以五大发展理念引领民政工作新转型I

以“五大发展”理念引领民政工作新转型主讲人：赵俊文Inorderto"fivebigdevelopment"conceptleadingtothenewtransformationofthecivilwork授课纲要CONTENTS解读“五大发展”理念MindIdentity01民政工作原理Principleofcivilaffairs02民政工作实务Workmatters03用新的发展理念推进民政事业发展Promotethedevelopmentofcivilaffairs04PARTONE五大理念一、解读“五大发展”理念(党的十九大报告中提到中国特色社会主义基本方略中的第四条—坚持新发展理念，第五大点提出贯彻发展新理念，建设现代化经济体系)4PARTTHREE

发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念是否对头，从本质上决定着发展成效。党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点。

（一）坚持创新发展5PARTTHREE

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。（一）坚持创新发展6PARTTHREE思想理论创新属“脑动力”创新01020403文化创新本质上是“软实力”创新制度创新属“原动力”创新

科技创新属“主动力”创新坚持创新发展，着力提高发展质量和效益7PARTTHREE4、大力推进农业现代化5、构建产业新体系6、构建发展新体制7、创新和完善宏观调控方式1、培育发展新动力2、拓展发展新空间

3、深入实施创新驱动发展战略（二）坚持协调发展8PARTTHREE

“五大发展理念”把协调发展放在我国发展全局的重要位置，坚持统筹兼顾、综合平衡，正确处理发展中的重大关系，补齐短板、缩小差距，努力推动形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的景象。坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

9PARTTHREEOTSF1、推动区域协调发展2、推动城乡协调发展（实施乡村振新战略）3、推动物质文明和精神文明协调发展4、推动经济建设和国防建设融合发展（三）坚持绿色发展（加快生态文明体制改革，建设美丽中国）10PARTTHREE

绿色是生命的象征、大自然的底色。今天，绿色更代表了美好生活的希望、人民群众的期盼。民有所呼，党有所应。坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。坚持绿色发展，着力改善生态环境111、促进人与自然和谐共生4、全面节约和高效利用资源2、加快建设主体功能区5、加大环境治理力度3、推动低碳循环发展6、筑牢生态安全屏障（四）坚持开放发展（中国开放的大门不会关闭，只会越开越大）12PARTTHREE

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。坚持开放发展，着力实现合作共赢134、全面节约和高效利用资源2、加快建设主体功能区3、推动低碳循环发展6、积极承担国际责任和义务2、形成对外开放新体制5、积极参与全球经济治理4、深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展3、推进“一带一路”建设（新的冰上丝绸之路）1、完善对外开放战略布局（五）坚持共享发展14PARTTHREE

人人共建、人人共享，是经济社会发展的理想状态。

以共享发展理念引领我国发展，维护社会公平正义，保障发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这对实现更高质量更高水平的发展提出了目标要求和行动准则，必将为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚最深厚的伟力。坚持共享发展，着力增进人民福祉

15PARTTHREE5、缩小收入差距4、促进就业创业1、增加公共服务供给3、提高教育质量2、实施脱贫攻坚工程坚持共享发展，着力增进人民福祉

168、促进人口均衡发展6、建立更加公平更可持续的社会保障制度7、推进健康中国建设崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享PARTTWO民政工作原理（一）管中窥见谈民政19PARTTHREE上管天气阴阳右管地痞流氓1234左管英雄豪杰下管人间婚葬案例：20PARTTHREE

青梅，女，21岁，未婚，湖南省长沙市雨花区人。竹马，男，青梅的堂叔，23岁，未婚，湖南省长沙市天心区人。

青梅与竹马自幼感情深厚，关系密切，相互产生了爱慕之情，且均身体健康，现彼此决定厮守终身。于是，他们不顾双方父母的强烈反对，带着身份证、户口簿约定于2017年7月7日前往雨花区民政局办理结婚登记手续。

请问，婚姻登记员可否为其办理？如若不可以，为什么？（二）民政工作的概念21民政在不同的社会形态，不同的历史时期，具有不同的内涵。民政工作就是做人的工作民政部门是人民群众的组织部民政工作上为中央分忧，下为群众解愁（二）民政工作的概念22民政在不同的社会形态，不同的历史时期，具有不同的内涵。老民政部长崔乃夫说：民政工作由三个一部分组成，即政权建设的一部分、社会保障的一部分、行政管理的一部分。老民政部长多吉才让说：民政工作分为四个方面结合上述论断，可以给民政作出这样一种定义：民政工作是以基层社会为中心，以广大人民群众为对象，以基层社会保障和社会行政事务为主要内容，以稳定社会、稳定统治秩序、稳定政权为目的的一种社会行政管理。（三）民政工作的性质23010203民政工作是一种行政管理工作民政工作是一种行政社会工作民政工作是一种社会性的管理工作（四）民政工作的特点24主要是指工作的内容繁多多元性社会性主要是指参与主体的社会化群众性主要指工作对象的广泛性（五）民政工作的作用251民政部门承担着“上为中央分忧、下为群众解愁”的重要职责，是社会发展的稳定器，改革调整的减震器，实现社会公平的调节器和构建社会主义和谐社会的推进器。民政已从过去的补充性工作变为了基础性的工作。民政部门是困难群众和社会弱势群体在思想上的知情人、感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人、排忧解难的办事人、党的温暖的传递人。2（五）民政工作的作用263民政工作的核心理念是“以民为本、为民解困、为民服务”,”民政为民、民政爱民”4核心作用是“维护稳定、促进和谐”PARTTHREE民政工作实务（一）管理专项社会事务方面的工作28收养登记地名管理社会组织殡葬管理等行政区划婚姻登记（二）基层民主政治建设方面的工作29基层政权1、村民自治2、社区建设（三）为军队和国防建设服务方面的工作30人员缺失双拥工作死亡抚恤烈士褒扬残疾抚恤退伍安置等（四）社会救助和社会福利方面的工作314、城市流浪乞讨人员救助管理3、农村五保2、城乡低保1、救灾救济（四）社会救助和社会福利方面的工作328、社会福利生产等7、福利彩票6、老年人、儿童、残疾人福利事业5、城乡医疗救助PARTFOUR新理念促发展用新的发展理念推进民政事业发展34PARTTHREE

“十三五”时期，我国全面建成小康社会进入决胜阶段。“五位一体”总体布局纵深展开，“四个全面”战略布局协调推进，脱贫攻坚进入冲刺期，人口老龄化日趋严峻。民政事业发展机遇前所未有，面临挑战亦前所未有。用新的发展理念推进民政事业发展35PARTTHREE

把创新摆在民政事业发展的核心位置，贯穿于政策创制、资源配置、督促落实、能力提升等各个方面、各个环节，不断推进相关理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，增强民政事业发展活力。以创新为第一动力和持续动力，突破制约发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，完善有利于创新的人才培养机制、工作推进机制、考核激励机制，形成鼓励探索、宽容试错、全员竞相创新的良好氛围。（一）“创新”是民政工作的永恒主题36PARTTHREE

在新形势下如何通过民政体制机制创新，使民政工作在经济社会发展中“解决民生、维护民利、落实民权”的重要作用得到充分发挥，需在理论上进行深入研究和探讨。（一）“创新”是民政工作的永恒主题37PARTTHREE

总体目标是应立足于“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局”，通过对现行民政体制机制的创新与完善，初步建立起与现阶段社会主义市场经济体制机制和行政管理体制机制相衔接、体现社会建设基本规律要求、适应新形势下民政工作发展变化新趋势和新特点的：（一）“创新”是民政工作的永恒主题3801社会救助和社会福利管理体制机制02基层民主政治建设管理体制机制03服务军队和国防建设管理体制机制（坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化）04专项社会行政事务管理体制机制（二）“构建和谐社会”是民政工作的主旋律391、民政工作是构建民主法制、充满活力的和谐社会的基础平台

民主法制是和谐社会的根本保证，而基层民主则构成了和谐社会民主法制的基石。充满活力是和谐社会的进步状态，在很大意义上取决于民主法制的程度。

民政工作的基层自治组织建设、社会组织管理（提供服务、化解矛盾、反映诉求、规范行为）等内容，充分体现了人民群众自我管理、自我服务、自我发展的民主要求，是社会主义民主法制完善的基础部分。（二）“构建和谐社会”是民政工作的主旋律402、民政工作是构建公平正义、安定有序的和谐社会的基本途径

公平正义是和谐社会的核心价值追求，公平正义的实现程度往往决定着社会安定有序的状况，而维护和保障低收入阶层、困难群众和特殊保障对象的利益是实现社会公平正义的关键环节。

民政通过社会救助、社会福利、双拥优抚安置等工作，在保障困难群体、特殊群体、优抚群体等“三个群体”的基本生活和合法权益方面发挥着重要作用。（二）“构建和谐社会”是民政工作的主旋律413、民政工作是构建诚信友爱、环境友好的和谐社会的重要载体

健康发展的环境和互助友爱的氛围是构建社会主义和谐社会的重要内容，民政工作在优化发展环境、培育社会道德风尚方面，有着不可替代的优势。（二）“构建和谐社会”是民政工作的主旋律423、民政工作是构建诚信友爱、环境友好的和谐社会的重要载体0301通过加强婚姻收养殡葬管理的人性化服务，优化人文社会环境，促进人与自然的和谐发展。02通过加强行政区划和地名公共服务，为促进城乡统筹发展和经济社会协调发展创造良好的资源环境和发展空间。通过大力发展慈善事业，树立奉献、友爱、互助、进步的道德新风尚，以营造良好的和谐氛围。（三）“大民政”是民政工作发展的方向43PARTTHREE

“大民政”是在新的发展阶段和历史时期，社会建设成为时代发展要求，民政工作亟需大整合与大发展的社会历史背景和内在发展逻辑下提出的。（三）“大民政”是民政工作发展的方向44PARTTHREE“大民政”的定位就是使民政工作适应全面建设小康社会的要求，在科学发展观的指导下，在统筹经济社会发展中发挥更大作用。（三）“大民政”是民政工作发展