打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动实施方案

扬州市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动实施方案根据全国、省知识产权保护与执法工作电视电话会议部署和国家《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》，现制定扬州市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动实施方案。一、工作目标通过开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，严肃查处侵犯他人依法享有的注册商标权、专利权、著作权、植物新品种权及地理标志权等知识产权案件，曝光违法违规企业，形成对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等行为的高压态势；增强企业的诚信守法意识，提高消费者识假辨假的能力，形成自觉抵制假冒伪劣商品，营造尊重他人知识产权和善于保护自身知识产权的良好社会氛围；加强执法协作、提升执法效能，充分发挥知识产权行政保护和司法保护的作用，全面提升全社会的知识产权保护水平和规范市场秩序水平；增强知识产权创造、运用、保护和管理能力，为推动科技创新和经济转型升级，提高对外开放水平，加快“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设发挥知识产权支撑保障作用。二、工作原则1、坚持整体推进与重点突出相结合。各地区、各相关部门在打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动中突出重点领域、重点产业、重点内容或重点产品。同时，注重知识产权保护整体推进，形成知识产权保护点面结合的工作格局。2、坚持专项行动与日常执法相结合。各地区、各相关部门把打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动作为首要任务，全力以赴推进专项行动。同时，强化常规性知识产权保护工作，形成知识产权保护工作的新模式。3、坚持争取近期成效与构建长效机制相结合。各地区、各相关部门集中力量开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，狠抓工作重点、难点和热点问题，明显改善知识产权保护状况，取得专项行动实际成效。同时，注重构建长效机制，加强执法协作、案件移送、宣传通报、诚信体系建设，强化知识产权宣传教育，加大知识产权培训力度，增强知识产权保护意识，形成完善的知识产权执法保护机制。4、坚持宣传正面典型与剖析负面案例相结合。各地区、各相关部门加大专项行动宣传力度，各新闻媒体要大力宣传专项行动中所取得的成果和典型事例，弘扬正气，展示我市保护知识产权良好环境的社会影响力。同时，通过剖析侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的典型案例，警示知识产权侵权违法行为，增强全社会对侵犯他人知识产权和制售假冒伪劣商品危害性的认识，引导全社会自觉遵守知识产权法律法规。三、重点工作专项行动以保护著作权、商标权、专利权、地理标志权和植物新品种权等为重点内容，以产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区，以新闻出版业、文化娱乐业、高新技术产业、新兴产业、农业为重点整治领域，以图书、音像、软件、大宗出品商品、汽车配件、手机、药品、种子、玩具以及地理标志产品为重点查处产品，推动专项行动全面深入开展。1、加大生产源头治理力度。文化广电新闻、公安、工商、质监等部门要密切配合，加强对印刷复制各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识标签等企业的监管，严厉查处非法印刷复制和非法加印、出售标识标签等印刷品的行为，对情节严重的吊销印刷经营许可证，依法取缔无证照经营地下印刷复制窝点。经济和信息化、文化广电新闻、商务部门要加大对新出厂计算机预装正版操作系统软件的监管力度。质监、经济和信息化部门要加强产品质量监管，严格审查生产企业的资质，依法取缔无证生产，查处以假充真、冒用地理标志名称和专用标志以及伪造或冒用厂名厂址、认证标志等质量标志行为。农业部门要强化从种子生产源头治理侵权假冒行为，加强对重点种子品种真实性的鉴定，重点打击假冒授权品种和销售授权品种未使用其注册登记的名称的行为，依法查处滥用、冒用、伪造农产品地理标志登记证书、产品名称、专用标志的行为。2、加强市场监督管理。工商部门要加大市场巡查力度，严厉打击仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢等行为；严肃查处侵犯注册商标和地理标志商标专用权的违法行为，制止恶意抢注商标行为；加强市场监管，明确市场开办者、经营者及经营管理者责任，加强监督和检查。文化广电新闻部门要会同有关部门深入开展版权执法专项行动，加强对图书、软件、音像制品的市场巡查，严厉打击侵权盗版行为。知识产权部门要加大对专利领域反复、群体、恶意侵权及假冒专利行为的打击力度。商务部门要加强商贸流通企业的管理和规范，指导企业加强对所经营商品的管理，防止侵权商品进入流通领域。价格主管部门要加强市场价格监管，规范经营者的价格行为，严肃查处价格欺诈等违法行为。药品监管部门要加大对制售假冒伪劣药品、扰乱药品生产经营秩序行为的打击力度，查处违法行为。经济和信息化部门要为专项行动提供必要的技术支持，积极配合有关部门开展市场检查工作。3、强化进出口环节和互联网等领域的知识产权保护。海关要加大对侵犯知识产权的进出口货物的查处力度。质监部门要加强对假冒伪劣进出口商品的查处力度，优化涉外知识产权保护环境。商务、知识产权部门要加强涉外知识产权保护，积极开展展会的知识产权监管，调解处理知识产权纠纷，查处知识产权侵权行为。工商、文化广电新闻部门要会同有关部门加强网络知识产权保护，重点打击影视剧作品侵权盗版行为。加强网络购物、电话购物及电视购物活动的监管，重点打击利用互联网、通信网络和电视网络销售侵犯知识产权和假冒伪劣商品的欺诈行为。文化广电新闻部门要加强对视听节目服务网站播放节目的监管，制止侵权盗版节目的播放。4、加大刑事司法打击力度。公安机关对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪及相关贿赂犯罪活动要及时立案侦查，重点查办情节严重、影响恶劣的侵犯知识产权犯罪案件。要加强行政执法和刑事司法的有效衔接，防止有案不送、以罚代刑，坚决追究侵犯知识产权犯罪分子的刑事责任。知识产权、工商、文化广电新闻、商务、税务、质监、农委、药监等部门在行政执法过程中，对符合刑事立案追诉标准、涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关。对现场查获、行为人可能逃匿或销毁证据的案件，要立即商请公安机关提前介入调查。公安机关要对行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件或线索及时审查，对涉嫌犯罪依法立案侦查。监察部门要加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督。司法行政部门要加强指导律师依法做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件的辩护代理工作。相关部门要主动支持配合检察机关履行审查批捕、审查起诉、诉讼监督和立案监督职责；支持配合法院开展侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件的审理工作。5、认真做好政府机关全面使用正版软件工作。各级政府机关要对使用正版计算机软件情况开展自查自纠，文化广电新闻、机关事务管理部门会同有关部门进行重点检查，进一步加大软件正版化工作力度。财政部门认真编制预算，安排相应资金采购正版计算机软件，正版计算机软件纳入国有资产管理。6、大力加强知识产权保护宣传。各有关部门要大力宣传我市实施知识产权战略、加强知识产权保护等所采取的措施和取得的成效，及时全面宣传报道专项行动进展和成果。通过披露典型案例，剖析影响较大的侵权问题，引导群众增强知识产权保护意识，震慑知识产权犯罪行为。开展多种形式的知识产权宣传教育，普及知识产权保护知识，提高全社会的知识产权意识，形成保护知识产权、自觉抵制侵犯知识产权和假冒伪劣商品的良好氛围。加强对民情舆论的掌控、分析和引导，对知识产权热点问题，主动进行新闻发布、访谈报道，及时解惑释疑，主动回应知识产权侵权投诉。强化企业诚信经营和履行社会责任的意识，培育企业知识产权文化。四、保障措施1、加强组织领导，明确工作责任。为加强专项行动的组织领导，保证各项任务落到实处，市政府成立全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组（以下简称“市专项行动领导小组”），由分管市长任组长，分管秘书长、知识产权局主要负责人任副组长，各区政府分管领导、相关职能部门分管负责人为成员，统一领导专项行动，督促检查工作进展，督办重大案件。市专项行动领导小组办公室设在市知识产权局，承担日常工作。各相关部门成立专门工作组，制定相应专项行动计划，抓好工作落实。各县（市、区）要成立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组，结合本地实际，制定专项行动实施方案，明确目标任务，落实责任分工，抓好组织实施。各地区、各相关部门尽快建立完善的整顿规范市场经济秩序工作机制及知识产权保护统筹协调机制。2、加强协调配合，形成工作合力。各相关部门密切配合，形成合力，将专项行动与各部门日常工作紧密衔接、统筹兼顾，各主要职能部门加强与司法部门的沟通，健全行政执法与司法保护的衔接机制，完善案件会审、移送等制度，确保专项行动取得实效。市专项行动领导小组办公室要会同有关部门建立执法协作特别是重大案件沟通协调机制，及时研究解决有关重大问题。3、加强督导检查，狠抓工作落实。各地区、各相关部门切实落实专项行动的各项任务，加大执法力度，提高执法的严肃性和有效性。市专项行动领导小组办公室将组织联合检查组，适时对各地区、各相关部门专项行动进行督导检查。各地区要将整治工作进展情况、阶段性效果以及案件查处及时上报。市专项行动领导小组办公室会同相关部门做好专项行动信息统计、进展情况通报、信息交流和上报工作。4、畅通举报渠道，加强社会监督。各相关部门充分发挥现有举报投诉机制的作用，调动社会力量参与监督。尽快设立市知识产权维权援助中心，开通“12330”知识产权维权援助与举报投诉电话。发挥“12312”商务举报投诉电话、“12315”消费者投诉举报电话、“12390”侵权盗版举报电话和“12365”产品质量投诉举报电话等相关举报电话作用，提供快速、便捷的举报、投诉、申诉和咨询渠道，全面接受侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的举报投诉，及时发现违法犯罪行为线索。五、时间安排专项行动分三个阶段进行：1、动员部署阶段（2010年10月-2010年11月）。市政府成立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组，召开专题会议，进行全面动员部署。各地区、各相关部门按照本方案制订本地区、本部门的具体实施方案，全面动员部署专项行动，各地区实施方案在11月底前报市专项行动领导小组办公室；文化广电新闻、农委、商务、知识产权、药监、工商、质监等相关职能部门制定专项行动计划，在2010年11月底前报市专项行动领导小组办公室。2、组织实