a矿山复绿课件

1精选课件ppt全国“矿山复绿”行动方案精选课件ppt2国土资源部办公厅关于印发《全国“矿山复绿”行动方案》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局，部机关各司局:根据国务院领导批示精神，为深入推进矿山地质环境治理工作，全面改善矿区环境，经研究，部决定在全国范围内部署开展“矿山复绿”行动。现将《全国“矿山复绿”行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行，确保实施效果。

二Ο一二年六月十九日精选课件ppt3“矿山复绿”行动目的近年来,随着我国矿山地质环境保护各项制度的日益完善和治理投入力度的不断加大,全国矿山地质环境状况逐步得到改善。但经济社会快速发展对矿产资源高强度开发的客观需求仍然存在,同时解决大量的历史遗留问题仍将是一项长期任务,我国矿山地质环境保护工作仍面临严峻形势。深人贯彻落实科学发展观,发展绿色矿业,建设绿色矿山为了全面贯彻落实党的十八提出的建设美丽中国,大力推进生态文明建设和矿山地质环境保护工作,加大治理恢复力度,突出治理效果,决定开展全国“矿山复绿”行动,特制定如下行动方案。精选课件ppt4一、行动内容“矿山复绿”是指通过采取工程、生物等措施,对采矿活动引起的矿山地质环境问题进行综合治理,使地质环境达到稳定、生态得到恢复、景观得到美化的过程。本次“矿山复绿”实施的区域,主要包括重要自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围（以下称“三区两线”）。重要自然保护区包括省级以上自然保护区；重要景观区包括省级以上地质公园、矿山公园、风景名胜区、森林公园以及历史文化保护区；重要居民集中生活区包括县级以上城市规划区内及重点乡镇所在地；重要交通干线包括一级、二级铁路和国家公路、省公路；重要河流湖泊包括二级以上通航河道、重要湖泊、大型水库。精选课件ppt5二、总体目标全面落实《全国矿山地质环境保护与治理规划（2009—2015）》的目标任务,统筹部署,健全完善监督管理制度,构建“谁破坏、谁治理,谁投资、谁受益”的矿山地质环境治理恢复长效机制。到2015年,使“三区两线”周边范围内突出的矿山地质环境问题基本得到整治,矿山生态环境得到初步改善。精选课件ppt6全国矿山地质环境保护与治理规划（2009—2015）的目标一、查清矿山地质环境状况；二、建立矿山地质环境动态监测体系；三、提高矿山地质环境治理率；四、提高矿山地质环境管理水平精选课件ppt7三、“矿山复绿”行动主要任务(一)完善法规,健全制度。“通知”要求各省市要完善旧制度,探索新机制。法规制度建设和机制探索,贯穿于“矿山复绿”行动的全过程,要积极推进,尽快出台。对矿山地质环境治理恢复保证金等制度实施过程中出现的问题应及时予以纠正,不断完善。目前,我国还没有矿山地质环境保护的专门法律,对矿山地质环境保护和治理的有关规定及实施的有关制度、矿山地质环境保护法制建设有待进一步加强。矿山地质环境问题的历史欠账多,治理难度大、任务重。同时,由于资金投入严重不足,大量历史遗留的矿山地质环境问题尚未得到治理恢复。此外,目前“重开发、轻保护”的观念尚未完全转变,“谁开发、谁治理”的责任机制尚未完全建立；矿山地质环境保护科研水平和治理恢复技术有待进一步提高,急需研究制定相关技术规范,建立完善的标准体系。精选课件ppt8三、主要任务1．完善法规建设:各省（区、市）国土资源主管部门要加快推进矿山地质环境保护地方性法规规章建设，争取尽快出台地方性矿山地质环境保护条例或办法、矿山地质环境治理恢复保证金管理办法等相关法规规章，推进矿山地质环境保护工作法制化进程。(一)完善法规,健全制度精选课件ppt9三、主要任务2．健全管理制度:要按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、《财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215号）和《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）等文件精神和要求，健全完善各项管理制度。重点抓好矿山地质环境治理恢复保证金制度的建设和完善，按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，加强保证金制度的监督管理。科学核定保证金缴存标准，实现覆盖全矿种、全矿山，做到应缴尽缴，督促采矿权人及时履行责任和义务，完成治理恢复任务，切实做好治理工程的检查验收和保证金返还管理工作。新建和在生产矿山应按要求做好矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制工作，未按要求编制的，不予受理其采矿权申请，或对采矿权不予通过年检。统筹矿产资源勘查开采和矿山地质环境保护的监督管理工作，引导矿山企业采用合理的开采方式和开采技术，实行边开采、边治理，尽量减少采矿对矿山地质环境造成的破坏和降低治理恢复成本。对于破坏环境严重、不具备安全生产条件的，应坚决予以关闭.。(一)完善法规,健全制度精选课件ppt10“矿山地质环境治理恢复保证金制度”是我国矿山地质环境保护领域一项核心制度截至2011年底,全国应缴保证金矿山数量为79892个,已缴存62742个,占应缴总数的79%；应缴保证金总额993.78亿元,已缴456.82亿元,占应缴总额的46％；因治理需要,批准动用保证金98亿元,占已缴金额的21%；因采矿权人完成治理,返还保证金20.18亿元,占已缴金额的4%；因采矿权人未履行治理义务,由政府动用其保证金进行治理的资金额为0.77亿元。

目前全国还有21%的矿山没有缴纳保证金,54%的保证金尚未缴存。保证金制度建设实施过程中也仍存在不少问题。如保证金制度覆盖矿种和矿山不全问题；个别省市出台的保证金制度和管理体制与国土资源部和财政部的要求不完全一致问题；缴存标准过低,保证金难以满足治理费用等问题,导致企业“只缴不治”；部分地区保证金制度重收缴、轻返还,影响企业积极性,有的地区甚至把保证金当成政府收费,用于基础设施建设等方面,违反了“企业所有、政府监管、专款专用”的原则。

精选课件ppt11三、主要任务3．创新投入机制:要加强矿山地质环境治理机制的研究，贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）文件精神，鼓励和引导民间资本投资国土资源领域，研究出台土地、矿产、财税等优惠政策，鼓励和引导民间和社会资本投入历史遗留矿山地质环境问题的治理，建立“政府出资引导，优惠政策扶持，社会资金投入”的矿山地质环境治理新机制，推进矿山地质环境治理恢复进程。(一)完善法规,健全制度精选课件ppt12以构建新机制为突破,多渠道筹集资金,确保“矿山复绿”行动目标的实现自2001年开始,中央财政从收取的探矿权、采矿权价款和使用费中安排专项资金,用于历史遗留和责任人灭失的矿山的地质环境治理。从第一批全国10个项目、总资金1350万元起步,逐步加大投入力度,截至2012年上半年,共投入资金214亿元,安排项目近2000个。2010年起,中央财政开始重点支持资源枯竭城市的矿山地质环境治理项目,2012年又启动了重点地区的示范工程。但是历史遗留问题多,治理难度大,仅靠政府投入远远不能满足治理需要。近年来,国土资源部一直在探索构建矿山地质环境治理新机制,一些地区也在进行积极探索,通过出台优惠政策,引导社会资金投入到矿山地质环境治理工作中。因此,我们必须建立“政府出资引导、优惠政策扶持、社会资金参与”的矿山地质环境治理新机制。

精选课件ppt13三、主要任务各省（区、市）国土资源主管部门要对本省（区、市）“三区两线”周边的矿山地质环境问题进行一次集中摸底调查,并在调查的基础上,建立责任档案,编制本省（区、市）“矿山复绿”行动实施方案。（二）摸清家底,制定方案精选课件ppt14三、主要任务1．开展调查摸底:各省（区、市）国土资源主管部门要按照“问题清晰、责任明确”的要求，在充分收集利用已有工作成果的基础上，组织做好摸底调查工作。调查采取室内与室外相结合、遥感解译与现场核查相结合的方式。2．建立监管档案:在调查摸底的基础上，对本次行动实施范围内的矿山，要按照统一要求建立档案，明确位置及范围、存在的主要问题、责任主体、应采取的措施、治理时限、动态监管等主要内容。（二）摸清家底,制定方案精选课件ppt15三、主要任务3．制定实施方案:在调查摸底、建立档案的基础上，制定“矿山复绿”行动实施方案，重点对应纳入本次行动实施范围内的矿山地质环境问题治理工作进行专项部署，明确时间要求，提出具体推进方案。（二）摸清家底,制定方案精选课件ppt16三、主要任务

1．明确治理责任:对于调查确定纳入“矿山复绿”行动范围内应治理的矿山地质环境问题，要按照有关法律法规，明确治理责任主体，落实治理责任。在生产矿山造成矿山地质环境破坏的，按照“谁破坏、谁治理”的原则，由采矿权人负责治理。历史遗留、责任人灭失的矿山地质环境问题，以地方人民政府为主，按照国发〔2005〕28号和财建〔2006〕215号文精神，统筹安排资金进行治理。(三)明确责任,集中整治精选课件ppt17三、主要任务2．分类推进治理:各级国土资源主管部门要依据“矿山复绿”行动总体安排，按照责任划分，积极推进矿山地质环境治理工作。充分发挥保证金制度作用，督促采矿权人按照矿山地质环境保护与治理恢复方案，做好其责任范围内的矿山地质环境问题治理工作。对于政府责任范围内的，由地方各级人民政府依据《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》（财建〔2003〕530号）安排矿山地质环境治理专项资金，通过实施治理项目逐步解决。同时，出台优惠政策，鼓励和引导社会资金投入治理，多渠道筹集资金(三)明确责任,集中整治精选课件ppt18三、主要任务1．加强动态监测:各级国土资源主管部门应建立本区域内的矿山地质环境监测工作体系，健全监测网络，对矿山地质环境进行动态监测，指导、监督采矿权人按照矿山地质环境保护与治理恢复方案开展矿山地质环境监测。要充分利用各类土地、矿产遥感调查监测项目成果，加强动态巡查，对“矿山复绿”行动实施情况进行监控。(四)加强监测,归档建库精选课件ppt19三、主要任务2．完善信息系统:各地应按照统一标准、安全实用、动态开放的原则，建立矿山地质环境信息管理系统，实现对矿山地质环境基础资料、监测信息、统计年报、矿山地质环境治理恢复保证金、保护与治理恢复方案、中央和地方财政支持的各类矿山地质环境治理项目等信息的综合管理。并不断更新数据，完善系统建设，使之成为矿山地质环境保护管理的重要平台。(四)加强监测,归档建库精选课件ppt20主要思路法制法规先行摸清现状家底明确责任整治监测管理跟进精选课件ppt21四、进度安排2012年6--12月:为调查摸底、建立档案、制定方案阶段。所有在生产矿山全部完成矿山地质环境保护与治理恢复方案编制工作；基本实现矿山地质环境治理恢复保证金制度覆盖全矿种、全矿山，做到应缴尽缴。各省（区、市）“矿山复绿”行动实施方案于2012年12月底前报部。2013--2015年:为集中整治阶段。2015年年底前，基本完成“三区两线”周边突出的矿山地质环境问题整治任务，未能完成任务的，各省（区、市）要向部作出书面说明。精选课件ppt22五、保障措施(一)高度重视,加强领导。

各级国土资源主管部门要高度重视“矿山复绿”行动,深刻认识做好“三区两线”矿山地质环境治理恢复工作,对保护生态环境、改善当地整体形象和推进生态文明建设的重要意义,增强责任感和使命感,加强对“矿山复绿”行动的组织领导。技术单位设立全国“矿山复绿”行动指导办公室,研究细化“矿山复绿”相关技术标准,汇总整理并及时提供有关项目成果,组织开展业务培训,制发工作简报交流有关情况。政府系统成立“矿山复绿”行动领导小组,主要负责人亲自抓,相关单位各负其责,密切配合,完成“矿山复绿”行动的各项任务。精选课件ppt23五、保障措施(二)周密部署,强化监督。各省（区、市）国土资源主管部门要按照部“矿山复绿”行动总体要求,认真组织,周密部署,切实发挥相关地勘单位作用,充分利用以往矿山地质环境调查监测成果,对纳入“矿山复绿”行动的矿山地质环境问题,明确责任,限期治理。对各市、县工作情况加强指导和监督,建立考核机制,确保各阶段目标顺利完成。部将定期组织对各地的“矿山复绿”行动开展情况进行督导检查和评估,并予以通报。对于措施得力、进展顺利、成效显著的省份,部将在地质灾害防治、矿山地质环境治理、矿产资源节约与综合利用、绿色矿山建设等项目安排中予以重点支持。精选课件ppt24五、保障措施(三)注重实效，扩大宣传。

要按照“因地制宜、突出重点、先易后难、注重实效”的原则，部署和推进“矿山复绿”行动的各项工作:对群众生产生活有严重影响和重要交通沿线周边地形地貌景观破坏严重的，要优先治理，重点推进，迅速见效。要制定专门的宣传方案，充分利用