耕地质量等别年度监测评价技术手册

耕地质量等别年度监测评价技术手册

（V20170413定稿）

目录

前言....................................................1

第一部分分等参数体系梳理、补充调查与规范..............2

1.1目标任务...........................................2

1.2工作原则...........................................2

1.3工作依据...........................................3

1.4补充调查主要内容...................................3

1.5分等参数补充调查与规范成果.........................7

第二部分质量等别渐变耕地的年度监测评价................8

2.1目标任务...........................................8

2.2工作依据...........................................8

2.3术语和定义.........................................8

2.4基本原则...........................................9

2.5程序与方法........................................10

2.6成果内容与要求....................................14

附件1成果摘要模板...................................16

附件2文字报告格式及内容要求.........................17

、/—i—

刖百

《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》(国土资厅发

(2012)60号)文件确定了农用地分等全面更新、年度更新和年度

监测的工作框架。伴随着耕地数量质量生态“三位一体”保护、中

央深化生态文明体制改革中自然资源资产负债表编制和领导干部自

然资源资产离任审计等工作的推进，耕地质量等别调查评价与监测

工作的重要性日益显现。

依据国土资源改革2016年工作要点，《耕地质量等级调查评价

与监测办法》已经列入了部立法计划。为进一步加强耕地质量等别

调查评价与监测工作，促进工作制度、机构建设，规范全国耕地质

量等别年度监测评价的技术方法，逐步建立土地数量、质量、权属

统一登记，满足土地资源数量质量并重管理的需要，特制定本技术

手册。

年度监测评价内容包括两部分：第一部分是开展分等参数调查

监测工作，服务于规程修订和下一轮全面更新评价二作；第二部分

是开展渐变耕地的质量等别抽样监测工作，在耕地质量等别渐变范

围内，通过调查、监测和分析相关驱动因子的属性和变化规律，量

化质量渐变主导分等因素的变化趋势和变化强度，测算和评价区域

渐变耕地质量等别和产能变化趋势、变化强度及分布规律等。

本技术手册中的等别和等别指数均特指国家利用等和国家利用

等指数0

第一部分分等参数体系梳理、补充调查与规范

1.1目标任务

（1）结合第一轮分等、第二轮补充完善和2014年启动的耕地

质量等别年度更新工作，对《农用地质量分等规程》（GB/T28407-

2012）（以下简称规程）中的标准耕作制度、作物光温（气候）生产

潜力指数等国家级参数与地方实际有出入的，以及规程没有提供的

等情况，由各省提供最新的基础数据资料，提出参数调整建议和论

证意见，为规程修订做好数据支撑。

（2）对省级分等参数体系（分等因素指标区，分等因素、因素

分级、赋分、权重，产量比系数、利用系数和经济系数等）进行梳

理，认为不符合地方实际需要规范和调整的，提出规范和调整建议

及相关证据，形成规范的各省农用地分等省级参数体系，服务下一

轮耕地质量等别全面更新评价工作。

（3）根据全国分等戌果信息化、规范化建设的需要，对地方成

果中存在的基础资料不准确、参数应用不合理、计算有误和数据库

挂接有误等问题，提出修改完善建议。部分省份要逐步调整解决标

准耕作制度二级区与规程附录不一致、分等因素指标区划分过少或

过多等问题。

1.2工作原则

规程中分等参数修正的总体要求为：依据科学、论据充分、程

序完备，即要有区域内农林水气象等方面长期稳定的三年以上的实

验或观测数据支持，要经过县、省专家和相关管理部门的充分论证。

在规程修订后方可使用。

1.3工作依据

分等参数调查监测工作依据规程和《国土资源部办公厅关于印

发〈耕地质量等别调查评定与监测工作方案〉的通知》（国土资厅发

（2012）60号）相关要求开展。

1.4补充调查主要内容

1.4.1全国标准耕作制度二级区补充调查

全国标准耕作制度二级区是各省分区确定标准耕作制度、产量

比系数、指定作物最大单产、指定作物最大产量成本指数的基础。

各省的全国标准耕作制度二级区与规程不一致的，提出调整建议及

相关证据；认为规程中全国标准耕作制度二级区需要细化或在省内

已经细化为省三级区的，提出二级区细化建议及相关证据。全国标

准耕作制度二级区调整建议或细化建议经论证合理的会在规程修订

中予以采纳。在下一轮全面更新评价中，不再允许使用省三级区概

念。

对照规程核查各县标准耕作制度。若有变化，以县为单位填写

标准耕作制度调查表（表1.1,每县一表），汇总形成省级标准耕作

制度变更表（表1.2）和全国标准耕作制度一级区和二级区划分表

（表1.3）,并提供变更原因及依据。

表1.1**县标准耕作制度变更调查表

按一年三熟、一年两熟、二年三熟和一年一熟4种类型统

计主要耕作制度；多熟种植可用符号表示，“一”表示年内复种，

1.耕作制度调查如小麦•玉米；表示套作，“小麦/玉米”表示小麦、玉米一

年两熟，但在生长期有重叠；“一”表示两年三熟的隔年，如

玉米一小麦/玉米。

主要耕作制度

在本地所占比例（％）

耕作制度中包含的主要作物，如小麦、玉米、水稻、马铃

2.种植作物调查

薯等，按近三年实际情况统计

作物名称

播种面积（公顷）

播种/收获日期（日/月）

平均产量（公斤/亩）

灌溉比例（%）

3.灾害与受灾如旱、涝、霜冻、病虫害等，按近3年实际发生情况统计

主要受灾类型受灾类型1：受灾类型2：

3个主要受灾作物

该作物受灾面积（公顷）

灾损量（公斤/公顷）

表1.2**省标准耕作制度变更表

县名规程中标准耕作制度建议标准耕作制度更改原因

表1.3**省一级区和二级区划分表

一级区名称二级区名称包括市、县更改原因

1.4.2县光温（气候）生产潜力指数补充调杳

光温（气候）生产潜力指数需要更新的，省农用地分等技术组

要组织本省专家对调查获得各县主要作物播种日期和收获日期、主

要作物实际最高产量等资料（表1.4）进行分析、论证，然后上报国

家技术组用于潜力测算。

表L4省（自治区、直辖市）作物播种/收获日期资料调查表

耕地平大宗粮食播种收获生长最高单产

县名地形区

均海拔作物种类日期日期天数公斤/亩

说明：1）地形区：对于地形条件复杂的县，在不同地形区同一种作物的播种口期、收获口

期有明显的差异（＞10天），甚至大宗粮食作物种类也不同，则请分区提供资料；

2）耕地平均海拔：指各地形区内大多数耕地所处海拔位置；

3）作物种类：根据当地大宗粮食作物，各地形区内的作物种类可能不止一种，请按

春小麦、冬小麦、春玉米、夏玉米、早稻、晚稻、一季稻、谷子、马铃薯、甘薯、

花生、大豆、油菜、棉花、甘蔗、青棵等种类分别提供资料；

4）作物日期资料上报前请注意根据作物的生长期进行校验。

1.4.3标准耕作制度二级区基础参数补充调查

产量比系数、指定作物最大产量（用于计算土地利用系数）、指

定作物最大产量成本指数（用于计算经济系数）需要调整的，以省

为单位开展全国标准耕作制度二级区基础参数的补充调查，包括基

准作物和指定作物的平均单产、指定作物最大产量、指定作物最大

产量成本指数。以上参数由省级土地行政主管部门负责分区确定

（表1.5）,并提供更改原因及相关的证据性数据资料。

表1.5省（区、市）全国标准耕作制度二级区基准作物和指定作物基础参数调查表

全国标准耕作制度基准作物/平均单产

最大产量最大产量更改

二级区名称指定作物名称（公斤/亩）

（公斤/亩）成本指数原因

1.4.4分等因素指标区调整和规范

分等因素指标区是指在全国标准耕作制度二级区内，因素权重

和分级完全一致的区域（不同指定作物的因素级别赋分可以不同）。

全国标准耕作制度二级区内的分等因素指标区划分方案由各省技术

组统一组织梳理和规范，县统一采用省技术组确定的分等因素指标

区划分结果。在下一轮分等更新评价中不再允许各县单独划分分等

因素指标区。

各省结合全国农用地分等工作开展以来的工作实际，全面梳理

各全国标准耕作制度二级区内分等因素指标区的划分，分等因素指

标区需要调整和规范的，拟定最新的指标区划定方案和相关论证材

料（表1.6）。

表1.6省（区、市）二级区分等因素指标区调整结果

二级区名称指标区名称包含市、县分等因素分等因素权重

1.4.5分等因素指标区分等因素分级赋分规范

结合参数体系的实际使用情况和拟采取的调整情况，形成下一

轮全面更新评价时拟采用的分等因素分级赋分表（表1.7）。

表L7省（区、市）二级区内各分等因素指标区的因素分级赋分表

二级区名称指标区名称分等因素名称分等因素分级和赋分标准

1.5分等参数补充调查与规范成果

以省为单位形成分等参数补充调查与规范报告（含表格1.1-1.7）,

在报告中重点说明全国标准耕作制度二级区和分等因素指标区的调

整情况和调整依据。要在2016・2018年应用拟调整的全国标准耕作

制度二级区和分等因素指标区在全省范围内选择部分分等单元进行

试算，提供调整前后耕地质量等别升降的最高等和立均等状况，重

点说明等别变化的合理性，确保分等成果在全面更新评价前后有机

衔接。

第二部分质量等别渐变耕地的年度监测评价

2.1目标任务

工作目标：通过抽样监测渐变耕地，全面掌握年度内耕地质量

等别渐变类型、分布范围及主导因素变化情况，分析耕地质量等别

和产能变化趋势。

工作任务：在县域内划定耕地质量等别渐变类型区，在耕地质

量等别渐变类型区内的每个等别的耕地上选择固定监测单元和随机

监测单元。基于固定监测单元主导因素属性的变化，评价县域内耕

地质量渐变耕地的质量等别与产能变化趋势。基于随机监测单元监

测评价对耕地质量等别渐变类型区的分布范围进行逐年调整。

2.2工作依据

渐变耕地质量等别年度监测评价工作依据下列标准和文件开展：

《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）

《农用地质量分等数据库标准》（报批稿）

《国土资源部办公厅关于印发〈耕地质量等别调查评定与监测工

作方案〉的通知》（国土资厅发（2012）60号）和年度工作部署文件

2.3术语和定义

2.3.1耕地质量等别渐变类型

是指耕地存在的某种变化或是某种变化趋势。一般情况下，某

个耕地质量等别渐变类型会包含多个耕地质量等别（国家利用等）。

2.3.2耕地质量等别渐变类型区和单元图

耕地质量等别渐变类型区是指在空间上圈定的以某种渐变类型

为主的封闭的面状单元，主要发挥展示作用。耕地质量等别渐变监

测单元图是指所有的耕地质量等别渐变监测单元（农用地分等中的

分等单元）。

2.3.3耕地质量等别主导分等因素、监测指标和驱动因子

决定耕地质量等别渐变趋势或渐变程度，起主要作用的分等因

素，原则上不超过3个。确定耕地质量等别主导因素变化的具体的

检测、量测或分析化验指标，称为监测指标。导致耕地质量主导因

素或是监测指标发生变化的原因，称为驱动因子。

2.3.4固定监测单元和随机监测单元

每种耕地质量等别渐变类型，按耕地质量等别（国家利用等）

分别选择一个监测单元作为固定监测单元，固定监测单元在空间上、

利用上要有代表性。为确定耕地质量等别渐变类型区分布范围变化

而补充调查的监测单元，称为随机监测单元。

2.3.5耕地质量等别渐变类型面积

指某种耕地质量等别渐变类型（国家利用等）所有监测单元的

面积和，通过不同年度该面积的变化来表达该等别渐变类型的面积

消长。

2.4基本原则

2.4.1分级监测原则

省（区、市）负责建立全省质量渐变耕地质量等别监测框架，

确定耕地质量等别渐变类型集，提出县（市、区）耕地质量等别渐

变类型分布范围划定方法、监测单元选择要求等工作，指导县（市、

区）日常监测及成果汇总等工作，并负责建立耕地质量等别渐变监

测网络体系；县（市、区）负责在省（区、市）耕地质量等别渐变

监测框架下开展工作，完成对监测单元的观测与评价等工作；国家

负责全国耕地质量等别渐变监测评价成果的汇总、论证。

2.4.2定量分析与定性分析相结合原则

耕地质量等别年度监测以定量计算为主，对难以定量监测的自

然因素、社会经济因素采用必要的定性分析。

2.4.3年度渐变监测与年度更新互补原则

年度监测主要是解决质量渐变型耕地的监测评价；年度更新主

要是解决工程导致的质量突变型耕地的监测评价，二者都是耕地质

量等别调查与评价工作的重要工作内容，在组织实施中要相互衔接。

2.5程序与方法

2.5.1建立省域耕地质量等别渐变类型集

省（区、市）技术指导组，在充分考虑气候、地形地貌、土壤

类型、水资源空间分布等因素的基础上，结合区域土地利用变化及

粮食生产的实际情况，初步提出并建立省域耕地质量等别渐变类型

集，并结合县级质量渐变耕地质量等别监测工作的具体实践逐步更

新完善。在全国范围内，耕地质量等别渐变类型集可初步归纳为：

逐步干旱型、逐步渍涝型、黑土层变薄型、肥力提升型、肥力衰退

型、沙化型、酸化型、盐化碱化型、脱盐脱碱型、水土流失型，各

省（区、市）根据情况可以增加类型，并反馈到部土地整治中心技

术指导组（表2.1）。

表2.1全国耕地质量等别渐变类型集

类型渐变类型代码

脱盐脱碱型TYTJX

提升类

...

逐步干旱型ZBGHX

逐步渍涝型ZBZLX

黑土层变薄型HTCBBX

水土流失型STLSX

衰退类

沙化型ZDSHX

酸化型PHSHX

盐化碱化型YHJHX

...

肥力提升型FLTSX

关注类肥力衰退型FLSTX

...

说明：坡改梯、旱改水、客土等类型，作为突变类型在土地整

治项目耕地质量更新评价中考虑。

2.5.2确定主导分等因素、监测指标及驱动因子

省（区、市）技术指导组，依据各期耕地质量等别数据，全面

分析区域内耕地资源本底分布情况，揭示区域耕地质量分布及变化

特征，结合农业气象资料、土地利用规划资料、土壤普查资料和农

业调查等资料，结合省（区、市）内初步建立的耕地质量等别渐变

类型，初步确定区域内耕地质量等别渐变主导因素，供县（市、区）

开展工作时参考。各耕地质量等别渐变类型的主导分等因素、监测

指标和驱动因子，请参考表2.2。

表2.2耕地质量渐变类型的主导分等因素与驱动因子对照表

渐变类型主导分等因素可选监测指标可选驱动因子

逐步干旱型灌溉保证率年降水量年降水量变化、池下水位变化、灌排

逐步渍涝型排水条件地下水位设施变化、地表水资源变化

黑土层变薄有效土层厚度、

黑土层厚度水蚀、风蚀、农业利用

型坡度

水土流失型有效土层厚度侵蚀模数水蚀、风蚀

耕层黏粒含量

表层土壤质地、

沙化型耕层土壤有机水饨、风蚀、农业利用

土壤有机质含量

质含量

酸化型土壤pH值土壤pH值施肥、酸雨

盐化碱化型盐分类型与含地下水位变化、排灌设施变化、灌溉

盐渍化程度

脱盐脱碱型量水质、降水量变化

肥力提升型土壤有机质总

土壤有机质含量桔秆还田情况、有机肥施用

肥力衰退型量和组成变化

主导分等因素、监测指标和驱动因子的关系问题。驱动因子的

存在，决定了监测指标变化的范围和程度。监测指标的变化直接或

间接的影响分等因素。根据分等因素属性值变化，依照原有的等别

指数计算公式和计算规则，可以确定耕地质量等别指数的变化。

2.5.3确定耕地质量等别渐变类型区

结合县级农用地分等更新工作和耕地质量等别渐变主导因素，

确定耕地质量等别渐变类型区。耕地质量等别渐变类型区可以包含

主导因素一致耕地质量等别不同的监测单元。耕地质量等别渐变类

型区为该监测类型单元的集中分布区域。渐变类型区的确定要放在

三十年前、二十年前、十年前和现在的尺度上考虑。

2.5.4选取固定监测单元

数量要求，耕地质量等别渐变类型分布范围内的各等别上都至

少有一个固定监测单元，优先选择农用地分等中布设的标准样地。

代表性要求，固定监测单元要分布在该类型分布范围该等别的典型

部位上，要远离城市、道路。

2.5.5调查固定监测单元监测指标变化

对固定监测单元耕地质量等别渐变的驱动因子、主导分等因素

和监测指标进行长期监测，并对其引起的耕地质量等别渐变做出趋

势性评价。

2.5.6开展随机监测的补充调查

根据监测工作的需要开展。随机监测单元的分布、属性作为重

要的中间成果，各省统一保存备查。

2.5.7生成耕地质量等别渐变单元图

整理县域耕地质量渐变类型分布范围和监测单元数据，生成县

级年度耕地质量等别监测单元图。监测单元图至少包含以下属性字

段，渐变类型、地类、等别、等别指数。

2.5.8编制年度监测评价分析报告

依据《规程》和监测单元所在地的分等指标体系，通过主导分

等因素的属性变化和监测类型区的面积变化，对耕地质量等别的变

化趋势和面积消长规律做出评价。

2.5.8省级监测评价成果集成

省（区、市）对各县级成果进行汇总、分析，形成省级耕地质

量等别年度监测评价分析报告、图件和数据表格成果。

2.6成果内容与要求

2.6.1成果体系

耕地质量等别年度监测评价成果在级别上包括县级、省级和国

家级共三级，县级细分为工作层和展示层；在内容二包括矢量图层

成果、表格成果、报告成果和影像成果。

三级矢量图层成果之间存在逻辑关系，县级工作层（监测单元

图）是编绘县级展示层（类型图）的基础，县级展示层是编绘省级

展示层的基础，省级展示层是编绘国家级展示层的基础。县级单元

图是工作层，县级、省级和国家级类型区图是展示、发布

与预警层。

对于县级、省级和国家级成果，要求表格成果与文字报告、矢

量图层成果在数据上必须保持一致。

2.6,2县级成果内容与要求

文字报告：某县某年耕地质量等别监测评价分析报告（报告格

式见附件1）。某年特指工作部署年。县级报告参考附件1和附件2

编写。

数据表格成果：

参照电子表格“某县2016年度渐变耕地监测成果表”的样式

填写。

矢量图层数据：

XX县XX年度耕地质量等别监测单元图。以最新的农用地分等

年度更新单元图为底图，属性必须包括渐变类型、等别、面积、等

别指数变化。补充说明，要求基于单元图可以生成XX县XX年度

耕地质量等别渐变图（挂图），但是该图只供各县使用，不作为矢量

图层数据提交。

XX县XX年度XX型区图。要求：比例尺以1：5万为主，每

个类型一张图，同时要包含固定监测单元。

2.6.3省级成果内容与要求

XX省2017年耕地质量等别监测评价分析报告。省级报告参考

附件1和附件2编写。

XX省XX年度XX型分布图（每个类型一个图）

数据表格成果，参照电子表格“某县2016年度渐变耕地监测

成果表”的样式填写。

2.6.4鼓励各省参考本技术手册编制更加详细和规范的省级技

术手册

附件1成果摘要模板

2017年县、省耕地质量等别年度监测评价成果摘要模板

一、某县2017年耕地质量等别年度监测评价成果摘要模版

某县2016年年底耕地面积