金融机构金库安全防范方案审批与验收手册

9

行政许可

金融机构营业场所、金库安全防备

设施建设方案审批及工程验收

业务手册

莱阳市公安局公布

2015-10-28

金融机构营业场所、金库安全防备

设施建设方案审批及工程验收业务手册

目录

一、序后

二、审批要素

（一）事项名称和编码...............................4

（二）实行机构.....................................4

（三）审批对象.....................................4

（四）审批根据.....................................4

（五）审批条件.....................................6

（六）审查材料.....................................6

（七）审批证件.....................................7

（A）审批时限.....................................7

（九）审批收费....................................7

（十）审批征询....................................7

三、审批流程

（一）收件........................................7

（二）受理........................................8

1.审核............................................8

2.补正材料.......................................8

3.受理决定............8

（三）审查.........................................8

（四）审批决定.....................................8

（五）决定书送达...................................9

（六）审批流程图...................................9

（七）归档.........................................9

四、投诉举报

（一）受理岗位和职责...............................9

（二）投诉举报的处理...............................9

五、表单及文书

（一）申请与受理类.................................10

（二）审查与决定类.................................10

附件1..........................................................................................11

附件2..........................................................................................12

附件3..........................................................................................14

附件4..........................................................................................15

附件5..........................................................................................16

附件6..........................................................................................17

附件7.........................................................................................18

附件8.........................................................................................19

一\J予百

本业务手册根据《金融机构营业场所和金库安全防备设施是

设许可实行措施》及行政审批制度改革有关规定规定编写。重要

内容包括审批要素、审批流程、投诉举报、表单与文书等内容。

二、审批要素

审批要素包括：事项名称和编码、实行机构、审批对象、审

批根据、审批条件、审查材料、审批证件、审批时限、审批收费、

审批征询等。

（一）事项名称和编码：金融机构营业场所、金库安全防备

设施建设方案审批及工程验收

编码：9

（二）实行机构：莱阳市公安局治安管理大队经文保中队

（三）审批对象：金融机构

（四）审批根据：

1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

（2004年6月29日国务院令第412号公布自2004年7月1日起

施行）第41项：“金融机构营业场所、金库安全防备设施建设方

案审批及工程验收”实行机关为县级以上地方人民政府公安机关。

2.《金融机构营业场所、金库安全防护暂行规定》（1998年

12月7日中国人民银行、公安部公布银发（1998）588号自1999

年1月1日起施行）第六条：“各金融机构在新建和改建营业场

所、金库前，保卫部门要对安全防备设施的建设提出详细方案并

报上一级单位保卫部门提出意见，经当地公安机关主管部门审核

同意后方可施工。施工单位必须按图纸施工。工程竣工后，经当

地公安机关、人民银行主管部门共同验收合格，由公安机关发给

《安全防护设施合格证》后方可营业或启用。”

3.《金融机构营业场所和金库安全防备设施建设许可实行措

施》（2005年11月23日公安部部长办公会议通过公安部令第

86号公布自2006总2月1日起施行）第四条：“金融机构营业

场所、金库安全防备设施建设方案审批和工程验收实行'属地管

理、分级审批'的原则，由县级以上人民政府公安机关负责实

行。……。”

4,《山东省金融机构营业场所和金库安全防备设施建设方案审

批和工程验收实行细则（试行）》（2006年8月16日起施行）第

二条：“金融机构营业场所和金库安全防备设施建设方案审批和

工程验收实行“属地管理、分级审批”的原则，不得反复验收。

上级公安机关认为必要时，可直接组织审批验收，也可授权下级

公安机关审批验收。……县（市、区）公安局负责三级风险等级

营业场所和省公安厅、市公安局直管以外的金融机构营业场所、

金库安全防备设施建设方案日勺审批和验收。……”第五条：“新

建、改建金融机构营业场所、金库，申请人向属地县级以上公安

机关经文保部门领取并填写《新建、改建金融机构营业场所/金库

安全防备设施建设方案审批表》后，向负责审批的公安机关经文

保部门提出申请，……。”第六条：“公安机关经文保部门应当

在收到申请后的10个工作日内组织专家组对安全防备设施建设方

案进行论证和审查，确定风险等级和对应的防护级别。专家组根

据审阅和勘查的状况，按照少数服从多数的原则提出意见，并由

参与论证和审查的专家签名后，报公安机关经文保部门审核。公

安机关经文保部门应当在收到专家组意见后的5个工作日内提出

审核意见，报本级公安机关负责人审批。本级公安机关负责人应

当在5个工作日内提出审批意见。”

（五）审批条件

经银监部门、上级银行业金融机构同意建设的金融机构营业

场所、金库。

（六）审查材料

申请人应当填写《新建、改建金融机构营业场所/金库安全防

备设施建设方案审批表》，并附如下材料：

《新建、改建金融机构营业场所/金库安全防备设施建设方案

审批表》，并附如下材料:

1、金融监管机构和金融机构上级主管部门有关金融机构营业

场所、金库建设的同意文献；

2、安全防备设施建设工程设计方案或者任务书；

3、技防设施安装平面图、管线敷设图、监控室布置图、物防

设施设计构造图；

4、安全防备工程设计施工单位营业执照和有关资质证明；

5、安全产品检查汇报、国家强制性产品认证证书或者安全技

术产品生产登记同意书；

6、金库、保管箱库设计、施工人员身份证件复印件及其所从

事工种的阐明；

7、运钞车停靠位置和营业场所、金库周围环境平面图；

8、房产租赁或者产权协议复印件和租赁双方签订的安全协议

书复印件。

（七）审批证件：《安全防备设施合格证》，长期有效。见

附件1

（八）审批时限

办理时限：法定期限合计40个工作日，承诺时限合计30个

工作日。

《金融机构营业场所和金库安全防备设施建设许可实行造

施》（2023年12月公安部令第86号）第八条公安机关治安管

理部门应当在收到申请后的10个工作日内组织专家组，对安全防

备设施建设方案进行论证和审查，确定风险等级和对应的防护级

别。公安机关治安管理部门应当在收到专家组意见后的5日内提

出审核意见，报本级公安机关负责人审批。本级公安机关负责人

应当在5日内提出审批意见。第十一条公安机关治安管理部门

应当在收到验收申请后日勺10个工作日内组织专家组完毕验收工

作。公安机关治安管理部门应当在收到专家组意见后的5日内提

出审核意见，报本级公安机关负责人审批。本级公安机关负责人

应当在5日内提出审批意见。

（九）审批收费：本审批事项不收费。

（十）审批征询：莱阳市公安局治安管理大队经文保中队负

责对申请人征询、疑问予以解释答复。对有明确规定的按规定答

复，没有明确规定或不便当场答复的做好记录，及时协调提出答

复意见并告知征询人。

三、审批流程

（一）收件

申请人到莱阳市公安局治安管理大队经文保中队递交申请材

料。地址：莱阳市五龙北路68号，265200,联络

（二）受理

1.审核

治安管理大队受理人对照审批条件进行初步审核，重要审查

材料与否真实有效，与否齐全、材料填写与否规范、完整等。

2.补正材料

治安管理大队受理人当场发现申请材料不齐全或不符合法定

形式日勺，能当场补正日勺告知申请人当场补正，并予以协助。不能

当场补正的，一次性告知所需补正材料，列明需补正的材料内容、

补正期限等。

3、受理决定

对材料齐全、填写无误、符合法定形式的依法受理。

（三）审查

市公安局治安管理大队在收到申请后组织专家组，对安全防

备设施建设方案进行论证和审查，确定风险等级和对应日勺防护级

别。

专家组应当按照少数服从多数的原则提出意见，并由参与论

证和审查的专家签名后，报市公安局治安管理大队审核。

市公安局治安管理大队在收到专家组意见后提出审核意见，

报本级公安机关负责人审批。本级公安机关负责人提出审批意见。

（四）审批决定

1、对符合施工条件日勺，应当同意，并书面告知申请人准予施

工；对不符合条件的，不予同意，并书面向申请人阐明理由。

对不予同意日勺，申请人整改后，可以按照本措施重新提出申

请。

2、对验收合格日勺，应当同意，并发给《安全防备设施合格证》；

对验收不合格的，不予同意，并书面向申请人阐明理由。

对验收不合格的，申请人整改后，可以按照本措施重新申请

验收。

（五）决定书送达：告知申请人，到莱阳市公安局治安大队

领取许可证件。

（六）审批流程图

见附件。

（七）归档：许可材料实行分类归档。项目办结后由公安局

治安大队承接民警员负责装订归档。材料实行日清月结、年终一

次性集中寄存制度。

四、投诉举报

（一）受理岗位和职责：市公安局治安管理大队负责行政相

对人违纪违法投诉举报事项的协调处理。市公安局纪委负责对市

市公安局治安管理大队人员违纪违法投诉举报事项的协调处理。

（二）投诉举报日勺处理

1.市公安局纪委对一般投诉举报通过初步核查，认为被举报

行为不需要进行党政纪处理和以其他方式进行追究的，应当作出

初步核查汇报，并答复投诉举报人；对不属于受理范围的投诉举

报，应当告知投诉举报者向有管辖权限的投诉举报工作机构投诉

举报。

2.市公安局纪委通过初步核查，认为需要立案调查时按照法

律规定移交有关部匚，并答复投诉举报人；

3.对收到的举报事项，市公安局纪委作出处理后，应向局分管

领导汇报处理成果，经分管领导同意后可以了结。处理成果不合

规范规定的，责令承接负责人重新处理；

4.受理投诉举报人员要严格执行有关保密纪律。

五、表单及文书

(一)申请与受理类

递交的有关材料

(1)新建、改建金融机构营业场所/金库安全防备设施建设方案

审批表

(2)金融机构营业场所安全设施建设工程验收审批表

(3)金融机构营业场所安全防护设施建设工程验收审批表

(4)金融机构金库安全防备设施建设工程验收审批表

(5)新建、改建金融机构营业场所/金库安全防备设施建设工

程验收审批表

(二)审查与决定类

1、审查类：

(1)准予施工告知书

(2)不准予施工告知书

(3)验收不合珞告知书

2、决定类：《安全防备设施合格证》

见附件

附件1

新建、改建金融机构营业场所/金库

安全防备设施建设方案审批表

申请单位

详细地址

(公章)

联络人联络

项目名称负责人

工程新建匚营业场所匚金库口

属性改建匚自助银行匚自助机具口

申请汇报(简述)

(公章)

上级保卫部

门意见年月日

专家组意风险等级防护级别

见专家签名：

年月0

公安机关审核人：

治安管理

（公章）

部门意见

年月0

公安机关审批人：（公章）

审批意见

年月0

注：此表一式二份，公安机关、金融机构各一份。

附件2

金融机构营业场所安全设施建设工程验收审批表

场所名称t也址

保卫工作负责人电话

动工日期竣工日期

风险等级防护级别

与外界相通的出入二层（含二层）

口门及锁具如下窗户

周围、围墙防护柜台建筑材料

现金业务区出柜台宽度X高

入口防尾随门度

柜台上方宽高单块面积

透明防护错位长度及间隙封顶高度

板

收银槽长宽高

卫生间设置自卫器材

自动照明设备消防器材

紧急报警装置110联网状况

与否库房构造金库监控

附带墙体构造

及报警设施

金库

安装营业场所与外界相录像资料保

实时

通日勺出入口及门外留时间

数字

现金业务区非现金业务区

视频

营业场所内设置的自场所内人员活动

监控助机具区监控状况

设施

监控回放清晰状况运钞交接区

入侵报警、照明、

现金业务柜台持续记录

视频安防监控及

的声音复核装置声音符合设备的

联动

金融机构营业场所安全防护设施建设工程验收审批表

安装防砸、防撬安装数字视频

自报警探测装置安防监控装置

助安装报警联动远程报警图像声

机音等信息口勺传播

及报警联网功能

具

对操作人员面部、出回放图像可以清

钞U及装钞过程的晰显示操作人员

监控面部特性

自出入口、装填现装填现金区安装

助金区安装控制装入侵报警探测装

置置并具有联动功

银

能

行

远程报警、图像、自助银行门前及

声音等信息口勺传运钞车停放区域

播安装监控设施

专家组意见专家签名：

年月口

公安机关

治安管理负责人：

部门审核意见（公章）

年月日

验收公安机关审批意

见负责人：

（公章）

年月日

附件3

金融机构金库安全防备设施建设工程验收审批表

申请单位

金库地址

负责人联络

金库面积库房构造

地体构造金库门

金库外隔离门辅助安防器材

整体监控报警中心

报警系统控制系统

守库室卫生间及其他生活设

（异地）守库室

方位施

武器弹药配与公安机关

备及贮藏联网状况

通讯方式

动工日期竣工F1期

验收专家

专家组组员签名：

组意见

年月日

公安机关治

安管理部门负责人：城位（公章）

验收意见年月日

公安机关

负责人：单位（公章）

审批意见

年月H

注：此表一式二份，公安机关、金融机构各一份。

附件4

准予施工告知书

公治［］号

你单位提出日勺有关

安全防备设施建设方案日勺申请，经有关专家论

证，认为符合审批条件，应定为级风险，对应

防护级别。准予施工。

公安机关（印）

年月日

附件5

不准予施工告知书

文号

XXX金融机构:

__________________________________你单位提出日勺有关

安全防备设施建设方案的申请，经有关专家论证，认为不符合审批条件。存在

问题如下：

1、

2、

3、

请将方案整改后重新申请。

公安机关（印）

年月日

附件6

验收不合格告知书

文号

XXX金融机构:

你单位提出的有关__________________________________

安全防备工程设施建设的验收申请，经有关专家验收，认为不符合安全原贝L

存在问题如下：

1、

2、

3、

请整改后重新提出申请。

公安机关（印）

年月日

附件7

安全防范设施

合格证

编号：

安全防备设施建设符

合《银行营业场所风险等级和防护级别

日勺规定》(GA38-2023),特此发证。

地址：

发证机关(公章)：

年月日

附件8：金融机构营业场所、金库安全防备设施建设方案审批及工

程验收流程图

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