中华人民共和国青藏高原生态保护法

中华人民共和国青藏高原生态保护法汇报人：wingchun2024-11-25总则生态安全布局生态保护修复生态风险防控保障与监督法律责任附则目

录CATALOGUE01总则总则立法目的与原则为加强青藏高原生态保护，防控风险，保障安全，建设生态文明高地，促进可持续发展，实现人与自然和谐共生。适用范围与定义保护原则与策略适用于青藏高原相关活动，未规定者适用其他法律；青藏高原指西藏、青海全部及新疆、四川、甘肃、云南相关县级区域。坚持自然优先，保护为主，守住安全边界；注重统筹协调，分类施策，科学防控，系统治理，确保生态保护效果。规划与实施策略国务院和青藏高原政府将生态保护纳入规划，有关部门按职责分工编制专项规划，组织实施重大生态修复工程。协调机制与职责国家建立协调机制，统筹指导青藏高原生态保护，审议重大政策、规划、项目，协调跨地区跨部门问题，督促工作落实。地方政府与协作青藏高原地方各级人民政府应落实生态保护修复等责任，加强协作，共同推进生态保护，优化产业结构和布局。总则加强青藏高原自然资源与生态环境调查，开展承载能力评价，健全监测网络，推进综合协同监测，信息共享。调查与监测体系鼓励支持青藏高原科研，推动长期研究，掌握生态本底变化，布局创新平台，培养人才，转化成果。科技支撑与人才培养保护弘扬青藏高原传统生态文化遗产，加强生态保护宣传教育，提升全民生态文明素养，鼓励公众参与。生态文化保护与教育总则媒体宣传与监督新闻媒体应采取多种形式开展青藏高原生态保护宣传报道，并依法对违法行为进行舆论监督。表彰与奖励机制对在青藏高原生态保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰和奖励。总则02生态安全布局生态安全布局国家统筹青藏高原生态安全，推进综合治理，实施重大生态工程，优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量，增强生态产品供给，建设国家生态安全屏障。生态安全布局国土空间规划编制青藏高原县级以上政府编制国土空间规划，应落实国家对青藏高原国土空间开发保护的有关要求，细化安排农业、生态、城镇等功能空间，并划定相应边界。国土空间用途管制青藏高原国土空间开发利用须符合用途管制要求，生态空间用途转换应增强生态功能；省级政府需加强生态保护红线内人类活动监管，并定期评估保护成效。生态安全布局生态系统保护加强国家加强青藏高原生态系统保护，巩固提升三江源、若尔盖、甘南、祁连山、阿尔金等重点生态功能区的水源涵养、生物多样性等生态功能，促进生态可持续发展。自然保护地体系建设国家支持青藏高原自然保护地建设，设立国家公园、自然保护区等，推进三江源、祁连山等自然保护地建设，保持重要自然生态系统原真性和完整性。生态环境分区管控青藏高原省级政府据生态环境和资源利用状况，按生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，制定分区管控方案和准入清单，报备案后实施。030201青藏高原产业需与生态系统承载能力相适应，调整产业结构，优化布局，发展资源节约型、环境友好型产业，建立绿色、低碳、循环经济体系。产业结构优化调整在青藏高原新建、扩建产业项目须符合区域主体功能定位和国家产业政策要求，严格执行自然资源开发、产业准入及退出规定，确保产业健康发展。产业项目符合定位生态安全布局03生态保护修复生态保护修复原则国家加强青藏高原生态保护修复，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理。01.生态保护修复三江源生态保护有关部门和地方政府加强三江源地区生态保护，系统保护国家公园，禁牧封育退化草原湿地，治理沙化土地，防治水土流失，严禁破坏生态功能资源开发。02.雪山冰川冻土保护有关部门和地方政府建立健全保护制度，划定生态保护红线，封禁重要雪山冰川，控制冻土区资源开发和项目审批，协同保护生态系统。03.生态保护修复江河湖泊管理与保护有关部门和地方政府建立江河湖泊管理制度，完善河湖长制，加大重点河流湖泊保护力度，划定管理范围并公布，严禁违法利用、占用。草原生态保护与修复青藏高原县级以上地方政府加强草原保护，实施基本草原严格保护，优化围栏建设，保护原生植被，推进退化草原修复与综合治理。草原载畜量与休牧制度有关部门统筹草原生态保护与畜牧业发展，核定载畜量，划定禁牧区，防止超载过牧；承包经营者需合理利用草原，保持草畜平衡。耕地保护与农业技术地方政府落实耕地保护制度，提升地力，鼓励农业经营者科学利用耕地，推广绿色高效技术，控制化肥农药施用，处置农业废弃物。天然林保护与绿化国家加强青藏高原天然林保护，限制采伐，保护原生植被，优化森林结构；地方政府科学绿化，优先使用乡土树种草种，提升绿化质量。湿地保护与修复加强湿地保护修复，增强生态功能，落实总量管控和优化布局，禁止开采泥炭和破坏行为；有关部门加强协调，综合整治退化湿地。生态保护修复野生动植物保护主管部门会同相关政府调查野生动植物物种，实施重点保护措施，加强栖息地、迁徙通道和原生境保护，支持救护繁育基地和植物园建设。生态保护修复生物多样性保护国家加强生物多样性保护，实施重大工程防止破坏；地方政府采取措施建立生态廊道；县级以上政府加强荒漠生态保护和综合治理。水土保持与防治省级政府采取措施封育轮牧、移民搬迁，提升水土保持功能；有关部门加强重要江河源头区水土流失防治，禁止在严重区域开展建设活动。设立探矿权、采矿权需符合规划要求，禁止在江河源头自然保护地从事不符合管控要求的采砂、采矿活动，从事勘查、开采需采用先进技术。矿产资源开发与监管政府采取措施加快历史遗留矿山生态修复，加强监管；开采需编制开采和修复方案，新建矿山需达到绿色矿山标准，生产矿山需升级改造。矿山生态修复与治理生态保护修复04生态风险防控生态风险防控01国家建立健全青藏高原生态风险防控体系，采取有效措施提高自然灾害防治、气候变化应对等生态风险防控能力和水平，保障青藏高原生态安全。国家加强青藏高原自然灾害调查评价和监测预警，国务院有关部门和地方政府需评估地质灾害风险，并及时采取治理或搬迁措施，确保区域安全。国务院有关部门和地方政府应加强自然灾害综合治理，提高防御标准，建立非工程体系，同时基础设施单位需承担防治义务，保障人民生命财产安全。0203生态风险防控体系自然灾害监测预警自然灾害综合治理重大工程建设生态监管重大工程建设应制定生态和地质环境监测方案，全生命周期监测，并避让野生动物栖息地等敏感区，无法避让时需采取措施减少影响。外来物种入侵防控有关部门和政府按职责分工，统筹推进区域外来入侵物种防控，实行引入审批管理，强化口岸防控，加强调查、监测、预警等工作，确保生态安全。气候变化监测预测国家加强气候变化监测，建立预测体系，完善预警机制，评估其对青藏高原的影响，同时青藏高原省级政府需监测冰川消融对生态系统的影响。种质资源保护管理青藏高原县级以上地方政府应加强种质资源保护和管理，禁止采集或采伐国家重点保护的天然种质资源，因特殊情况需采集或采伐的，应依法批准。生态风险防控05保障与监督保障与监督财政补偿与机制国家加大财政转移支付力度补偿青藏高原生态功能区，省级政府纳入补偿范围促进生态与民生结合，通过自然资源确权登记，探索生态产品权责归属，健全经营开发机制。金融支持与政策国家为青藏高原生态保护提供支持，实行节水、节能等金融税收政策，鼓励绿色信贷、债券、保险，鼓励公益组织、社会资本参与生态保护修复工作。财政支持与投入国家加大青藏高原生态保护财政投入，中央财政安排专项资金，支持生态保护修复、风险防控等，县级以上政府应加大资金投入力度，重点支持工程建设。030201保障与监督能源发展与转型国家支持青藏高原建设清洁能源体系，加强输送通道建设，推进能源绿色低碳转型，禁止新建小水电项目，促进生态保护与能源结构优化。生态旅游与规范青藏高原生态旅游应符合资源生态保护要求，尊重传统文化，科学开发产品，控制游客数量，文明旅游，保护自然景观，禁止破坏野生动植物。基础设施建设青藏高原地方政府应推进交通、水利、能源等基础设施建设，加强环境基础设施建设，统筹规划城乡社区服务设施，改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村。监督管理与执法有关部门应按职责分工监督检查生态保护活动，查处违法行为，公开相关信息，完善公众参与程序，加强联合执法，提高科技信息化水平。保障与监督绩效评价与保障国家实行青藏高原生态保护绩效评价制度，将环境质量、生态保护成效等纳入指标体系，加强司法保障建设，鼓励法律服务，发现犯罪行为应移送司法机关。报告与审议制度青藏高原县级以上地方政府应定期向本级人大或常委会报告生态保护工作情况，加强生态环境保护的审议和监督，推进生态保护工作的法治化和民主化。06法律责任法律责任渎职严惩国务院及地方政府相关部门若在履行职责时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，将给予警告、记过、记大过或降级处分；造成严重后果的，给予撤职或开除处分，主要负责人应引咎辞职。违法严罚在青藏高原，从事资源开发利用等活动导致生态破坏、湿地开采、水土流失、种质资源采集、外来物种引进、自然景观或草原植被破坏、野生动植物猎捕采集等行为，将依法受到严惩。河道湖岸违法罚违反本法规定，利用、占用青藏高原河道、湖泊水域和岸线的，水行政主管部门将责令停止违法行为，限期拆除并恢复原状，处五万元以上五十万元以下罚款；逾期不拆除或者不恢复原状的，强制拆除或者代为恢复原状，所需费用由违法者承担。法律责任旅游垃圾乱倒罚在旅游、山地户外运动中随意倾倒、抛撒生活垃圾的，由环境卫生主管部门或县级以上地方人民政府指定部门责令改正，对个人处一百元以上五百元以下罚款，情节严重的，处五百元以上一万元以下罚款；对单位处五万元以上五十万元以下罚款。小水电违建罚违反本法规定，建设单位新建小水电项目的，县级以上地方人民政府将责令停止建设，根据违法情节和危害后果，责令恢复原状，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下罚款。自然地采矿严罚在长江、黄河、澜沧江等江河源头自然保护地内从事不符合生态保护管控要求的采矿活动的，自然资源、生态环境主管部门将责令改正，没收违法所得和直接用于违法开采的设备、工具；违法所得十万元以上的，并处违法所得十倍以上二十