项目二 居村务治理-1729733121959

项目二居（村）务治理

子任务1讲解社区社会组织政策要点任务五组织培育【任务描述】党的十九届五中全会提出“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”。加强和创新基层社会治理关乎人民群众的切身利益，意义重大。社区内有多种类型的组织，其中包括居（村）委会等基层群众性自治组织、驻扎在社区的企事业单位、在社区开展工作的民办非企业单位、基金会、社团等在民政部门注册的社会组织。培育发展社区社会组织对加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局具有重要作用。社区工作者需要通过学习相关文件熟悉城乡社区社会组织政策，当村（居）民咨询时能讲解社区社会组织政策要点，在工作中识别社区居（村）民骨干，能对社区社会组织产生的要素进行分析，能开展社区社会组织相关政策宣传。三、素养目标1.认同、遵守和执行社区社会组织相关的政策制度。2.真诚、耐心为居（村）民讲解社区社会组织相关政策要点。二、技能目标1.能讲解社区社会组织相关政策要点。2.能识别社区居（村）民骨干。3.能进行社区社会组织要素分析。4.能开展社区社会组织相关政策宣传。5.能与社区社会组织成员进行较好的沟通交流。6.能组织社区社会组织相关政策宣传活动。一、知识目标1.理解不同的社区社会组织分类和社区社会组织的内涵及外延。2.了解党和政府有关培育发展社区社会组织的相关文件。3.掌握社区社会组织产生的要素。4.了解社区社会组织的政策制度。【学习目标】【任务情境】祥和社区是一个地处城乡结合部的新社区，随着城市范围的扩大，社区居（村）民的构成也越加多元，既有回迁的村民，也有因为市中心房价高到郊区买房的年轻人，还有大量租住在社区的流动人口。随着社区的逐渐成型，社区也出现了很多问题，比如，有居（村）民想筹建业主委员会又不知道怎么组建；有老年居（村）民想组织老年合唱队和舞蹈队，但是不知道有何种程序，去哪找场地。还有一些已经成立的组织——以社区全职妈妈为主的互助育儿组织“妈妈读书会”也希望得到社区场地支持。这些居（村）民都到社区居委会求助社区工作者小方，小方刚刚成为社区工作者时间不长，这方面情况也不熟悉，向有经验的同事请教。同事表示社区工作者首先要自己了解城乡社区社会组织的政策，才能向来咨询的社区居（村）民进行解答，而且在解疑答惑时还要注意方式方法。【知识要点】1.社会组织社会组织有广义和狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。社会组织是一个尚未定型发展中的概念，自党的十六届六中全会使用狭义的“社会组织”概念代替行政管理上的“民间组织”的称谓后，在党和政府的文件中，社会组织一直作为一个区别于党政机关、人民团体、事业单位、公司企业、基层群众自治组织的独立部门。社会组织可分为在登记管理机关（民政部门）登记的法人社会组织和在基层备案的社区社会组织。法人社会组织包括社会团体、民办非企业单位（社会服务机构）、基金会三类：（1）社会团体是指“由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。民政部将其分为学术性团体、行业性团体、专业性团体、联合性团体四类。（2）民办非企业单位（社会服务机构）是指“企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”。比如各种民办学校、医院、剧团、养老院、研究所、图书馆、美术馆、宗教组织、其他社会服务和福利机构。（3）基金会是指“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的”，按照相应规定成立的“非营利性法人”。基金会分为面向公众募捐的基金会（公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（非公募基金会）。2.社区社会组织的概念与类型社区社会组织是指由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居（村）民不同需求的民间自发组织。为准确定义和更好的开展社区工作，在社区内进行政策讲解时可采用民政部门对社区社会组织的定义。《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发[2017]191号）将社区社会组织定义为：由社区居（村）民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。依据不同的区分标准，社区社会组织的分类有所不同。常见的分类包括：（1）根据社区社会组织活动的内容，可划分为权益维护类（如业主委员会等各种利益诉求群体）、志愿服务类（如义务工作者协会、献爱心组织等）、便民服务类（如社区卫生服务机构、老年人服务中心等）、社会管理类（如治安协会、调解委员会等）、文教娱乐类（如老年大学、表演队等）等多种类型；（2）根据备案或注册的标准，可划分为正式注册的组织、在街道或社区备案的组织、未注册也未备案尚处于发育过程中的组织等三种类型。注册指的是社会组织在区级或区级以上民政部门按照相关的法律条例，提交材料并获得审核通过；街道办事处以及社区并无权为社区社会组织进行注册。按照对社区社会组织的规定，未注册的组织都需要在街道或社区进行备案。在我国，由政府民政部门作为这类组织的登记注册部门，由政府派出机构（街道或乡镇）及社区居委会（或村委会）作为这类组织的备案部门。（3）根据组织人员的构成原则，可划分为居（村）民参与型与非居（村）民参与型两种类型；（4）根据社区社会组织的服务性、群众性和专业性等属性，可划分为由居（村）民自愿组成社区民间社团和由企事业单位、社会团体和其他力量和公民个人利用非国有资产举办的满足社区居（村）民特定需要的非营利性服务机构。3.社区社会组织发展历程社区社会组织的产生基于社区建设和社区服务的提倡和发展。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务，这为社区社会组织的产生提供了机遇。针对社会组织的管理问题，我国于1998年专门成立了国家民间组织管理局；国务院相继出台《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》，为社区社会组织的培育和发展提供了制度依据。1999年，民政部在全国26个城市的部分辖区，开展社区建设的试点和实验，明晰社区民间服务组织的定位和作用。该阶段，政府不但重视社区社会组织的地位和作用，并且开始规划引导社区社会组织的发展。4.社区社会组织相关政策2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，提出要“大力培育发展社区社会组织”，社会组织要一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织的作用，走中国特色的社会组织发展之路。2017年，民政部印发《关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发[2017]191号），从中央层面为社区社会组织的加速发展作出顶层设计，并提出从提供社区服务、扩大居（村）民参与、培育社区文化、促进社区和谐四个方面充分发挥社区社会组织积极作用的意见，从实施分类管理、明确发展重点、加大扶持力度、促进能力提升四个方面加大对社区社会组织的培育扶持力度，从加强党的领导、加强工作指导、做好组织宣传三个方面加强对社区社会组织的管理服务。2018年6月，民政部办公厅印发了《关于在社会组织登记管理工作中加强名称管理有关问题的通知》（民办发〔2018〕11号），要求各级民政部门切实履行职责，加强社会组织名称审核，从源头上规范社会组织管理，促进社会组织健康有序发展。2020年12月，民政部办公厅印发《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》（民办发[2020]36号）指出，要“充分发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用”，明确社区社会组织培育任务与方案。【任务实施】一、任务分析任务分析包括两个部分：主要问题、主要目标

主要问题序号主要问题1居（村）民对社区社会组织政策方面存在的疑惑，如社区社会组织如何组建，政府的支持政策等问题，工作者需要走访调研社区及社区社会组织，了解居（村）民的问题和需要。2政策文件相对晦涩，需要工作者搜集整理相关社区社会组织政策法规，并进行归纳总结，寻找相关案例，便于讲解政策要点时举例说明，可以让居（村）民更容易理解。3不同的答疑方式效果不同。选择合适的答疑方式对居（村）民社区社会组织常见的问题进行解答。利用运用海报、漫画、小视频、通过讲故事、一问一答角色扮演来讲解。主要目标序号主要目标目标依据1了解居（村）民对社区社会组织政策常见的问题居（村）民由于居（村）民教育背景有差异、关注点不同等原因，导致对社区社会组织及社区社会组织政策的掌握和理解也存在不同，需要提前走访调研了解情况。2搜集整理相关社区社会组织政策法规，并进行归纳总结，举例说明。居（村）民对于社区社会组织政策法规了解不多，而且政策相对比较难理解，需要工作者进行归纳总结，举例说明。3对居（村）民社区社会组织常见的问题进行解答。在居（村）民的问题可能比较多，比较杂，需要分门别类的进行整理，合并同类项，分别进行解答。选择典型问题制作成《社区社会组织常见问题解答》手册印发。二、实施步骤任务分析——了解居（村）民对社区社会组织政策等常见问题——召开答疑会——撰写会议记录与总结报告——效果评估（一）工作准备

工作准备包括两个部分：主要物品准备、环境与人员准备。

主要物品准备序号名称单位数量备注1《中共中央办公厅国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》份若干

2《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发[2017]191号）份1

3民政部办公厅关于印发《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》的通知（民办发[2020]36号）份1

4问题记录表份1

5问题总结报告份1

6笔份1

7相机台1拍摄现场居（村）民提问照片，做好记录8投影仪台1放映PPT用9笔记本电脑台1放映PPT用

环境与人员准备序号人员准备1环境根据活动需要寻找容量合适的会议室2有疑问的居（村）民在前期走访社区的时候征集问题，同时登记愿意参加讲解会的居（村）民，并做好花名册并张贴讲解会通知，欢迎没有走访到的居（村）民参加。3工作者组织讲解会，做好问题记录，进行问题讲解，并撰写会议总结报告（二）任务实施任务实施包括社区社会组织相关基本材料收集、走访调研、组织会议步骤与流程

任务实施步骤与流程步骤流程技能操作流程要求步骤1社区社会组织相关基本材料收集国家背景下对社区社会组织的相关规定如：《中共中央办公厅国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》、《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发[2017]191号）、《民政部办公厅培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》（民办发[2020]36号）结合社区情况摘录各项文件中的重点学习要点案例搜集制作手册、宣传单搜集本地以往涉及社区社会组织建设的案例信息。步骤2走访调研（1）通过走访的形式了解包括本地居（村）民、社区社会组织成员等对于社区社会组织政策的了解情况。（2）了解社区居（村）民对社区社会组织的疑惑。（3）了解社区居（村）民的社区生活需求。（4）获取社区居（村）民对于答疑会工作的意见和建议。（5）获取社区居（村）民对于社区社会组织服务的意见和看法。步骤3活动准备（1）整理相关材料，梳理答疑会重点内容，制作答疑会课件、或小视频。课件精简而详细。需要提炼政策，不啰嗦、不重复、言简意赅，但知识点要系统完整，能够覆盖答疑会聚焦的问题主题。若需要角色扮演一问一答的形式，需提前准备台词、挑选扮演者进行现场对话。（2）公告发布答疑会时间及地点安排。需写明主题、主讲人、时间、注意事项等。（3）准备答疑会物品，根据参与人数打印相关材料。确定音响等设施是否正常运行。步骤4组织会议答疑会签到。答疑会开场：“各位街坊邻居，欢迎大家到来，我们马上开始讲解座谈。各位社区居（村）民很希望了解社区社会组织的相关政策，根据各位的诉求我们开展了本次答疑会，为大家讲解社区社会组织的相关政策。请大家聆听有疑惑之处答疑会完我们还有互动答疑。”答疑会进行：开始时给居（村）民介绍答疑会的主要目标和要解决的问题。答疑会过程中注意把握节奏，吐字清晰，同时通过眼神与居（村）民进行交流，确认他们是否理解相关内容，必要时可留出时间进行问答互动。主要包括秩序维护、知识学习、案例推导、情景再现、互动提问等内容及形式，如：（1）对应具体文件讲解社会组织的类别和社区社会组织的国家