《S市村集体经济组织高质量发展研究》5700字（论文）

S市村集体经济组织高质量发展研究目录TOC\o"1-2"\h\u20948S市村集体经济组织高质量发展研究 124177一、引言 110867二、汉中市村集体经济发展现状 220749三、汉中市村集体经济发展存在的问题 323757（一）村集体经济规模较小 37317（二）集体资源利用效率低下 420241（三）管理人员能力不足 420823四、汉中市村集体经济组织高质量发展的路径 528616（一）加强党对集体经济的领导 53421（二）建立现代化的管理制度 520436（三）加大村干部培养选拔力度 625853五、总结 617734参考文献 7摘要：村集体经济是中国农村经济和社会发展的物质基础，是农业和农村现代化发展的重要保证，农村地区经济社会得到了持续，又快又好的发展，一定要有相当程度的集体经济积累。集体经济基础对村民生活，农业生产条件的改善，提高分散小农经营抗风险能力，维护农村集体资产的保值增值，达到了农业强，农村美的目的、农民富裕的美好理想，丰富村民群众精神文化生活具有重要意义。文章旨在探讨村集体经济发展道路，选择汉中市做了深入的研究。分析了它在村集体经济发展过程中已有的成就。根据汉中市的实际，对其进行了深入分析，查找出村集体经济发展过程中所面临的主要问题与缺陷。通过剖析，本着以问题为切入点，针对实际困难，提高当前村级治理水平的原则，为发展村集体经济提供了一条切实可行的途径，对现实有指导意义，同时，希望对其他区域村集体经济的发展提供借鉴意义。关键词：村集体经济；乡村振兴；农业经济；汉中市一、引言农业农村和农民问题，是事关国计民生的根本问题，我们要始终坚持把解决“三农”问题摆在全党工作首位，落实乡村振兴战略。指出必须把农业和农村放在优先发展的战略地位，本着产业兴旺，生态宜居，乡风文明，管理高效的原则、生活宽裕的总体要求，建立完善城乡融合发展的体制机制与政策体系，加快农业和农村现代化。深化农村集体产权制度改革势在必行，维护农民财产权益，发展壮大集体经济。当前，村集体经济是推动农村经济发展最重要的动力来源，村集体经济是否雄厚，它直接影响着农村经济和社会发展的优劣，事关全面实现农业和农村现代化总目标的成败，事关人们生活质量。村集体经济是农村经济造血的细胞，给村民们提供了持续的物质文化保障，村集体经济难以发展的，全面建设小康、要建成社会主义现代化国家，很难实现这一目标。因此，要十分重视村集体经济的发展。二、汉中市村集体经济发展现状脱贫攻坚，乡村振兴战略提出后，汉中市在发展和壮大村集体经济中，始终把村集体经济摆在了最重要的位置，主动与包保衔接，从政策，资金和行业等方面、项目等四个方面积极争取上级支持，认真梳理发展思路，加大创新发展力度，各种模式合力促进村集体经济的发展。一是依靠现有资源进行开发的格局，盘活村内原有林地，河滩和公共房屋、场地和其他资源的利用是一个大的在建工程的机会，村集体经济资产性收益得到落实。第二，以产业建设为支撑的格局，整合扶贫资金，打造光伏电站，增加村集体经济收入。指导村民和合作社大力发展猕猴桃，生态黑猪等、以香菇为主的特色产业收租金，提高村集体经济收入。以精准帮扶为模式支撑，发挥乡贤能人的作用、民营企业的角色，吸引他们返回村庄，大力发展农业产业，指导村民采用流转、入股及其他形式的介入。以劳务创新为基础的格局，协助本地能人创办劳务输出公司，通过承包项目的施工、把工人介绍给商家，获得服务性收入。在全国范围内建立农产品代销格局，面向农民推销特色农产品，还在某种程度上提高村集体经济收入。汉中市村集体经济的发展从2020年开始取得一定的成效，尤其要充分运用上级关于扶持集体经济发展文件精神，使政策效果得到更好发挥，该村集体经济的发展活力日益增强，发展途径越来越多样化。主要表现在如下几个方面：一时候村集体经济收入继续保持稳定增长。集体经济收入由2015微薄，发展至今年创收8万多元，集体经济收入逐年上升，从“空壳”的头衔中解放出来。其次，村集体经济管理渐趋规范。近几年汉中市村集体经济管理中，一方面，发挥党建监督管理作用，用好村级监督委员会，定期检查。对村集体财务进行监管，着重对村集体经济的收支情况进行监督管理；另一方面，严格落实上级颁布的村集体经济管理完整法规，村集体经济收入和支出得到进一步调整。通过设置村务公开栏，集体经济明细公示力度增大，有效保障了村民知情权，监督的范围亦有适当的拓展。再者，村办集体经济的方式多样化。汉中市以乡村振兴为大环境，充分利用上级的政策进行大胆的试验和探索，逐步探索盘活闲置资源的途径、对闲置集体土地进行管理、大力发展合作社经济、利用光伏电站工程、大力发展乡村旅游、吸引社会帮扶的各种方式等等。最后要把财政资金用活，覆盖面不断扩大。在乡村振兴战略持续实施的背景下，政府对乡村建设投资不断加大、力度不断加大、覆盖面日益扩大。汉中市超前规划，统一安排，合理布局，财政资金的使用效率和覆盖面得到改善。力争获得的财政资金用于村落环境治理、通组道路已硬化、安全饮水工程等、发展支柱产业等主要内容，为集体经济的进一步发展壮大奠定坚实的基础。三、汉中市村集体经济发展存在的问题（一）村集体经济规模较小在汉中市集体经济发展中，无论是自主发展或合作发展的产业项目、产业模式与产业结构趋于单一类别，没有市场竞争力，产业项目是有风险的。第一，产业模式比较单一，主要是对固定资产的投入、闲置资产实行发包经营、构建特色产业等有限发展模式居多。还有一些格局未成规模，或回报不高，总体来看，发展模式较为单一，缺乏长远的发展规划，缺乏长效的增长机制，亮点不明显，示范带动能力不强。特别是参股龙头企业或者合作社的力度还远远不够。二是产业结构相对有限，限于种植和出售初级农产品，集体产业粗放经营，经营效率不高，缺乏科研力量的支持，病虫害防治水平不高，农产品精，细，深加工不足，附加值很难增加。汉中市猕猴桃产业具有代表性，缺乏科技支撑，病虫害防治缺乏经验，产品产业链延伸不足，对于产品的包装及品牌设计的重视程度也远远不够，最后影响了产品发挥知名度，卖个好价。就合作社而言，汉中市同样存在着较大问题。通过对文献的学习，借鉴先进经验，发达地区农村创新性地完成了改制工作，把村集体经济组织从村委会中分离出来经营，以及根据现代企业结构，建立权力机构，行政机构和监督机构等。而在汉中市却因人员不规范、对体制改革缺乏足够的重视，村集体经济组织的职能，仍由村委会代行，监督流于表面，未成立由村集体经济控股合作社，严重束缚村集体经济发展。（二）集体资源利用效率低下村集体有资源，一般分布分散，未被充分利用起来。汉中市现有闲置校舍及操场面积约800平米，由早期该村村民集资集体兴建，现产权归区教育局所有，区教育局亦未使用该校，村级同样没有权利使用。长期空闲缺少维修的最终后果势必不断贬值和倒塌拆除。同时村两委干部又缺乏懂经济、有能力的干部，不知怎样盘活和使用现有资产，亦为图个简便，不忧，导致村集体经济薄弱，资源浪费严重。产生这一现象有很多原因，一方面，农村土地所有权没有体现出来，当前，农村集体产权还存在管理混乱，显示出归属不清，保护不严，权责不明等等。改革村集体资产经营体制后，以往，村集体经济没有得到足够的重视，经营体制改革相对滞后，体制改革没有跟上，势必非常严重地制约着村集体经济发展。笔者在某村采访时获悉，若全村成旧固定资产都变现，预计可融资20万元左右，但是，因为闲置财产是集体的，甚至出售给个人都是无益的，多数干部抱着多事不如少事的态度，忽视了管理，导致村集体财产长期闲置荒芜，制约村集体资产流动。（三）管理人员能力不足农村人口缺乏活力，劳动力外出较多，农村出现了“空心化现象”。汉中市农村集体经营管理及农业技术人才奇缺，新型村集体经济的发展缺少智力的支撑。首先，村干部的能力受到限制。汉中市现有村干部5名，网格员1名，后备干部1名。其中大专及以上学历3名、高中文化4名。在现有7名官员当中，一个已经五十多岁，三个四十多岁。干部队伍构成不尽合理，人员老龄化和平均文化水平同样偏低，干部队伍急需扩充补强。村书记今年介绍了新成员，去村里打工前，在外打工，在别的行业工作，缺少村里的实际工作经验，如今既要为村集体的产业项目发愁、基础设施项目等，还要布置和完成村级的日常工作，常在日间入户探访，夜以继日地干村里的活儿，无论在生理上还是心理上，都很难对付这样持续而又高强度的劳动。同时现有村两委干部的工资待遇水平较低，不能吸引高水平人才，使现状更加严峻。村内合作社、企业管理人才缺乏。全村有4个合作社，负责人都是中专或者高中学历，对合作社经营缺乏基本了解，对于公司的管理，财务会计的认识也不够，没有跟上新型合作社的发展，对于合作社新的发展形式来说、对新模式的接受程度不高，缺乏深入研究。村劳动人口短缺。现住在该村的多数人学历不高、技术水平薄弱，基本上只能进行传统的农业种植与养殖，对于村集体经济的发展是没有好处的。而那些掌握了知识和技能的人，多数都会选择外出打工，不想回村里参加施工，限制集体经济进一步壮大。四、汉中市村集体经济组织高质量发展的路径（一）加强党对集体经济的领导基层党组织是发展村集体经济的领导核心，是村集体经济发展的重要组织保证和战斗堡垒，是拉动集体经济的火车头。党员干部有骨干带头，左右逢源，发挥先锋模范作用，能为集体经济的发展献计献策，贡献力量。其中党组织书记是最核心的一个，在集体经济发展中处于“头雁”地位，需着重加以研究。一方面，加大村党组织书记举荐力度、选聘、考核、选聘农村优秀人才到村基层党组织任职，与换届选举相结合，进一步配好党组织书记，加强班子建设。持续保持对薄弱村派“第一书记”制度并协助开展工作、指导村党组织的各项工作。另一方面，党组织书记更应该加强教育培训，把服务型基层党组织建设作为出发点，确立党建带动经济发展的理念、为普通村民群众服务的思想，把大力发展村集体经济放在首要位置。（二）建立现代化的管理制度新的村集体经济要建立现代化的管理制度，其中包括民主化的管理机制、企业化的管理机制、专业化的管理机制、精细化管理机制和多元化管理机制等。民主化管理机制是保障股东一人一票民主决策权的机制，由股东推选股东代表，组成理事会、监事会应当向股东大会负责，保障股东知情权和参与权、决策权与监督权。企业化管理机制是按现代企业要求建立的，确定主导产业，确立经营策略，制定成本核算制度。专业化管理机制需要市场化劳动用工制度，人事管理制度，履行岗位责任，激励与约束政策的实施。精细化管理机制是针对经营策略，制订具体实施措施，职责清楚到人。多元化管理机制，即建设多元化融资渠道，采用多元化经营。村集体经济组织的日常事务，不论经营管理人员，组织成员，都要确立市场化意识，其中有竞争意识，民主意识、合作与法制意识等。应把集体经济组织视为市场竞争的主体，力求所提供产品或者服务的成本比社会平均成本低，从消费者的需求出发，决定经营方向。必须使集体组织成员在决策中处于主导地位，革“一言堂”决策之弊，确保严格按照法规实施民主管理。组织成员应建立共同目标追求，确立大局意识，全局意识。严格遵守国家法律、法规、政策规定集体经济组织的章程，主动接受政府有关部门的监督督导。（三）加大村干部培养选拔力度村干部在发展村集体经济中处于领导地位，就是选择了集体经济的发展路子，拟订并执行集体经济发展方案等重点少数。所以，增加基层干部的培训势在必行，特别要加强村组干部培养和选拔工作。一方面加大村组干部培养力度，整合组织与农业、人社和政府其他有关部门的权力，每年专门培训村组干部2-3人次，对村组干部进行组织能力培训、经营能力强，技术能力强。加大思想政治教育力度，提升理论水平，加强党性修养。增加市场经济理论知识的训练，有助于它明确发展思路，壮大发展集体经济、带领群众发家致富有自信，有能力。另一方面增加来自乡土能人的数量、回乡的创业者，在外做生意的能人等、大学生村官，复员老兵，民办教师、在退休人员和其他人员中，选聘村组干部，尤其是年轻干部。还应继续加强村民教育和培训，其重要的内容之一是主人翁意识的养成。农民主人翁意识为村集体经济发展提供了精神基因，应进一步加强。必须在农村中充分调动，充分发挥主动性，使发展壮大集体经济变成农民自觉行动。鼓励村民以发展集体经济为中心，勇于探索、勇于实践、勇于创新。为农户提供农业技术培训、实用技能的训练、经营管理知识培训等、还要进一步发展传统文化教育。培育一批农村种养能手等、一群手艺能人、一批市场主体与管理人员。五、总结本文在对村集体经济相关概念进行界定的基础上，通过选取具有代表性的汉中市，对其村集体经济发展现状及存在问题进行了剖析，着重探讨促进集体经济发展路径选择。通过对村级集体经济的发展道路进行研究，觉得获益匪浅。一，积极实践乡村振兴战略背景，发展村集体经济，政府的主导作用势在必行。乡村振兴的实现、发展农村集体经济，并不仅仅是一个单纯的经济范畴，更重要的是一个政治问题。二是坚持因地制宜，选择适合自己的发展道路。目前，汉中市集体经济基础比较薄弱，经不住折腾、不容挥霍，要密切结合当地的实际情况进行选择、优选出