【水利水电】李想 教材精讲班教案 65-第10章-10.2-工程合同管理（二）

10.2.2水利水电工程承包单位分包管理职责考情分析：单选题：2017(1)，2018(1)；多选题：2015(1)；案例题：2010(1)，2021(1)。一、二建教材重复程度：100%。教材内容：1.行政监督2.分包形式和基本要求3.转包认定4.违法分包认定5.出借或借用资质认定导入：1.行政监督➊水利部：负责<全国>水利工程施工转包、违法分包、出借借用资质等违法行为认定查处的监督管理工作。➋县水利局：县级以上地方人民政府水行政主管部门负责<本行政区域内>有管辖权的水利工程施工转包、违法分包、出借借用资质等违法行为的认定查处和监督管理工作。（一个萝卜一个坑）2.分包形式和基本要求（1）施工分包，是指施工企业将其所承包的水利工程中的部分工程发包给其他施工企业，或者将劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动，但仍需履行并承担与发包人所签承包合同确定的责任和义务。（即连带责任）李想对比：转包：转包，破坏了合同关系应有的稳定性和严肃性，违背了发包人的意志，损害了发包人的利益。合法分包：在有关的法律法规和规章中是<许可>的。（2）分类水利工程施工分包按<分包性质>分为：①工程分包、②劳务作业分包（2019(1)考点）。工程分包：是指承包人将其所承包工程中的<部分工程>发包给具有与分包工程相应资质的其他施工企业完成的活动；劳务作业分包：是指承包人将其承包工程中的<劳务作业>发包给其他企业或组织完成的活动。例题：2019(1)-27.水利工程施工分包按分包性质分为（）。A.设备分包 B.材料分包C.工程分包 D.劳务作业分包E.质量检验分包答案：CD解析：水利工程施工分包按<分包性质>分为①工程分包、②劳务作业分包。2.分包形式和基本要求（3）采用<劳务分包>的，承包单位须将拟分包单位的：①名称、②资质、③业绩、④现场主要管理人员、⑤投入人员的工种、数量等情况报<监理单位>审核，项目法人（建设单位）审批。（2012(1)、2021(2A)案例）（没有：④分包项目内容、⑥设备资源，为什么没有）分包审核：（2024版教材，P296+296+297，对比）P296，事前确定分包：①名称、②资质、③业绩、④分包项目内容、⑤现场主要管理人员、⑥设备资源等相关内容。分包单位进场需经（监理单位）批准；P296，事中确定分包：①名称、②资质、③业绩、⑤现场主要管理人员、⑥设备资源等情况报监理单位审核，项目法人(建设单位)审批。（4）分包流程➊先签合同：承包人和分包人应当依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。➋遵循原则：分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中技术、经济条款。➌再备案：承包人应在分包合同签订个<7工作日内>，送（发包人）备案。（2019(2)案例）（5）分包责任除发包人依法指定分包外，（承包人）对其分包项目的实施以及分包人的行为向发包人负<全部责任>。（连带责任）（承包人）应对分包项目的工程进度、质量、安全、计量和验收等实施监督和管理。（全程管理）（6）分包五个自己人➊建立机构：承包人和分包人应当（各自）设立项目管理机构，组织管理（各自）所承包或分包工程的施工活动。➋哪五个人是自己人：①项目负责人、②技术负责人、③财务负责人、④质量管理人员、⑤安全管理人员<必须>是本单位人员。➌怎么证明是自己人：本单位人员是指在本单位工作，并与本单位①签订劳动合同，由本单位②支付劳动报酬、③缴纳社会保险的人员。（2010(1)、2011(2)、2019(2)、2021(2A)案例）例题：2010(1)4.2背景：投标人甲在投标文件中提出将弃渣场清理项目进行分包，并承诺严格管理分包单位，不允许分包单位再次分包，且分包单位项目管理机构人员均由本单位人员担任。问题：2.分包单位项目管理机构设置中，哪些人员必须是分包单位本单位人员？本单位人员必须满足的条件有哪些？答案：2.➊项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是分包单位本单位人员。➋本单位人员必须满足以下条件：聘用合同必须是由分包单位与之签订；与分包单位有合法的工资关系；分包单位为其办理社会保险。3.转包认定4.违法分包认定5.出借或借用资质认定国家手把手教大家怎么识别违法行为。3.转包认定（2017(1)考点）4.违法分包认定（2018(2)考点）5.出借或借用资质认定（2018(1)考点）3.+4.+5.（2021(1)案例）3.转包认定具有下列情形之一的，认定为转包：（0.5%~1%）①承包单位将承包的全部建设工程转包给其他单位（包括母公司承接工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人的；②将承包的全部建设工程肢解后以分包名义转包给其他单位或个人的；③承包单位将其承包的全部工程以内部承包合同等形式交由分公司施工；④采取联营合作形式承包，其中一方将其全部工程交由联营另一方施工；⑤全部工程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分包单位计取报酬是除上缴给承包单位管理费之外全部工程价款的；⑥签订合同后，承包单位未按合同约定设立现场管理机构；或未按投标承诺派驻本单位主要管理人员或未对工程质量、进度、安全、财务等进行实质性管理；⑦承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取管理费；⑧法律法规规定的其他转包行为。本单位人员是指在本单位工作，并与本单位签订劳动合同，由本单位支付劳动报酬、缴纳社会保险的人员。4.违法分包认定具有下列情形之一的，认定为违法分包：（0.5%~1%）①将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可证的单位或个人施工的；②施工承包合同中未有约定，又未经项目法人书面认可，将工程分包给其他单位施工的；③将主要建筑物的主体结构工程分包的；④工程分包单位将其承包的工程中非劳务作业部分再次分包的；⑤劳务作业分包单位将其承包的劳务作业再分包的；或除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型机械设备费用的；⑥承包单位未与分包单位签订分包合同，或分包合同不满足承包合同中相关要求的；⑦法律法规规定的其他违法分包行。5.出借或借用资质认定具有下列情形之一的，认定为出借或借用他人资质承揽工程：（2%~4%）（冒充）①单位或个人借用其他单位的资质承揽工程的；②投标人法定代表人的授权代表人不是投标单位人员的；③实际施工单位使用承包单位资质中标后，以承包单位分公司、项目部等名义组织实施，但两公司无实质隶属关系的；④工程分包的发包单位不是该工程的承包单位，或劳务作业分包的发包单位不是该工程的承包单位或工程分包单位的；⑤承包单位派驻施工现场的主要管理负责人中，部分人员不是本单位人员的；⑥承包单位与项目法人之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致的；⑦合同约定由承包单位负责采购、赁的主要建筑材料、工程设备等，由其他单位或个人采购、租赁，或者承包单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供证明材料的；⑧法律法规规定的其他出借借用资质行为。3.转包认定4.违法分包认定5.出借或借用资质认定总共加起来有（23）条，怎么区分记忆？转包、违法分包、出借借用资质等违法行为认定（记忆技巧）时间、事由转包违法分包出借或借用资质1.1：编标书2.1：参加投标3.1：中标签合同4.1：下工地例题1：2017(1)-13.承包人未设立现场管理机构的属于（）。A.转包B.违法分包C.出借资质D.借用资质答案：A解析：具有下列情形之一的，认定为转包：①~⑤，略...⑥签订合同后，承包单位未按合同约定设立现场管理机构；或未按投标承诺派驻本单位主要管理人员或未对工程质量、进度、安全、财务等进行实质性管理；（2017(1)教材内容，新版教材已删这条内容）例题2：2018(2)-28.下列情形中，属于违法分包的有（）。A.承包人将工程分包给不具备相应资质的单位B.承包人将工程分包给不具备相应资质的个人C.承包人将工程分包给不具备安全生产许可的单位D.承包人将工程分包给不具备安全生产许可的个人E.承包人未设立现场管理机构答案：ABCD解析：具有下列情形之一的，认定为违法分包：①将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可证的单位或个人施工的；例题3：2018(1)-16.“工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的施工单位不一致”的情形属于（）。A.转包B.违法分包C.出借借用资质D.其他违法行为答案：C解析：具有下列情形之一的，认定为出借或借用他人资质承揽工程：①~⑤，略...⑥承包单位与项目法人之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致的；6’.租赁买卖不是分包：➊因为：设备租赁和材料委托采购<不属于>分包、转包管理范围。➋所：承包人<可以>自行进行设备租赁或材料委托采购，但应对设备或材料的质量负责。小结：一<页>看尽长安花1.行政监督【无】2.分包要求（Ⅰ分类及流程）【➊19】【案例】【➊16Ⓐ、➋19Ⓑ、19】2.分包要求（Ⅱ审核背书）【案例】【➊12Ⓑ、➋21A】2.分包要求（Ⅲ挂靠五个人）【➊15】【案例】【➊10、➋11、19Ⓑ、21A】3.转包认定【➊17】4.违法分包认定【➋18】【案例】【➊15Ⓒ、➋18】5.出借或借用资质认定【➊18】6’.（转包+违分+挂靠）【案例】【➊21】10.2.3水利水电工程分包单位管理职责考情分析：单选题：无；多选题：2020(1)；案例题：2021(1)。一、二建教材重复程度：100%。教材内容：1.资质要求2.分包责任3.分包问题认定导入：1.资质要求承揽工程分包的分包人必须<具有>与所分包承建的工程相应的资质，并在其资质等级许可范围内承揽业务。2.分包责任（1）连带责任：分包人应当按照分包合同的约定对其分包的工程向承包人负责，分包人应接受承包人对分包项目所进行的工程进度、质量、安全、计量和验收的监督和管理。（承包人）和（分包人）就分包项目对发包人承担<连带责任>。（2）分包五个自己人：分包人应当设立项目管理机构，组织管理所分包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与所承担工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中①项目负责人、②技术负责人、③财务负责人、④质量管理人员、⑤安全管理人员必须是本单位人员。（与前面内容一样）（3）再分包：分包人必须自行完成所承包的任务。禁止分包人将工程<再次分包>。（2018(2)案例）3.分包问题认定➊分类1：①一般合同问题、②较重合同问题、③严重合同问题、④特别严重合同问题（2020(1)考点、2021(1)案例）；（一建教材）➋分类2：①一般合同问题、②较重合同问题、③严重合同问题。（二建教材）3.分包问题认定例题1：2020(1)-28.根据《水利工程合同监督检查办法(试行)》,合同问题包括（）。A.一般合同问题B.常规合同问题 C.较重合同问题 D.严重合同问题 E.特别严重合同问题答案：ACDE解析：分包问题分为：①一般合同问题、②较重合同问题、③严重合同问题、④特别严重合同问题。例题2：20