生态扶贫碳减排项目开发技术规程

PAGE1T/CAST/CASXXX-201X生态扶贫碳减排项目开发技术要求Technicalrequirementsforthedevelopmentofecologicalpovertyalleviationcarbonreductionprojects（征求意见稿）FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX发布FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX实施中国节能协会发布

生态扶贫碳减排项目开发技术规程1.范围本标准规定了生态扶贫碳减排项目开发的术语和定义、基本要求、运行机制以及开发技术流程。本标准适用于生态扶贫碳减排项目的开发、申请、备案和管理。本标准适用于识别来自贫困地区的碳减排项目或减排收益用于减少贫困和环境保护生态扶贫碳减排项目，包括：-按本技术规程5.1-5.3相关要求开发的项目；-经联合国清洁发展机制（CDM）或其他国际减排机制签发的中国项目；-中国温室气体自愿减排项目；-经省级及以上生态环境主管部门批准、备案或者认可的碳减排项目。符合本技术规范要求开发的碳减排项目属于中国自愿减排项目，项目活动应该在中华人民共和国境内开展，以保护生态环境和减少贫困为主要目标。2.规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单或修订版）适用于本文件。ISO14064-2:2019Greenhousegases—Part2:Specificationwithguidanceattheprojectlevelforquantification,monitoringandreportingofgreenhousegasemissionreductionsorremovalenhancements；ISO14064-3:2019Greenhousegases—Part3:Specificationwithguidancefortheverificationandvalidationofgreenhousegasstatements；ISO14065:2013Greenhousegases—Requirementsforgreenhousegasvalidationandverificationbodiesforuseinaccreditationorotherformsofrecognition.3.术语和定义设计项目文件是生态扶贫碳减排项目开发的起点。项目设计文件(PDD)是申请生态扶贫碳减排项目的必要依据，是体现项目合格性与审计核证减排量的重要参考。4.基本要求4.1基本原则本技术规范的温室气体计量、监测、验证、核查以及报告方法遵守了国际标准组织（ISO）在ISO14046-2:2019、ISO14064-3:2019以及ISO14065:2013中的指导性原则，并运用新技术、新方法实施减排量的计量监测，对碳信用额开发使用及项目收益分配进行过程监管。4.1.1真实性项目活动须产生可测量和可核查时期的温室气体减排，因此不应签发事前碳信用额。4.1.2额外性项目的减排与正常情形相比具有额外性。在没有市场激励时，以下方法可以表明该项目的额外性：（1）表明项目活动超过监管要求和常规实践并且面临着投资、技术或者普遍存在的操作障碍；（2）表明项目活动可能达不到监管要求以及预先设定的绩效标准，导致项目停滞引起减排效果削弱消失。4.1.3可测量、可核查、可报告生态扶贫碳减排项目产生的温室气体减排量，相对于确认的基准线，应是可以量化的，并且应经过独立第三方的报告和核查。4.1.4唯一性项目活动产生的减排量不能重复计算。为了防止重复计算，生态扶贫碳减排信用额应由生态扶贫碳减排项目备案登记处签发。另外，根据本技术规范核算的减排量不能被用于产生其他形式的碳信用额。4.1.5永久性生态扶贫碳减排项目产生的信用额应是永久的。对于某些特殊类型的项目，需要运用生态扶贫碳减排项目管理机构批准的风险评估工具鉴别和评估其逆转风险，并且需引用缓冲机制，在碳信用额签发时预留一定比例以预防项目发生逆转并在项目逆转时注销该碳信用额。4.1.6减贫效益性项目应对环境改善、贫困减少和社会发展产生正面影响，也应该消除潜在的由项目活动引发的现场内外的负面影响。4.1.7权属清晰性减排量应该权属清晰，是项目业主的完全合法资产。4.1.8碳信托账户独立性生态扶贫碳减排项目设立独立的碳信托账户，该账户独立管理、排他运作，确保项目资金、资产及收益等完全独立及隔离。4.2计量要求4.2.1对减排的计算应对照基准线情景或相关的绩效标准，基准线定义和温室气体减排应充分考虑到最终的泄露。4.2.2监测计划应提供对相关基准线温室气体的可靠监测，除此之外，还应考虑在项目周期中所有其它应该被监测的因素。4.2.3项目引起的温室气体变化应用由秘书处认可的基准线和监测方法学进行说明。4.2.4鼓励项目方开发新的基准线及监测方法学，对新的基准线及监测方法学的批准按照新方法学评估程序执行。5.开发技术流程生态扶贫碳减排项目的开发流程在很大程度上沿袭了清洁发展机制及中国温室气体自愿减排项目的框架和思路，应包括项目文件设计、项目审定与核证、项目备案登记与减排量签发、碳减排资产管理。5.1 项目文件设计项目开发之前应通过专业的咨询机构或技术人员对项目进行评估，判断该项目是否可以开发成为生态扶贫碳减排项目，主要依据是评估该项目是否符合备案的生态扶贫碳减排方法学的适用条件。5.2项目审定与核证项目审定与核证是评估并保证项目符合生态扶贫碳减排标准要求的过程，应由独立的“指定经营实体”（DOE）第三方审定及核证机构执行。指定经营实体对提交的项目设计文件的完整性、规范性进行审定后，应开展至少一次现场拜访，对项目减排量进行核证，出具项目审定与核证报告，并应使用项目减排量等级评价得分表进行评估（附录）。5.3项目备案与管理生态扶贫满60分以上的合格项目进行减排量备案登记管理。

附录（规范性附录）表项目减排量等级评价得分表扶贫效益度量（50分）贫困地区类型得分承诺项目收益用于生态扶贫的比例得分国家级贫困地区2576%-100%25省级认定的贫困地区2051%-75%20市级认定的贫困地区1526%-50%15非贫困地区100-25%10项目机制及行业（50分）项目机制类型得分行业类别得分按本技术规程5.1-5.3相关要求开发的项目25造林和再造林25经联合国清洁发展机制（CDM）或其他国际减排机制签发的项目20农业及其他生态碳汇20中国温室气体自愿减排项目15碳捕获和储存15经省级及以上生态环境主管部门批准、备案或者认可的碳普惠项目10其他工业减排项目10目次前言 错误！未定义书签。1.范围 22.规范性引用文件 23.术语和定义 24.基本要求 44.1基本原则 44.2计量要求 55.开发技术流程 55.1项目文件设计 55.2项目审定与核证 55.3项目备案与管理 5附录（规范性附录）项目减排量等级评价得分表 7目次前言 错误！未