞跳舞的时间及音量，公众场所(公园、广场)跳舞的时间限制在上午7:00至9:00,中午禁示，晚上限制在19:00至21:30；小区跳舞时间限制在上午8:00至9:30，中午禁止，晚上限制在19:00至21:00；公共场所音量限制在80分贝以内，小区音量限制在60分贝以内；规定对广场舞噪音扰民屡教不改的，将被处罚500到2000元，妨碍公务情节严重的，将被依法追究刑事责任。规定每天22时至次日7时，不得在居民区附近的公共场所开展使用乐器、音响器材的健身娱乐活动；其他时间开展健身娱乐活动，不得使用带有外置扩音装置的音响器材，违反者由公安机关处以警告；警告后不改正的，处以200元以上1000元以下的罚款。（二）充分发挥政府作用，促进广场舞健康发展广场舞的管理离不开政府作用，政府要立足职责，发挥牵头作用，建立各部门协作联动机制，建立和落实长效管理机制，并合理有效地配置各种公共资源，使广场舞持续、健康发展。1.建立各部门协作联动机制江城区政府要牵头建立公安、环保、规划、文化、体育等部门的协作联动机制，公安及环保等部门要做好日常巡查和执法工作，及时处理有关问题；环保部门要定期用分贝仪检测广场舞的音量，一旦超标，责令其改正，对拒不改正者，依法进行相应处罚；规划部门要统筹安排，参照其他城市的先进经验对市区内的公园、广场等公共场所进行合理规划；文明办、体育、文化部门要联合艺术团体积极开展广场舞汇演、比赛及优秀团队的评比等活动；建设、旅游等其余公共场所管理部门结合自身职能积极配合其他部门来加强对广场舞的管理。2.建立和落实长效管理机制江城区政府要重视广场舞的管理问题，并使之形成长效管理机制。一是要成立广场舞专项治理领导小组办公室，组长由分管环保的副区长担任，成员包括公安、环保、城管、文明办、文化、体育、公园管理处七个部门的负责人，领导小组下设道德宣传组，培养公德意识，筹建行业协会促进自律，设联合执法组，加强巡查，发现违反规定者，依法进行处罚；二是要拓宽投诉渠道，除了可以通过电话、网络、阳江吧接受投诉外，还应增加微博、微信公众号等，使老百姓申诉有门；三是要科学管理，建立激励机制，比如奖励和评比机制，对得分高的舞队给予一定的资金奖励、赞助先进的音响设备、优先使用公共资源等等，激励舞者规范自我行为，自觉遵守社会公序，把广场舞引发的居民和舞者的冲突化解在源头上。3.科学配置公共资源江城区政府应该整合、利用原有的公园、广场等各种公共资源，创新设计，参照北京的成功经验，用树木将公园或广场按健身、跳舞、娱乐等不同的需求划分为多个区域，既开辟了更大的跳舞空间，容纳更多的舞者，又使广场舞队之间相互不影响，同时有一定的隔音效果，减少噪音扰民，还附近居民宁静的生活环境，平衡广场舞者和居民之间的利益。此外，还要深入实地考察，科学规划，努力在三年内在江城辖区内的白沙、平岗等乡镇开辟十个新的公共场所，使老百姓“舞有所场”。（三）加大财政预算投入，为广场舞管理提供有力的保障规范广场舞管理，需要市政府和江城区政府在这方面增加财政预算投入，有了资金保障，广场舞管理的各项工作才能够得以顺利开展，才能真正有效地解决广场舞管理的问题。1.加大广场建设投入一是更换陈旧的灯光设备，让舞者不再在幽暗中跳舞，保障舞者的人身安全；二是增强音响设备投入，给各个广场舞队赞助一定的资金用来购买小型喇叭，用多个小型喇叭取替高音喇叭，达到远处听不清，近处听得见的效果，这样才能有效地减少噪音扰民的现象；三是对广场舞团队进行分级梯度管理，通过季度考核，相应予以奖励，对前三名派发1000至3000元或更多的奖金，并允许前三名舞队的所有舞者参与抽奖活动，被抽中者可获取丰厚的礼品作为奖励，以激励广场舞者自觉遵守广场体育活动的秩序，并努力提高舞队的整体素质。四是逐步建立“中央音控系统”，在各个公共场所划分的不同的区域各设立了1至2个音响，每个音响单独布一条线，设置总控室，由总控室对开机时间和音响进行统一管理，舞队一律不得自带音响设备，既不让舞队不分时间跳舞，也不让舞队随意控制音响的音量，彻底地解决噪音扰民问题。2.加大公园管理投入一是增加公园管理机构的人力，加强公园内的巡查，发现有舞队音量超标、乱扔垃圾等不规范行为，及时劝阻和制止；二是设立奖励和处罚机制，每月对所有在公园里跳广场舞的舞队进行音响音量、环境污染、群众评价等方面的考核，对年度累计评比分数最高的广场舞队给予其资金奖励、公共资源的配置的优先选择权等等，激励舞者自觉遵守在公园内活动的相关规定，但对年度累计在园内跳舞有音量超标达十次以上的舞队，一年内不得参与评比；三是举办年度文艺汇演，增加财政投入，使一些大型的公园里有条件为广场舞者搭建平台举办年度文艺汇演，对参与表演的舞队均给予相应的物质奖励，使舞队重视广场舞的艺术美感，每个舞队起码都有一个代表作，形成一道亮丽的风景线，提升整个城市的文明形象。（四）充分发挥居民委员会的协调作用，有效地化解居民与舞者的矛盾居民委员会是舞者和居民之间沟通协调的纽带，在广场舞管理方面发挥着重要的作用，居民和舞者之间的矛盾是否能够有效化解，在一定程度上取决于居民委会的协调工作是否做到位。1.组织各方共同协商市区各个居民委员会应在广场舞备案登记的基础上，充分应发挥其协调作用，组织居民和舞队代表共同制定“广场舞公约”，规定跳舞场所、时间和音响的音量，原则上，在小区楼房密集的空地禁止跳广场舞，时间一般在早上8：00至9：30，音量控制在60分贝以内，由双方共同遵守。如果小区现有的场地无法同时容纳小区内所有的舞队，还需组织舞队代表共同协商，使双方达成共识，按时间段或者单双日轮流跳广场舞。这样既有利于化解舞队之间的矛盾，也有利于化解居民和舞者的矛盾，促进社区的和谐和稳定。2.成立综合管理组织市区各个居民委员会应该成立综合管理协调小组，一接到居民的投诉，要及时派员到现场了解情况，并对双方做思想工作，在该组织的主持下，从平衡双