生活垃圾收运系统建设项目公众参与方案

生活垃圾收运系统建设项目公众参与方案为配合区生活垃圾焚烧厂的建设，区计划建立新的生活垃圾收集、转运系统。区生活垃圾收运系统项目为世界银行贷款项目。区生活垃圾收运系统共包括1座集中转运站和7座分散转运站（近期实施5座），其中集中转运站规模为400t/d，分散转运站规模为30~100t/d。由于本工程的建设涉及面较大，将对周围自然环境和社会环境带来有利或不利的影响,为了解公众对本工程建设所关心的问题和要求,听取公众和有关部门的各种意见,收集合理化建议,课题组在项目集中转运站和分散转运站选址区附近进行了社会调查和公众意见征询,为此，本章将集中归纳和反映项目集中转运站和分散转运站选址区域公众对项目建设涉及的前期动拆迁、工程环保措施、工程施工及工程建成后运行管理等方面的意见和建议。1.1公众参与调查1.1.1调查方式与对象项目集中转运站选址在干巷镇周家宅村，5座分散转运站分别选址于朱行镇合兴村、曹泾镇金光村、张堰镇六里村、亭林镇东新村和枫泾镇上南浜村。拟建地目前均为农田或空地。因此，本次公众参与调查范围主要集中在1座集中转运站和5座分散转运站选址周围的村落。调查对象主要是涉及由于项目建设而需要动拆迁的、项目建成后有可能受其设备噪声和臭气影响的附近居民。调查方式主要是事先在区政府网站上发布有关项目建设的告示，见图-1。同时到村委会向村民具体介绍和解答有关项目建设的情况，最后以发放征询表形式由所在地点的村委会和环卫部门等配合以随机抽样方式完成。1.1.2调查样本数本次公众参与征询表共发放120份，其中集中转运站选址地发放40份，5座分散转运站分别各发放16份。5座分散转运站实际收回的有效答卷份77份，回收率达96%；干巷镇周家宅村集中转运站选址地周围的村民均反对该项目，不愿填写征询表，但通过村委会主任表达了对该项目的意见。1.1.3调查内容本次公众参与的调查格式及内容见表10-1，公众参与活动内容、组织者与参与者、时间、地点等信息时间表见表10-2。图10-1在区政府网站上发布的本建设项目告示项目简解(1)为配合区生活垃圾焚烧厂的建设，区计划建立新的生活垃圾收集、转运系统。区生活垃圾收运系统共包括1座集中转运站和7座分散转运站（近期实施5座），其中集中转运站规模为400t/d，分散转运站规模为30~100t/d。(3)本项目建成后，集中转运站和分散转运站周围可能对周围环境造成一定的影响，主要影响因子为臭气和噪声。由于本工程集中转运站是密闭式压缩和装箱，并设有除尘脱臭系统；噪声采取减震、墙壁吸音等措施，个别噪声源采取封闭处理。因此，臭气和噪声的影响范围较有限。希望您能对项目地区的环境现状及本项目可能带来的环境影响发表自己的意见和建议。上海市环境科学研究院被调查人基本情况姓名：居住地点：联系方式：性别：男□女□年龄：20-30岁□30-40岁□40-50岁□50-60岁□60岁以上□文化程度：大专以上□高中□初中□小学及以下□职业：科技、教师、医务工作者□工人□政府工作人员□商务贸易□农民□待业人员□其它□关于对建设项目的认识您对将建设区生活垃圾收运系统是否了解？了解□略有所知□不了解□您是否知道该工程是上海市可调节项目贷款（APL）二期环境项目之一？知道□略有所知□不知道□您认为本项目的建设对改善区生活垃圾出路的作用？十分重要□比较重要□无所谓□关于对本建设项目协调经济、社会、环境同步发展的认识您认为本工程建设对本地区社会发展的影响：有利影响□不利影响□影响不大□ 您认为本地区的主要的环境问题是：噪声□大气□水环境污染□景观□您认为本项目建设对本地区的主要影响是：噪声□臭气□水环境污染□景观□蚊蝇□本项目建设您最关心的问题是什么？动拆迁安置□就业安置□环境影响□其它□您认为该项目施工期间，对您最大的影响是什么？噪声□扬尘□水环境污染□景观□交通□如果发生环境问题，您打算如何处理？向相关部门反映□找建设单位评理□其它□您对本项目在该地区建设的观点：理解并支持□能理解□不理解不支持□主要原因是：您对目前生活垃圾收集、转运和处置方法有那些不满意？请你提出减少本建设项目对环境影响的建议和要求到项目集中转运站和5座分散转运站实地勘查。向项目集中转运站选址地（干巷镇周家宅村），5座分散转运站选址地（朱行镇合兴村、曹泾镇金光村、张堰镇六里村、亭林镇东新村和枫泾镇上南浜村）的村民发放公众参与征询表。向集中转运站选址地（干巷镇三新村）和曹泾镇金光村的村民代表介绍了项目臭气和噪声影响的预测结果及采取的相应环保对策措施。集中听取了村民代表的意见。1.2调查结果1.2.1调查对象基本情况(1)性别、年龄本次随机抽样调查中男性约占56%,女性约占44%。调查对象的年龄结构为:30岁以下约占5.4%；31-50岁约占53.5%；51-70岁约占36.0%；71岁以上约占3.5%；调查年龄结构总体较合适，中年、壮年在家庭中起着关键的作用，相对较多，青年和老年人相对较少，符合统计学正态分部规律。(2)文化程度、职业状况被访人员的文化程度、职业状况列于表10-3。7.84.818.318.648.75.825.238.632.2表2显示：由于5座中转站基本位于农村城镇地区，因此，调查对象文化程度普遍不是很高低，职业则以务农及个体待业为主。1.2.2对建设项目关心及意义认识本专题共分3个问题，统计结果显示：绝大多数被访居民对项目的建设和意义有一定的了解(表3)。下面分别为对3个问题回答的统计结果。(1)约有62.5%的被调查者对区生活垃圾收运系统略有所知，而不了解的约占31.3%，被调查者对本项目了解较深的仅占6.3%。(2)由于周围村民的文化层次较低，且对该项目的宣传力度不够，大多数被调查村民均不知道该工程是上海市可调节项目贷款（APL）二期环境项目之一，约占68.8%，略有所知的仅占 25.0%，知道的更少。(3)约占93.8%的绝大多数被调查村民认为本项目的建设对改善区生活垃圾出路的作用有着十分重要或比较重要的意义。总体分析表明：本建设项目在建设前是为广大村民略有所知的，并且村民普遍认为本项目建设是有利于改善区生活垃圾的出路。1.2.3对本建设项目协调经济、社会、环境同步发展认识区生活垃圾收运系统工程中1座集中转运站和5座分散转运站的臭气等污染因素影响居民生活是较突出的问题，通过调查了解周围村民对现状环境质量及对生活垃圾收运系统建成运行后的环境影响的态度，同时反映出公众对本建设项目协调经济、社会、环境同步发展的认识。表10-5反应的是就此6个设问的调查统计结果。(1)75.8%的被调查村民认为本工程建设对本地区社会发展会产生有利的影响。(2)63.8%的被调查村民认为居住地现状的主要环境问题是水环境污染，23.7%的被调查者认为是噪声问题，8.3%的被调查者认为是环境空气，4.2%的被调查者认为是景观不好。可见项目地区目前的主要环境问题是水环境污染。(3)92.9%的被调查村民认为本建设项目最可能产生的环境影响是臭气/蚊蝇，其余的7.1%被调查村民认为是污水。本建设项目主要的环境问题是6座转运站运行时产生的臭气/蚊蝇和污水。应该说村民的意见的确反映出了本项目主要可能产生的环境问题。但由于本项目中1座集中转运站和5座分散转运站对臭气均经脱臭处理或通过喷植物提取液进行除臭处理，项目产生的废水也拟采用槽车外运处理，因此，本建设项目6座转运站产生的臭气和废水均可做到达标排放(详见工程污染源分析和臭气影响预测分析专章)。(4)对于本项目施工时的环境影响，多数被调查村民（50.3%）认为扬尘，其次分别为水污染 占25.1%，噪声占18.8%，交通占5.8%。(5)当被问及本项目建设最关心的问题时，大多数被调查村民（53.1%）认为环境影响，认为是就业安置的占25%，动迁安置的占18.8%。由于本项目基本不涉及到动拆迁，因此村民的关心点放在了环境影响方面。(6)当被问及如果发生环境问题打算如何处理时，90%以上的被调查村民打算向相关部门反映，仅约10%的被调查村民会找建设单位评理。这说明当地的居民对政府的信任程度非常高，有问题首先想到的是请政府部门协调解决。1.2.4对项目建设态度本项目中有1个集中转运站和5座分散转运站，由于各个转运站的位置及其周围居民所处的远近不同，因此各个选址附近的居民针对项目建设的支持态度也有所不同。根据本次公众参与的调查结果，将公众对各个转运站的支持率阐述如下：干巷镇周家宅村集中转运站选址：100％反对。这些村民通过村委会主任表达了对该项目的意见，主要反对理由为：项目选址地周围已种植成片蟠桃林，由于垃圾转运站的建设势必会导致周围蚊蝇滋生，这些蚊蝇对当地的蟠桃必定带来不可忽视的污染。被蚊蝇叮咬过的蟠桃较易腐烂，同时被污染过的蟠桃的经济价值必定大打折扣，影响这些村民的经济收入。另一方面，垃圾转运站的建设必然对周围村民带来或多或少的直接污染影响。该村委会主任代表村民表示，希望项目能在别处选址，并提供了该村的另外一块选址地。朱行镇合兴村分散转运站选址：理解支持的占66.7％，不理解不支持的占33.3％。不理解不支持的主要理由为希望转运站距离民宅远一些，最好远离镇区。曹泾镇金光村分散转运站选址：理解支持的占100％，但有部分被调查者对项目的建设表示出一定的担忧，希望项目在建设的过程中充分重视周围老百姓的切身利益。张堰镇六里村分散转运站选址：理解支持的占75.0％，不理解不支持的占25.0％。不理解不支持的主要理由为希望转运站距离民宅远一些，最好远离镇区。亭林镇东新村分散转运站选址：理解支持的占87.5％，不理解不支持的占12.5％。不理解不支持的主要理由为希望转运站距离民宅远一些，最好远离镇区。枫泾镇上南浜村分散转运站选址：理解支持的占87.5％，不理解不支持的占12.5％。不理解不支持的主要理由为希望转运站距离民宅远一些，最好远离镇区。1.2.5对目前生活垃圾收集、转运和处置方法意见在被调查的对象中有8位村民对目前生活垃圾收集、转运和处置方法发表了自己的意见和建议，归纳起来有下列几条：(1)对目前生活垃圾收集、转运和处置方法不满意。有些地区的生活垃圾收集不到位、不及时，甚至有的地方根本没有收集。(2)认为目前的垃圾填埋方式比较野蛮，村宅到处是漂浮的垃圾无人管，无措施。(3)目前垃圾收集清运不彻底、不及时，运输途中有滴、冒、散落的现象。(4)希望农村垃圾也要有进行统一收集、堆放和处理，应进一步重视这项工作。1.2.6对本项目建设环保要求和建议在被调查的对象中有10位村民对本项目的建设发表了自己的意见和建议，归纳起来有下列几条：(1)建议选址在比较偏僻的近几年暂不开发的地方，居民住房少一些的地方。(2)该项目的建设一定要起点高，不能图表面文章，加强各项环境保护措施，尽量减少项目对周围环境的影响，臭气尽量少一点，噪声影响不要太大。(3)转运站的垃圾应及时清理，不要过夜。希望把生活垃圾转运站搞得好些。(4)对垃圾转运站四周以及周围主要垃圾运输道路应定时清洁打扫。1.2.7环评报告完成后回访（第二次公众参与调查）结果曹泾镇金光村回访结果金光村村支书和村长接待了本次回访，环评单位介绍了环境影响评价结果以及计划采取的污染控制措施等情况，说明设置50米卫生防护距离后，建设曹泾分转站一般不会影响到居民居住区。金光村支书和村长代表村民感谢建设单位和环评单位所做的环境保护工作，表示在保护好环境前提下，金光村将全力支持建设曹泾分转站。（2）集中转运站（干巷镇三新村）回访结果三新村村长拒绝环评单位回访，同时以村委会名义给环评单位出了一个书面意见，书面意见说，在走访有关村民收集意见后，村委会研究后认为，按建设单位单方面确定的现有意向选址建设集中转运站，将会带来一些不利影响，尤其是担心苍蝇可能会给选址周围240多亩桃园带来不利影响，对桃子上市造成损失。因此该村反对现有建设方案。但是如果建设单位主动与村里沟通，由双方一起重新选址，避免对当地居民和农业生产带来不利环境影响，该村愿意支持集中转运站建在该村。环评单位已将此意见转告建设单位，建设单位承诺下一步将会与有关农林植物保护机构、三新村和区建设委员会等方方面面一起研究，重新评估集中转运站选址的农业影响等问题，保证建设集中转运站不会给当地桃园带来不利环境影响。村委会书面意见全文见附件。1.3小结(1)本次公众参与调查方式主要是在区政府网站上发布有关项目建设的告示，到村委会向村民具体介绍和解答有关项目建设的情况，向项目集中转运站选址地干巷镇周家宅村，5座分散转运站分别选址地朱行镇合兴村、曹泾镇金光村、张堰镇六里村、亭林镇东新村和枫泾镇上南浜村发放公众参与征询表120份。5座分散转运站实际回收率达96%；干巷镇周家宅村集中转运站选址地周围的