保密管理概论第四章保密管理体制 文档全文预览

第四章保密管理体制本章主要内容➢保密管理体制概述➢我国保密管理体制的结构与特色➢保密组织及保密工作责任制➢国外保密管理体制概述第一节保密管理体制概述一、制度、体制与机制的关系（一）制度一般认为,制度可分为根本制度和具体制度。根本制度是指人类社会在一定历史条件下形成的经济、政治、文化等方面的规则和程序体系,如政治制度、经济制度、社会制度、文化制度等。具体制度是指某个单位,或某项重复进行的活动,要求成员共同遵守的办事规程或行动准则,包括约定俗成的法律制度、财务制度、劳动制度、工资制度等。（二）体制体制是制度形之于外的具体表现和实施形式,是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系,包括政治体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等多个方面。（三）机制保密管理机制主要指保密管理具体层面的微观管理过程,包括保密管理的用人机制、激励机制、监督检查机制等。（四）制度、体制、机制的关系第一,宏观层面的制度决定体制,并通过体制表现出来。第二,制度是“关系”范畴,体制是“过程”范畴。第三,机制从属于体制和制度二、行政管理体制的涵义及构成要素行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。其涵义包括以下五个基本要素:第一，行政管理体制的核心是行政管理的职能。第二，行政管理体制的基本要素是各级行政机构的权力和职责的划分。第三，行政机构是行政管理体制的载体或组织形式。第四，一定的规章制度和法律程序是行政管理体制不可缺少的组成部分。第五，行政管理体制具有明显的社会属性，同时又受其他许多因素的影响。三、保密管理体制的涵义及构成要素保密管理体制是指为了维护国家的安全与利益，国家保密行政管理部门在对国家保密工作进行指导和监督的过程中，为保证保密管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。其包含以下五个特征:第一，保密管理体制是国家整个行政管理体制的有机组成部分，是国家行政管理系统的重要子系统。第二，保密管理的主体是国家保密行政管理部门。第三，保密管理的客体是保密法律义务关系主体涉及国家秘密的所有事项。第四，保密管理体制具有一般行政管理体制的共性特征，同时具有自身的特殊性。第五，保密管理体制决定了中央、地方、部门、企业在保密方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系，直接影响到保密管理的效率和效能，是保密管理的核心内容。第二节我国保密管理体制的结构与特色一、我国保密管理体制的变迁我国保密工作的管理体制，在建国后的几十年中，曾经随着形势任务的变化和国家机构改革的要求，作过多次调整。从体制变迁的视角，可以分为以下五种模式:（一）各级人民政府主管保密工作模式（二）公安部主管保密工作模式（三）中央办公厅主管保密工作模式（四）国家保密局管理模式（五）“一个机构、两块牌子”的现行管理模式二、现行保密管理体制的结构我国现行保密管理体制实行党管保密的原则，各级党委保密委员会办公室和各级保密行政管理部门是一个机构，两块牌子。三、我国现行保密管理体制的特色第一,坚持党的领导。第二,坚持“统一领导、分级负责”的管理模式。第三,实行属地管理。《保密法》第六条规定,国家机关和涉及国家秘密的单位管理本机关和本单位的保密工作。第四,贯彻系统指导原则。第五,坚持依法行政。四、健全完善保密管理体制的举措第一,加强地方保密行政管理部门建设,强化保密管理职能。第二,强化机关、单位保密工作职责。第三,加强保密干部队伍建设。第四,完善保密管理职能,建立科学高效的保密管理职能体系。第三节保密组织及保密工作责任制一、保密组织的涵义与特点保密组织是指依照国家法律、法规的规定，在贯彻保密管理方针、实现保密管理目标的行政过程中，为确保国家秘密安全、科学管理国家秘密，通过分配任务、建立责权体系，对保密机构行政人员所作的系统安排，是具有明显层级特征和结构形式的相对稳定的系统管理集体。保密组织既有一般行政组织的共性特征，又因为自身功能的独特性而具有其它行政组织所不具备的特征，主要表现为:1、政治性2、职能的特定性3、活动的法制性4、职权的权威性二

、保密组织的设计原则1.依法定编原则2.命令统一原则3.权限明确原则4.幅度适中原则5.精简高效原则三

、保密组织的层级结构保密组织的层级结构是指保密组织的各要素之间相互联系方

式或互动关系模式。四、保密工作责任制保密工作责任制，是以党和国家保密工作方针政策、法律法规为标准，以保守国家秘密安全、维护国家安全和利益为考评依据，对机关、单位或个人履行保密工作职责情况进行规范、考核、奖励、问责的一项重要制度。按照责任主体划分，保密工作责任制主要包括以下五个方面:1.领导干部保密工作责任制。2.机关单位保密工作责任制。3.定密责任制。4.涉密人员保密工作责任制。5.保密行政管理部门工作责任制。实行保密工作责任制意义重大，主要表现在以下三个方面:一是有利于加强保密工作组织领导。二是有利于明确相关人员保密工作职责。三是有利于确保保密工作落到实处。一、俄罗斯保密管理概况俄罗斯有较完备的保密管理法律体系，不应该被定为国家秘密的信息包括7种:（一）对公民安全和健康构成威胁的重大事故、灾难、自然灾害及其官方预报和后果的信息。（二）生态、卫生、医疗、人口、教育、文化、农业状况及犯罪率状况的信息。（三）国家为公民、官员、企业、机关和组织提供优待、补偿和社会保障的信息。（四）侵害公民权利和自由行为的信息。（五）俄罗斯联邦的黄金和外汇储量。（六）俄罗斯联邦最高公职人员健康状况的信息。（七）国家权力机关及其公职人员违法情况的信息。俄罗斯的国家保密机关包括3个层级:首先是部际保密委员会。其次是特定的联邦行政机关及其地方机关。最后是涉及国家秘密的国家权力机关、企业、机构、组织及下设机构。第四节国外保密管理体制概述二、德国保密管理概况首先，独立负责制是联邦政府保密管理的基本制度。其次，州政府的保密管理同样实行独立负责制。最后，涉密人员的管理主要依据1994年9月德国议会审议通过的《安全审查法》。三、美国保密管理概况美国的保密管理法律体系分为三个层次:首先是宪法层次。第二是法律层次。第三是法规层次。四、国外保密管理体制的经验与启示第一,实行原始定密官制度,从源头上控制国家秘密的产生数量。第二,平衡处理保密与公开的关系,强化保密管理的监督机制,推进保密管理的信息公开进程。第三,建立定密异议制度。第四,政府对国家秘密、政府和公共服务机构所掌握的商业秘密、个人隐私进行统一立法、统一管理。[]德国长期以来形成了“大保密”的观念,即政府对国家秘密、政府和公共服务机构所掌握的商业秘密、个人隐私统一进行管理。本章小结:保密管理体制是保密管理的核心内容之一，是国家保密管理行政管理部门对国家保密工作的领导和管理体制。我国党管保密的体制是在长期的历史发展过程中逐步形成的，目前实行一个机构、两块牌子的管理模式。2010年保密法明确规定，机关单位实行保密工作责任制，要健全保密管理制度，完善保密防护措施，开展保密宣传教育，加强保密检查。目前，我国已经建立