DB52T 1291-2018 精准扶贫 农村居民最低生活保障工作规程

DB52DB52/T1291—2018精准扶贫农村居民最低生活保障工作规程2018-08-14发布2018-08-14实施贵州省质量技术监督局发布I 1 1 1 1 2 2 3 5 5 61精准扶贫农村居民最低生活保障工作规程本标准规定了贵州省农村居民最低生活保障工作的工作依据、术语和定义、总则、保障标准、申请条件、申办程序、审批时间、待遇确定和发放及管理要求。本标准适用于贵州省农村居民最低生活保障工作的组织与管理。2工作依据2.1《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)。2.2《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发(2012)45号)。2.3《民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法(试行)》的通知》(民发〔2012〕220号)。2.4《贵州省人民政府关于印发〈贵州省社会救助实施办法(暂行)〉的通知》(黔府发〔2015〕22.5《贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省农村居民最低生活保障工作规程(试行)〉的通知》(黔府办发(2010)16号)。2.6《贵州省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(黔府发(2013)14号)。2.7《贵州省人民政府办公厅关于全面建立农村居民最低生活保障制度有关问题的通知》(黔府办发(2007)57号)3术语和定义下列术语和定义仅适用于本文件。共同生活家庭成员具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同居住、共同生活的所有家庭成员。家庭年人均纯收入共同生活家庭成员全年的货币收入和实物纯收入的总和除以共同生活家庭成员人数。贵州省农村居民最低生活保障(以下简称“农村低保”)工作应遵循以下原则：a)保障农村居民的基本生活，并与当地经济社会发展水平相适应；24.2工作职责4.3.2农村低保资金与城市低保资金、特困人员救助供养资金、临时救助资金、流浪乞讨人员3申请家庭经济状况整体不符合申请资格条件，但家庭年人均纯收入在当地农村低保保障标准150%以内的，其家庭中已成年的丧失劳动能力的重残人员或丧失劳动能力的患重大疾病人员，可视为分户独立提出申请。6.3共同生活家庭成员人口计算方法6.3.1户籍迁出但尚在校就读的学生，虽拥有外地户籍但在当地农村常住并共同生活的家庭成员；其他经县级以上人民政府民政部门认定应计入的家庭成员，纳入共同生活家庭人口计算。6.3.2在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员，不应纳入共同生活的家庭人口计算。6.3.3外出务工半年以上的家庭成员，不应纳入共同生活的家庭人口计算，但应按规定申报和核算收6.4家庭年人均纯收入核算范围6.4.1核算口径6.4.1.1工资性收入包括公益性岗位、本地或外出打工等获得的收入。6.4.1.2家庭经营收入包括扣减生产费用支出后的农业收入、林业收入、牧业收入、渔业收入和第三产业经营收入。6.4.1.3转移性收入包括家庭非共同生活成员寄回和带回、离退休养老金、赡(扶、抚)养费、土地征用拆迁补偿费及其他转移性收入。6.4.1.4财产性收入。包括利息、股息、红利，资产出租、土地流转收入，投资收益等。6.4.2扣减项目6.4.2.1申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金和计划生育、教育、见义勇为等方面的奖励性补助，以及生产性补贴、社会救助金、临时性生活补贴、居民医疗保险报销费用、捐助资金、慰问金，不计入家庭收入。6.4.2.2对农村低保家庭共同生活家庭成员实现就业或自主创业的，在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本。6.4.2.3对农村低保家庭共同生活家庭成员有重大疾病、慢性病、重度残疾及非义务教育阶段教育的，在核算其家庭收入时可扣减个人实际承担医疗费用、照料护理用品费用、非义务教育阶段合理的境内教育费用等刚性支出。6.5不予申报限制条件如有下列情形之一，不得申请享有农村低保保障待遇：a)拒绝配合入户调查或隐瞒家庭真实收入(包括非稳定性隐蔽收入)或转移、放弃个人资产的；b)法定赡养(抚养、扶养)义务人有赡养(抚养、扶养)能力的；c)超过家庭经济承受能力购买高档非生活必需品或长期高消费的；d)家庭财产状况明显不符合保障条件、实际生活水平超过当地农村低保保障标准的；e)因赌博、吸毒等导致家庭实际生活水平低于当地农村低保保障标准，经教育仍未改正的；f)其他经县级以上人民政府民政部门认定不能享受农村低保保障待遇的。47.3.2.2农村低保民主评议小组一般由村支“两委”组成人员、村民小组组长7.3.2.3农村低保评议小组会议，每次会议应有三分之二5c)评议小组成员采取无记名方式投票；d)现场唱票、计票后，主持人宣布民主评议结果；e)参加评议的乡镇干部或评议监督人员就评议的真实有效性发表意见；f)明确专人负责如实记录民主评议会议内容并存档备查。7.4一榜公示在村务公开栏、村民聚居地，对本村农村低保申请人家庭及民主评议结果进行公示。不符合保障条件的，应注明理由。公示时间不少于5日。群众有异议的，应及时核实处理。公示期满后，应及时将相关材料，整理上报乡(镇)农村低保经办机构。乡(镇)农村低保经办机构汇总各村情况，对操作程序及上报的材料进行审查，随机抽查各村部分申请人家庭，对评议中争议较大以及公示有异议的应复查核实处理；提出拟保障家庭、基本保障金额、特殊困难人员及增发补助金额。乡(镇)人民政府召开农村低保审核小组会议对审查结论进行审核，作出审核决定。乡镇农村低保审核小组应由乡(镇)住要领导任组长，农村低保经办机构和其他相关组织机构负责人为成员组成。7.7二榜公示在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏、村民聚居地对审核结果进行公示。公示时间不少于5日。群众有异议的，乡(镇)农村低保经办机构应及时组织核实处理。公示期满后，应及时将公示无异议或异议不成立的评审结果和相关材料整理汇总上报县级人民政府民政部门。经审核不符合保障条件的，相关提交资料应退回村民委员会，委托村民委员会告知申请人，并说明理由。县级人民政府民政部门低保工作机构汇总各乡(镇)情况，对操作程序及相关材料进行审查，组织重点复核及抽查。县级人民政府民政部门召开评审委员会会议评审，作出审批决定。评审不符合保障条件的，通过向(镇)农村低保经办机构告知申请人并书面说明理由。县级人民政府民政部门农村低保评审委员会由民政部门领导、农村低保工作机构和相关业务科室负责人组成。7.9三榜公示委托乡(镇)农村低保经办机构在乡镇政务公开栏、村务公开栏及村民聚居地对审批结果进行公示。公示时间不少于5天。群众有异议的，及时组织调查核实处理。公示期满无异议或异议不成立的，批准享受农村低保，核准保障待遇。委托乡(镇)农村低保经办机构代发农村低保金存折。不予批准的，由县级人民政府民政部门书面告知申请人并说明理由。8审批时间农村低保按月集中办理，原则上每月集中评议和审核审批一次。办理过程中申请人家庭基本生活确有困难的，应对其提供临时救助。69.2.1农村低保基本保障金和特殊困难增发补助金均以货币的形式发放，不得以实物救助冲抵9.2.2农村低保基本保障金和特殊困难增发补助金均推行社会化发放，每月由县级人民政府民期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况。及时将符合保障条件的困难家庭纳入农村低保保障范人均纯收入超过当地农村低保标准的，给予6个月的救助缓退期；对农村低保家庭成员实现公益性岗位710.3.1.1县级人民政府民政部门农村低保工作机构、乡(镇)农村低保经办机构和村民委员会对在农村低保工作申请、评议、审核、审批、日常管理和服务中形成的具有保存价值资料应建立档案并保存完整，并指派专人负责管理。10.3.1.2按档案管理相关要求，应对农村低保对象建立档案，日常管理随时归档；档案整理统一规范、简便易行，档案保管安全有序。10.3.2分类管理10.3.2.1县级农村低保工作机构档案应按如下要求进行管理：a)审批类档案：农村低保保障待遇审核审批表和农村低保保障待遇调整(注销)表等，应按时间顺序和地域划分进行整理；b)日常管理类档案：农村低保相关政策法规，农村低保业务统计表，对农村低保家庭进行抽查记录，与农村低保业务相关的会议记录和信访接待处理记录等，应按文书档案的要求整理归档；c)图声类档案：与农村低保业务相关图片、声像资料等，应按年度整理归档。10.3.2.2乡(镇)农村低保经办机构档案应按如下要求进行管理：a)审批类档案；农村低保保障待遇申请书(家庭基本情况申报表),家庭基本情况及收支情况入户调查表，农村低保保障待遇审核审批表，农村低保保障待遇调整(注销)表，不予批准及停发或调整农村低保保障待遇书面通知，居民户口簿和居民身份证复印件，残疾证复印件，收入状况证明，劳动能力状况证明等，应以户为单位进行整理；b)日常管理类档案：农村低保相关政策法规，农村低保业务统计表，农村低保金发放花名册，农村低保金收支台账，划拨农村低保金批文，按规范化要求对农村低保户进行抽查记录，与农村低保业务相关的会议记录，信访接待调查处理记录，乡(镇)公示档案记录等，应按文书档案的要求整理归档；c)图声类档案：与农村低保业务相关图片、声像资料等，应按年度整理归档。10.3.2.3村民委员会农村低保档案应按如下要求进行管理：a)农村低保相关政策法规、享受农村低保保障待遇家庭花名册、农村低保工作统计表、