第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课

近代以来中国的官员选拔与管理学习目标：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。【时空坐标】国家公务员制度正式形成1840年1898年废八股改试策论废除科举学堂选官留学生选官文官考试制度确立公务员制度建立公务员制度开始推行1905年1912年1913年1933年1949年1993年2005年民国时期

（建立）晚清时期（应变）新中国时期（完善）中国特色社会主义干部管理制度时空坐标干部制度一、晚清选官制度的变革阅读教材第一子目“史料阅读”的内容,指出袁世凯在奏折中提出了什么新政措施。提出的目的是什么?【史料阅读】科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）（1）措施：废科举，设学堂，普及新学。（2）直接目的：培养人才，开启民智，普及教育，换取列强信任。

根本目的：维护清王朝统治。（一）科举制度的废除（隋朝—1905年）（1）政治：

①西方列强侵略加剧，民族危机日益严重

②洋务运动、维新变法运动和清末新政的推动；（2）经济：民族资本主义的发展，民族资产阶级力量壮大；（3）思想：①西学的传播；②科举制不能适应时代发展；（4）个人：先进知识分子的推动（一）科举制度的废除（隋朝—1905年）1、背景：

根据材料并结合所学，分析科举制废除的背景。材料一

鸦片战争结束后,国势日衰,废除八股取士成为许多有识之士的共识。1898年6月16日,康有为当面向光绪皇帝指陈八股科举考试制度的危害,建议政府废除八股考试,加快新教育建设的步伐,广开学校,教以科学,等到学校尽开,再逐步废除科举考试制度。——摘编自王会晓《浅谈维新派与顽固派关于废除八股取士的争论》等2、过程：1898年，戊戌变法，设经济特科，选拔经时济变之才；废八股试策论，考时务策1901年，清末新政，设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂）；1904年，颁布学堂章程，统一全国学制；1905年，设学部，统一管理全国教育；光绪帝废科举；1906年，乡试会试一律停止，城乡遍设学堂；育人取才合于学校。

科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。蒙养学堂清光绪二十八年（1902年），《钦定学堂章程》（即壬寅学制，中国教育史上正式颁布但未实行的第一个学制）规定，初等教育机构分为蒙学堂、寻常小学堂、高等小学堂三级。蒙学堂“以六七岁为入学之年”，修业年限4年，以“培养儿童使有浅近之知识，并调护其身体”为宗旨，其课程为修身、字课、习字、读经、史学、舆地、算学、体操等。光绪二十八年(1902年)湖北学政发布改革科举废八股文告示（一）科举制度的废除（隋朝—1905年）材料：

这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》根据材料并结合所学知识，分析科举制废除的影响。(1)积极：①促进新式教育发展,培养新式人才。②动摇了儒家学说为代表的封建传统文化，起到解放思想的作用。(2)消极：①科举制度被废除初期,新的选官机制不能在短期内奏效,造成近代中国一段时间内官员选拔机制的混乱。②造成士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走上中国的政治舞台,造成近代中国政局动荡、军阀混战。3、影响：（二）选官制度变革1、传统官制改革

裁减冗署冗官,改总理衙门为外务部,设农工商部、巡警部、学部等部门,瓦解了传统的六部建制。2、选官制度革新（1）学堂选官制度:具体做法：设立新式学堂，学堂考核分为五等，获相应的奖励出身分为五等，并授予官职或升学。正式设立标志：1904年初,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制（癸卯学制）,学堂选官制度正式设立。材料：

1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学（科技）瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。”——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》根据材料并结合所学知识，概括“癸卯学制”的特点。癸卯学制”的特点：①学制设置制度化、系统化②指导思想仍是“中体西用”③重视实业教育④将学堂教育和官员任用相结合近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统。现代教育建立的标志。规定每年举行一次归国留学生考试最优优中均赐予出身进士举人分配相应官

职（2）设立留学毕业生选官制度1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。1872年赴美留学幼童（二）选官制度变革2、选官制度革新思考：晚清选官制度改革的特点和影响1、特点：①目的：以挽救民族危机为目的①学习对象：学习西方顺应时代潮流②改革方向：培养新式人才、服务政治革新③指导思想：体现中体西用，保留封建残余，具有不彻底性。2、影响:积极：①推动教育和选官制度的近代化,培养近代人才;

②动摇了儒家学说为代表的封建传统文化，起到解放思想的作用；局限：改革不彻底,没有触及清政府封建制度的本质。二、民国时期的官员选拔制度（一）南京临时政府时期（1912.1—1912.3）

——孙中山文官考试思想1、依据：孙中山文官考试思想（1）官员选拔：以考试制度为主，建立考试院，选拔和任用人才。（2）建立机制：完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制。材料：

孙中山认为文官要“有才、有德”，“要通过考试制度”“公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。

——房列曙《民国文官制度的独特创制》根据材料，概括孙中山文官考试思想的特点及作用。特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度作用：奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生重要影响。但未能真正实施。（二）北洋政府统治时期（1912—1928）

——文官考试制度1913年初,颁布《文官考试法草案》,标志着文官考试制度的建立。措施对象主管部门考试类型/选拔方式考试甄别民国男子年满21岁，女子不得参加政事堂铨叙局已在文官职位的工作者检验文凭、经历、成绩、学识与经验文官高等/普通考试司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试1、内容及特点旧人事制度向现代文官制度的过渡

文官普通考试之科目如下：一国文；二历史；三地理；四笔算；五法学通论；六经济学。——《文官考试法草案》（1913）特点：①男女参政权不平等；

②以立法形式实施；

③选拔措施多样，科目广泛；

④考试和资历并重。（三）南京国民政府时期（1927—1949）：公务员制度依据基础……继承……吸收……内容

人事制度公务员制度考试法规重新设计颁布，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。公务员选任由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试。国民政府考试院旧址材料：

1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》根据材料并结合教材，分析南京国民政府公务员制度的特点并对其作出评价。积极：①孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立；②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。具有党派性，政治色彩浓厚开放性、平等性中西结合；制度化法律化考试内容专业化，选拔方式多样化南京临时政府北洋政府时期南京国民政府1、方式：文官考试2、内容：

①以考试为主，

②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制3、作用：

奠定近代文官制度基础；影响深远4、局限：只停留在纸面上1、方式：考试和甄别2、建立标志：1913年《文官考试法草案》的颁布，标志文官考试制度建立。3、作用：①促进旧人事制度向现代文官制度转变；②保持行政的连续性和稳定性。4、弊端：女子不得参加考试1、方式：考选、铨叙2、建立标志：1933年颁布《公务员任用法》标志着公务员制度的建立3、内容考试机关——考试院

法律——1929年《考试法》4、作用

①许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。

②法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。发端与奠基形成与确立发展与成熟总结:中华民国时期文官考试制度的现代性与局限性现代性：

①文官考试法制化：以法律条文的形式确立，历届政府都制定了众多内容详细的法规。

②公平性和开放性增强：在举行文官考试时，人人享有同等的权利；标准化的考试程序、相对公开透明的考试过程体现了公平性。③考试权独立：考试权从君权中独立出来，考试权与一般行政权相分离。④考试内容现代化：考试跳出了四书五经和八股文的陈腐内容，开始注重社会科学和自然科学知识，注重应试者解决实际问题的能力。局限性：

①保留了部分传统科举制的残余；

②考试与任用脱节；

③党治和军治色彩浓厚，功效发挥有限。三、中华人民共和国的

干部制度和公务员制度（一）干部制度1、沿用旧制、建立新制（1949—1978）（1）旧制：新中国成立后,沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。（2）新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。[易错辨析]所有的公务员都属于干部范畴，但并非所有干部都是公务员。（一）干部制度2、改革和进一步完善（1978改革开放后）内容具体实施改革领域政治原则改革成果重大改革选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训等、工资、回避制度等党管干部①干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立中国特色社会主义干部管理制度。中共十八大以来,干部队伍建设更加规范化、制度化,在廉政建设方面不断完善各项制度和规定。建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革1993年初步形成：公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。2005年《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。2006年《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。1、发展历程：（二）公务员制度2、内容：

录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。2015湖北省公务员考试在武汉开考

第二十一条录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

——《中华人民共和国公务员法》（2005年）

第二十三条录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）变化：

在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，

非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度

有助于调动公务员的积极性、主动性和创造性，推进公务员分类管理。分析2018年的修订中出现变化？思考：在干部人事制度改革中,建立公务员制度的意义是什么？意义：

①扩大人才选拔的规模和范围,有利于选拔优秀人才;②公务员政治、文化素质不断提升,有利于提升国家治理能力;③促进人才的公开、平等竞争,有利于维护社会公正;④适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。角度西方文官制度中国公务员制度选用标准注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件我国明确提出德才兼备的用人标准两官分途西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中共的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任指导原则标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾