规章制度管理

****规章制度管理办法

第一章总则

第一条为加强*****（以下简称场）规章制度建设，规范

企业规章制度管理，根据国家有关法律、法规和中国农业发

展集团有限企业（以下简称集团）有关规定，结合场实阮情

况，制定本办法。

第二条本办法所称规章制度，是指以场名义制定和发布

的、规范生产经营和运营管理的规范性文件，包括规定、规

则、制度、办法以及实施细则，但不包括各部门以自身名义

制定的部门内部工作规范。

第三条本办法所称规章制度管理，是指对各类规章制度

的计划、起草、审批、发布、执行、解释、清理、修订、废

止、监督检查等项工作的管理。

第四条场规章制度管理应当遵循：

（一）坚持依据宪法、法律、法规和企业章程制定规章

制度的原则；

（二）坚持与集团规章制度管理协调统一的原则。

（三）坚持从企业实际出发，认真调查研究，充分征求

意见制定企业规章制度的原则；

（四）坚持依法治企，规范和提高管理水平的原则；

第五条本办法适用于全场。

第二章职责分工

第六条场办公室（以下简称归口管理部门）负责规章制

度的归口管理，具体负责履行以下职能：编制场年度规章制

度管理工作计划；指导和协调场规章制度管理工作；对规章

制度送审稿进行初审；对现有规章制度清理、废止的汇总工

作；规章制度的编纂和统计。

第七条场各职能部门的职责是：

（一）各职能部门按照职责分工，负责与本部门业务、职

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能相关规章制度的计划编制、起草、修订、清理、执行检查

及评价等工作；

（二）确保本部门起草的规章制度不与国家现行有关法律、

法规、行业政策用抵触，及时向规章制度归口管理部门反馈

与本部门相关的规章制度执行情况；

（三）及时修订本部门内部规范与企业规章制度冲突、重

复的内容；

（四）负责相关规章制度的备案工作。

第三章分类

第八条规章制度分为以下各类：

（一）规定、规则、制度

规定、规则、制度（以下统称规定）是企业的基本管理制

度，是对某一方面的工作或业务作出的原则性规范。

（二）办法

办法是企业的一般性规章制度，是对某项具体工作或业务

作出的比较具体的规范。

（三）实施细则

实施细则是企业对“规定”、“办法”的实施进一步作出的

详细规范。

第九条规章制度发布后需要暂行（或“试行”）一段时间

后再行完善和充实的，应在规章制度名称上冠以“暂行”（或

“试行”）字样。

“暂行”（或“试行”）的期限一般不超过二年，在此期间，

起草部门应根据施行情况对该规章制度提出修订、保留或废

止的意见，并按本规定第六章的相关条款办理。

第四章计划与起草

第十条按照业务分工，各部门应在每年年底前对本部门

下一年度的规章制度制订工作作出计划安排，填写《年度规

章制度制订计划登记表》报送归口管理部门，由归口管理部

门对各部门的规章制度制定计划进行审核汇总，形成企业年

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度规章制度制定计划，报企业领导审批后印发，作为检查、

考核各部门规章制度管理工作的依据之一。

第十一条列入企业年度制订计划的规章制度，由提出计

划的部门具体承担起草工作（以下统称“起草部门”），起草

部门应明确起草人员，完成时间及其责任，督促其按期完成。

涉及两个以上部门的，由归口管理部门征求有关领导、部门

意见后明确一个奂责部门，其他部门为协助部门。

第十二条规章制度的起草过程分为起草、征求意见和送

审三个阶段；必要时可增加论证程序。组织专家论证的，应

在送审前进行。

第十三条规章制度的内容应当包括制定的依据和宗

旨、适用范围、权利义务的主体、具体规范、责任和奖惩、

实行日期等。

起草的规章制度需要废止现行规章制度的，应在规章制

度中写明。

第十四条规章制度应当结构严谨，条理清晰，概念明

确，语言准确、简洁，文字和标点正确、规范。对于具有特

定含义的用语，应有明确的定义或者说明。

第十五条规章制度内容一般用条文表述，每条分为款、

项、目，款不编序号，另起自然段，项的序号用中文数字加

括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。内容较多

的，可以分章，章下设节。

第十六条起苴新的规章制度应当加强前期调查研究，注

意与现有规章制度的衔接和协调。起草新的规章制度和现有

规章制度不一致时，应在起草说明中予以说明，并提出解决

方案。

第十七条有以下情形之一的，应制定新的规章制度：

（一）国家有关法律、法规、政策调整后需要拓展新业务

的；

（二）因业务发展而需要制定新的规章制度的；

（三）其他原因。

第十八条规章制度应具有可操作性，需要制定配套的操

作规程的，起草部门应在起草规章制度时同时予以考虑，与

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规章制度同时或随后发布。

第十九条规章制度在报批前，起草部门应将征求意见稿

送该规章制度涉及（或可能涉及）的部门或二级子企业征求

意见，相关部门应在三个工作日内提出书面意见，相关子企

业应在10个工作日内提出书面意见。凡涉及职工切身利益

的规章制度，必须征求工会或职工代表意见。

第二十条起草部门根据各方意见对征求意见稿进行修改

后形成送审稿，对有争议的问题，经协商不能取得一致意见

的，应写入起草说明。

第五章审查

第二十一条起草部门在将规章制度送审稿送企业分管领

导审批之前，应将“送审稿”和“起草说明”送归口管理部

门、法律事务管理部门（以下统称初审部门）初审，初审部

门应在5个工作m内提出书面审查意见。

第二十二条归口管理部门主要从以下方面对规章制度送

审稿进行审查：

（一）规章制度的种类、内容、体例及文字表述是否规范；

（二）该规章制度是否需要与其他规章制度一并制定、发

布；

（三）征询意见是否全面，重大分歧意见是否协调一致。

（四）其他应当符合的条件。

第二十三条法律事务管理部门主要从以下方面对规章制

度送审稿进行审查：

（一）是否符合宪法、法律、法规、规章和国家有关规定；

（二）是否符合企业章程，是否与现行规章制度相冲突;

（三）法律风险控制措施是否具备、是否可行。

（四）条文结构是否合理、用语是否准确；

第二十四条起草部门应按初审部门的初审意见对规章制

度送审稿进行修改。对初审意见有不同意见的，应及时向初

审部门反馈。经协商后仍有争议的，起草部门应将有关争议

写入起草说明。

第二十五条经过初审部门审查、修改后的规章制度，起

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草部门应以部门签报形式报企业分管领导审查。签报应附随

下列材料备查：

（一）规章制度送审稿；

（二）规章制度起草说明；

（三）有关部门的会签意见；

（四）初审部门的审查意见。

第六章审议

第二十八条起草部门将规章制度送审稿送企业分管领

导审查通过后，由分管领导提请场长办公会讨论或审定。

起草部门应向审议会议提交规章制度送审稿、起草说明、

初审部门的审查意见并做简要报告。

第二十九条“规定”类规章制度，经企业场长办公会讨

论通过后提交企业董事会审议。

第三十条“办法”类及“实施细则”类规章制度由场长

办公会审定。

涉及党建类规章制度提交企业党委会议审定。

第三十一条凡须经工会或职工代表大会讨论的规章制度,

还需按照相应权限和程序征求工会或职工代表大会的意见。

第三十二条天通过企业董事会、场长办公会、分管领导

审议或审查的规章制度，由起草部门按照审议或审查意见办

理。

第七章发布和解释

第三十三条经审议通过并批准实施的规章制度，由负责

起草规章制度的部门履行公文审批程序，以企业文件形式予

以发布。

第三十四条归口管理部门应在规章制度发布之日起10

个工作日内通过企业局域网、公告栏或其他适当方式公布该

规章制度。

需抄报备案的规章制度，归口管理部门在发布施行的同

时应抄报备案。

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第三十五条规章制度的解释，由该规章制度的起草部门

按照其职责范围进行解释，并应在规章制度条款中予以明确。

起草部门的解释应抄报规章制度归口管理部门备案。

第八章执行检查和评价

第三十六条各部门须按职责分工对相关规章制度的执行

情况进行检查、评价；必要时，规章制度归口管理部门对规

章制度执行情况组织专项检查、评价。

第三十七条各部门规章制度管理工作应列入各部门职责

履行情况的评价范畴，作为业绩考核的评价依据之一。

第九章修订、废止和编纂

第三十八条规章制度归口管理部门每两年组织各部门对

相关规章制度进行一次清理，各部门应按清理工作要求完成

规章制度清理工作，并将清理结果报送规章制度归口管理部

门备案、汇总。

第三十九条现行规章制度有下列情形之一的，应当予以

修订：

（一）国家有关法律、法规、政策调整，有必要修改或增

减内容的；

（二）新制定的规章制度对现行有关规章制度的部分条款

作出不一致规定的；

（三）已不适应业务工作实际需要的；

（四）其他原因。

规章制度的修订工作由原起草部门负责。

第四十条现行规章制度有下列情形之一的，应当予以废

止：

（一）规定的事项已经执行完毕；

（二）因有关法律、法规的废止或者修订致使其失去制定

依据的；

（三）已被新施行的规章制度替代的；

（四）其他原因。

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第四十一条新制定的