2023年环评工程师《环境影响评价相关法律法规》重点总结

2022年环评工程师《环境影响评价相关法律法规》重点总结

第一章概论

第一节环境和环境影响评价

一、环境

《环境保护法》第二条规定的环境定义是：“本法所称环境，是指影响人类

生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、

海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自

然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”

二、环境影响评价

《环境影响评价法》第二条规定的环境影响评价定义是：“本法所称环境影

响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和

评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制

度J

《环境影响评价法》第四条规定：

“环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后

对各种环境因素及其毋构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。”

第二节环境影响评价的产生与发展

二、我国环境影响评价的发展沿革

《环境影响评价法》第十九条规定：”建设单位可以委托技术单位对其建设

项目开展环境影响评价，编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表；建

设单位具备环境影响评价技术能力的，可以自行对其建设项目开展环境影响评

价，编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。

接受委托为建设单位编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术

单位，不得与负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的生态环境主

管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。”

第三节环境保护法律法规体系

一、环境保护法律法规体系

逢皆必过

环境保护综合法是指《中华人民共和国环境保护法》，定位为环境领域的

基础性、综合性法律，主要规定环境保护的基本原则和基本制度，解决共性问

题。

环境保护单行法包括污染防治类法，如《中华人民共和国水污染防治法》《中

华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土康污染防治法》《中华人民

共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人

民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和

国环境影响评价法》等；生态保护类法，如《中华人民共和国长江保护法》《中

华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防沙治沙法》等。

第二章《中华人民共和国环境保护法》相关规定

第一节总则

二、环境保护坚持的原则

《环境保护法》第五条规定了环境保护的基本原则：“环境保护坚持保护优

先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。”

第二节监督管理

《环境保护法》第十九条规定：“编制有关开发利用规划，建设对环境有影

响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用

规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。”

第三节保护和改善环境

一、严格保护生态红线的有关规定

《环境保护法》第二十九条规定：

“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红

线，实行严格保护。

各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的

野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地

质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、

古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。”

二、开发利用资源的环境保护有关规定

《环境保护法》第三十条规定：

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“开发利用自然资源，应当合理开发，保护生物多样性，保障生态安全，依

法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。

引进外来物种以及研究、开发和利用生物技术，应当采取措施，防止对生

物多样性的破坏。”

三、加强农业和农村环境保护的有关规定

《环境保护法》第三十三条规定：

“各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使

用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染和

土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、

水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害的综合防

治。县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境

综合整治C”

第四节防治污染和其他公害

二、排污单位防治环境污染和危害责任的有关规定

《环境保护法》第四十二条规定：

“排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在

生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭

气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人

和相关人员的责任。

重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监

测设备正常运行，保存原始监测记录。

严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运

行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。”

2014年12月24日，公安部、环境保护部等五部委联合下发了《关于印

发（行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法）的通知》，通

知中对相关的违法行为给出了进一步的具体解释：

“暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入

地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道；

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渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、

塘、井和沟、渠等；灌注是指通过高压深井向她下排放污染物。

篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数

据，包括以下情形：（1）违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增

加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进

行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行的；（2）破坏、损毁监

控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风

机、采样泵及其他监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、

损毁监控仪器、仪表的；（3）稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；（4）其他致

使监测、监控设施不能正常运行的情形。

不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下情

形：（I）将部分或全部污染物不经过处理谩施，首接排放的；（2）非紧急情况下开

启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；（3）将

未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；（4）在生产经

营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；（5）违反操作规程使用污染物

处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（6）污染物处理设施发生

故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正

常发挥处理作用的；（7）其他不正常运行污染防治设施的情形。”

三、重点污染物排放总量控制制度的有关规定

《环境保护法》第四十四条规定：

“国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由

国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家

和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总

量控制指标。

对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量

目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染

物排放总量的建设项目环境影响评价文件。”

四、排污许可管理制度的有关规定

《环境保护法》第四十五条规定：

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“国家依照法律规定实行排污许可管理制度。

实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证

的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。”

五、严重污染环境的工艺、设备和产品的管理规定

《环境保护法》第四十六条规定：

“国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。任何单位和个人

不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。

禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品。”

六、企业事业单位依法做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置

和事后恢复的有关规定

《环境保护法》第四十七条规定：

“各级人民政府及其有关部门和企业事业单殳，应当依照《中华人民共和国

突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处

置和事后恢复工作。

县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方

案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，

启动应急措施。

企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保

护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业

单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境

保护主管部门和有关部门报告。

突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造

成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。”

七、农业和农村环境污染防治的相关规定

《环境保护法》第四十九条规定：

“各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学

种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作

物秸秆等农业废弃物，防止农业面源污染。

禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固沐废物、废水施入农田。施用农

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药、化肥等农业投入品及进行灌溉，应当采取措施，防止重金属和其他有毒有害

物质污染环境。

畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关

法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、

尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。

县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。”

第五节信息公开和公众参与

《环境保护法》第五十六条规定：

“对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可

能受影响的公众说明情况，充分征求意见。

负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告

书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，.应当仝文公开：发现建设项目未

充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。”

第六节法律责，壬

一、违反环境影响评价应承担的法律责任

《环境保护法》第六十一条规定：

“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件

未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，

处以罚款，并可以责令恢复原状。”

二、拒不执行环境影响评价应承担的法律责生

《环境保护法》第六十三条规定：

“企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除

依照有关法律法规规定予以处罚夕卜，由县级以上人民政府环境保护主管部门或

者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负方的主管人员和其他直接会

任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行

的；

（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，

拒不执行的；

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（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正

常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被贡令改正，拒不

改正的。”

第三章规划的环境影响评价

第一节规划环境影响评价的适用范围和评价要求

一、规划环境影响评价的适用范围

《环境影响评价法》第七条第一款规定：

“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织

编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在

规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说

明。”

《环境影响评价法》中只对这些政府和部门组织编制的有关规划提出了开展

规划环境影响评价的要求，这些规划主要分为三类：第一类是“一地”即土地利

用的有关规划；第二类是“三域”即区域、流域及海域的建设开发利用规划；

第三类是“十个专项”即工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市

建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，又分为指导性规划和非指导性规划。

《环境影响评价法》第三十五条规定：

“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求对本辖区的

县级人民政府编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市

参照本法第二章的规定制定。”

《环境影响评价法》第九条规定：

“依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围，

由国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。”

（1）编制环境影响报告书的规划的具体范围

①工业有关专项规划：

•省级及设区的市级工业各行业规划。

②农业有关专项规划：

•设区的市级以上种植业发展规划；

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•省级及设区的市级渔业发展规划；

•省级及设区的市级乡镇企业发展规划。

⑨畜牧业有关专项规划：

•省级及设区的市级畜牧业发展规划；

•省级及设区的市级草原建设、利用规划。

④能源有关专项规划：

•油（气）田总体开发方案；

•设区的市级以上流域水电规划。

⑤水利有关专项规划：

•流域、区域涉及江河、湖泊开发利用的水资源开发利用综合规划和供水、

水力发电等专业规划；

•设区的市级以上跨流域调水规划：

•设区的市级以上地下水资源开发利用规划。

⑥交通有关专项规划：

•流域（区域）、省级内河航运规划：

•国道网、省道网及设区的市级交通规划；

•主要港口和地区性重要港口总体规划：

•城陆铁路网建设规划；

•集装箱中心站布点规划：

•地方铁路建设规划。

⑦城市建设有关专项规划：

•直辖市及设区的市级城市专项规划。

⑧旅游有关专项规划：

•省级及设区的市级旅游区的发展总体规划。

⑨自然资源开发有关专项规划：

•矿产资源：设区的市级以上矿产资源开发利用规划；

•土地资源：设区市级以上土地开发整理规划；

•海洋资源：设区的市级以上海洋自然资源开发利用规划：

•气候资源：气候资源开发利用规划。

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（2）编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围

①土地利用有关规划：

•设区的市级以上土地利用总体规划。

②区域的建设、开发利用规划：

•国家经济区规划。

③流域的建设、开发利用规划：

•全国水资源战略规划；

•全国防洪规划；

•设区的市级以上防洪、治涝、灌溉规划。

④海域的建设、开发利用规划：

•设区的市级以上海域建设、开发利用规划。

⑤工业指导性专项规划：

•全国工业有关行业发展规划。

⑥农业指导性专项规划：

•设区的市级以上农业发展规划；

•全国乡镇企业发展规划；

•全国渔业发展规划。

⑦畜牧业指导性专项规划：

•全国畜牧业发展规划；

•全国草原建设、利用规划。

⑧林业指导性专项规划：

•设区的市级以上商品林造林规划（暂行）；

•设区的市级以上森林公园开发建设规划。

⑨能源指导性专项规划：

•设区的市级以上能源重点专项规划；

•设区的市级以上电力发展规划（流域水电规划除外）；

•设区的市级以上煤炭发展规划；

•油（气）发展规划。

⑩交通指导性专项规划：

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•全国铁路建设规划；

•港口布局规划；

•民用机场总体规划。

⑪城市建设指导性专项规划：

•直辖市及设区的市级城市总体规划（暂行）；

•设区的市级以上城镇体系规划；

•设区的市级以上风景名胜区总体规划。

颔长游指导性专项规划：

•全国旅游区的总体发展规划。

⑬自然资源开发指导性专项规划：

•设区的市级以上矿产资源勘查规划。

二、规划环埴影响评价要求

“环境影响篇章或者说明应当包括下列内容：

（一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资

源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调

性分析。

（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减

胫不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。

环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论。主要包

括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施

的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议。”

《规划环境影响评价条例》第十二条规定：

“环境影响评价篇章或者说明、环境影响报告书，由规划编制机关编制或者

组织规划环境影响评价技术机构编制。规划编制机关应当对环境影响评价文件

的质量负责。”

《环境影响评价法》第十一条第一款规定：

“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益

的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他

形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规

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定需要保密的情况除外。”

规划编制机关应当在报送审查的环境影响报告书中附具对公众意见采纳与

不采纳情况及其理由的说明。

《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号）、《关于发布（环

境影响评价公众参与办法）配套文件的公告》（生态环境部公告2018年第48

号）规定：

第六条专项规划编制机关和建设单位负责组织环境影响报告书编制过程的

公众参与，对公众参与的真实性和结果负责。

第二节规划环境影响评价的审查

二、专项规划环境影响报告书的审查

《规划环境影响评价条例》第十七条和十八条在法律基础上进一步明确了审

查小组的召集部门及审查小组的构成:

“第十七条设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境

保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查，卜组，对环境影响报告书进行审

查。审查小组应当提交书面审查意见。

省级以上人民政府有关部门审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办

法，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定。

第十八条审查小组的专家应当从依法设立的专家庠内相关专业的专宓名

单中随机抽取。但是，参与环境影响报告书编制的专家，不得作为该环境影响报

告书审查小组的成员。

审查小组中专家人数不得少于审查小组总人数的二分之一；少于二分之一

的，审查小组的审查意见无效。”专项规划的审批机关在作出审批专项规划草案

的决定前，应当将专项规划环境影响报告书送同级生态环境主管部门，由

同级生态环境主管部门会同一专项规划的审批机关对环境影响报告书进行审查。生

态环境主管部门应当自收到专项规划环境影响报告书之日起30日内，会同专项

规划审批机关召集有关部门代表和专家组成审查小组，对专项规划环境影响报告

书进行审查，并在审查小组提出书面审查意见之日起10日内将审查意见提交专

项规划审批机关。

《规划环境影响评价条例》第十九条规定：

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“审查意见应当包括下列内容:

（一）基础资料、数据的真实性；

（二）评价方法的适当性：

（三）环境影响分析、预测和评估的可靠性；

（四）预防或者减较不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；

（五）公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；

（六）环境影响评价结论的科学性。”

《规划环境影响评价条例》第二十条规定：

“有下列情形之一的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新

审查的意见：

（一）基础资料、数据失实的；

（二）评价方法选择不当的；

（三）对不良环境影响的分析、预测和评估不准确、不深入，需要进一

步论证的；

（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施存在严重缺陷的；

（五）环境影响评价结论不明确、不合理或者错误的；

（六）未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳

公众意见的理由明显不合理的；

（七）内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。”

《规划环境影响评价条例》第二十一条规定：

“有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见：

（一）依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良

环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的；

（二）规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可

行的预防或者减轻对策和措施的。”环境影响报告书结论及审查意见是决策的重

要依据，是要存档备查的。审查小组提出的审查意见应当全面表述专家和代表

的意见，特别是要如实记录和反映有保留的不同意见，供审批部门决策参考。

《环境影响评价法》第十四条第二款和第三款规定：

“设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规

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划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存

档备查」《规划环境影响评价条例》第二十二条第二款进一步细化的相关规定：

“规划审批机关对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项

就不予采纳的理由作出书面说明，并存档备查。有关单位、专家和公众可以申请

查阅；但是，依法需要保密的除外。”

第三节规划环境影响的跟踪评价

一、跟踪评价的内容

《环境影响评价法》第十五条规定：

“对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪

评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出

改进措施c”

《规划环境影响评价条例》第二十五条对跟踪评价的内容进行了规定：

“规划环境影响的跟踪评价应当包括下列内容：

（一）规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可

能产生的环境影响之间的比较分析和评估：

（二）规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施

有效性的分析和评估;

（三）公众对规划实施所产生的环境影响的意见：

（四）跟踪评价的结论。”

二、规划实施过程中产生重大不良环境影响时的应对措施

《规划环境影响评价条例》第二十七条至第三十条：

“第二十七条规划实施过程中产生重大不良环境影响的，规划编制机关应当

及时提出改进相施，向规划审批机关报告，并通报环境保护等有关部门。

第二十八条环境保护主管部门发现规划实施过程中产生重大不良环境影响

的，应当及时进行核查。经核查属实的，向规划审批机关提出采取改进措施或

者修订规划的建议。

第二十九条规划审批机关在接到规划编制机关的报告或者环境保护主管部

门的建议后，应当及时组织论证，并根据论证结果采取改进措施或者对规划进行

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修订。

第三十条规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总

量控制指标的，应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建

设项目的环境影响评价文件。”

第四节规划环境影响评价的法律责任

一、规划编制机关有关人员的法律责任

《环境影响评价法》第二十九条规定：

“规划编制机关违反本法规定，未组织环境影响评价，或者组织环境影响评

价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主

管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。”

二、规划审批机关有关人员的法律责任

《环境影响评价法》第三十条规定：

“规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的

规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批

准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依

法给予行政处分。”

三、审查小组和规划环境影响评价技术机构的法律责任

《规划环境影响评价条例》第三十三条规定：

“审查小组的召集部门在组织环境影响报告书审查时弄虚作假或者滥用职

权，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，

依法给予处分。

审查小组的专家在环境影响报告书审查中弄虚作假或者有失职行为，造成环

境影响评价严重失实的，由设立专家库的环境保护主管部门取消其入选专家库

的资格并予以公告；审查小组的部门代表有上述行为的，依法给予处分。”

《规划环境影响评价条例》第三十四条规定：

“规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价

文件严重失实的，由国务院环境保护主管部门予以通报，处所收费用1倍以上

3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

第五节规划环境影响评价的趋势

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一、规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动的有关规定

按照《规划环境影响评价条例》规定，将规划环评结论作为规划所包含建设

项目环评的重要依据，建立规划环评与项目环评的联动机制。未进行环境影响

评价的规划所包含的建设项目，不予受理其环境影响评价文件。已经批准的规划

在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，应

当重新或者补充进行环境影响评价，未开展环评的，不予受理其规划中建设项

目的环境影响评价文件。已经开展了环境影响评价的规划，其包含的建设项目环

境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以适当简化，简

化的具体内容以及需要进一步深入评价的内容都应在审查意见中明确。

规划环评工作要尽早介入规划编制，并将空间管制、总量管控和环境准入成

果充分融入规划编制、决策和实施的全过程。

“三线一单叫生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负

面清单。

二、重点领域规划环评有关要求

严格规范各类开发区及工业园区规划环评，把园区布局、产业结构和重要环

保基础设施建设方案的环境合理性作为评价工作的重中之重。

为进一步加强和规范产业园区的规划环评工作，生态环境部于2020年11

月12日发布了《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》（环

环评（2020）65号）,主要内容包括：

（一）编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评。

（二）产业园区规划环评结论及审查意见应依法作为规划审批决我的

依据。

（三）产业园区规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。

（广二）聚焦产业园区生态环境质量改善。

分类开展矿产资源规划环评工作。

涉及航电枢纽建设的，要贯彻落实‘生态优先、统筹考虑、适度开发、确保

底线'基本原则，重点关注规划实施可能产生的重大生态环境影响。

煤也基地规划环境影响评价应尽早介入，贯穿规划编制的全过程。

煤电基地规划环境影响评价的总体要求：

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（五）科学调控发展规模。

（六）优化煤电基地发展布局。

（七）统筹区域内相关产业结构。

煤电基地规划环境影响评价应重点做好的工作：

（八）与相关规划等的协调性分析。

（九）区域生态环境现状分析和回顾性评价。

（十）资源环境承载力分析。

（十一）环境影响预测和分析。

（十二）规划优化调整建议。

（十三）预防或减缓不良环境影响的对策措施。

开展规划环境影响评价会商。

第四章建设项目环境影响评价

第一节建设项目环境影响评价的分类管理

一、环境影响评价分类管理的原则规定

《建设项目环境保护管理条例》第七条规定：

“国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保

护实行分类管理：

（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告

书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；

（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告

表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；

（三）建设项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填

报环境影响登记表。

建设项目环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门在

组织专家进行论证和征求有关部门、行业协会、企事业单位、公众等意见妁基

础上制定并公布J

二、环境影响评价分类管理的具体要求

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《建设项目环境影响评价分类管理名录》第三条内容为：

“本名录所称环境敏感区是指依法设立的各级各类保护区域和对建设项目

产生的环境影响特别敏感的区域，主要包括下列区域：

（一）国家公园、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、

海洋特别保护区、饮用水水源保护区；

（二）除（一）外的生态保护红线管控范围，永久基本农田、基本草

原、自然公园（森林公园、地质公园、海洋公园等）、重要湿地、天然林，

重点保护野生动物栖息地，重点保护野生植物生长繁殖地，重要水生生物的自

然产卵场、索饵场、越冬场和涧游通道，天然渔场，水土流失重点预防区和重点

治理区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域；

（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公为主要功能的区

域，以及文物保护单位C

环境影响报告书、环境影响报告表应当就建设项目对环境敏感区的影响做重

点分析。”

三、建设项目规划的环境影响评价

《中华人民共和国环境影响评价法》第十八茶第二款、第三款规定：

”作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行

规划的环境影响评价。

已经进行了环境影响评价的规划包含具体建没项目的，规划的环境影响评价

结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内

容应当根据规划的环境影响评价审查意见予以简化。”

第二节建设项目环境影响评价文件的编制要求

一、建设项目环境影响评价报告书的基本内容

《环境影响评价法》第卜七条：

“建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目周围环境现状：

（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估：

（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；

逢*必过

（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；

（六）对建设项目实施环境监测的建议；

（七）环境影响评价的结论。

环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院生态环境主管

部门制定。”

第三节建设项目环境影响评价文件的审批

一、环境影响评价文件的报批与审批时限

《建设项目环境保护管理条例》第九条规定：

“依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应

当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行

政主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审

查后未予批准的，建谩单位不得开工建设C

环境保护行政主管部门审批环境影响报告书、环境影响报告表，应当重点审

查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的

有效性、环境影响评价结论的科学性等，并分别自收到环境影响报告书之日起

60日内、收到环境影响报告表之日起30日内，作出审批决定并书面通知建设

单位。环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、

环境影响报告表进行技术评估，并承担相应费用；技术机构应当对其提出的技

术评估意见负责，不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费

用。

《环境影响评价法》第二十二条规定：

海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海

洋环境保护法》的规定办理。国家对环境影响登记表实行备案管理。

审核、审批建设项目环境影响报告书、报告表以及备案环境影响登记表，不

得收取任何费用。

二、环境影响评价文件的重新报批和重新审核

《环境影响评价法》第二十四条规定：

“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、她点、

采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单

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逢考必过

位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建

设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收

到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单

位。”

根据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》有关规定，建设

项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项

以上发生重大变动，且可能导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）

的，界定为重大变动。属于重大变动的应当重新报批环境影响评价文件，不属于

重大变动的纳入竣工环境保护验收管理。

2020年12月13日，生态环境部发布了《关于印发（污染影响类建设项

目重大变动清单（试行）》的通知》（环办环评函（2020）688号），给出了污

染影响类建设项目界定重大变更的细化原则：

性质：

1.建设项目开发、使用功能发生变化的。

规模：

2.生产、处黄或储存能力增大30%及以上的。

3.生产、处置或储存能力增大，导致废水第一类污染物排放量增加的。

4.位于环境质量不达标区的建设项目生产、处置或储存能力增大，导致相

应污染物排放量增加的（细颗粒物不达标区，相应污染物为二氧化硫、氮氧化

物、可吸入颗粒物、挥发性有机物；臭氧不达标区，相应污染物为氮氧化物、

挥发性有机物；其他大气、水污染物因子不达标区，相应污染物为超标污染因

子）：位于达标区的建设项目生产、处置或储存能力增大，导致污染物排放量

增加10%及以上的地点：

5.重新选址；在原厂址附近调整（包括总平面布置变化）导致环境防护距

离范围变化且新增敏感点的。

生产工艺：

6.新增产品品种或生产工艺（含主要生产装置、设备及配套设施）、主要

原辅材料、燃料变化，导致以下情形之一：

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（1）新增排放污染物种类的（毒性、挥发性降诋的除外）；

（2）位于环境质量不达标区的建设项目相应污染物排放量增加的；

（3）废水第一类污染物排放量增加的；

（4）其他污染物排放量增加10%及以上的。

7.物料运输、装却、贮存方式变化，导致大气污染物无组织排放量增10%

及以上的。环境保护措施：

8.废气、废水污染防治措施变化，导致第6条中所列情形之一（废气无组

织排放改为有组织排放、污染防治措施强化或改进的除外）或大气污染物无组

织排放量增加10%及以上的。

9.新增废水直接排放口；废水由间接排放改为直接排放；废水直接排放口

位置变化，导致不利环境影响加重的。

10.新增废气主要排放口（废气无组织排放改为有组织排放的除外）：主要

排放口排气筒高度降低10%及以上的。

11.噪声、土壤或地下水污染防治措施变化，导致不利环境影响加重的。

12.固体废物利用处置方式由委托外单位利用处置改为自行利用处置的（自行利

用处置设施单独开展环境影响评价的除外）：固体废物自行处置方式变化，导

致不利环境影响加重的。

13.事故废水暂存能力或拦截设施变化，导致环境风险防范能力弱化或嗪低

的。”

三、环境影响评价文件的分级审批

《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条还进一步规定了我国的环境

影响审批制度：

“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后

未予批准的，该项目审批部门不得批准其建谀，建设单位不得开工建设C”

环境保护部修订并公布了《建设项目环境影响评价文件分级审