国家公务员申论试题深圳市申论-1

深圳市申论-1(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、{{B}}注意事项{{/B}}(总题数：0，分数：0.00)二、{{B}}给定资料{{/B}}(总题数：0，分数：0.00)三、资料1：

在生活压力下，很多上班族既担心收入增长的速度赶不上经济发展的速度，又纠结于行业收入有别，自己“被平均”、“被增长”。(总题数：0，分数：0.00)四、{{B}}申论要求{{/B}}(总题数：4，分数：100.00)1.第一题：“给定资料6”中某官员认为“收入分配制度固然重要，但在贫富差距中并不起决定性作用”。请结合“给定资料6”，谈谈你对这个问题的认识。[要求]内容全面，认识透彻，条理清楚，表述准确。不超过300字。

（分数：20.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(收入分配制度虽然重要，但是我国分配差距扩大、分配不公加剧的根源是体制性的问题。收入分配指分配流量。财富分配指分配存量，分配存量的规模越大，对分配流量的决定作用就越大。当前我国的城乡分治、公共产权制度、垄断等制度均导致了财富转移，而财富分配即分配存量的转移和再分配所导致的贫富差距是隐性的，在现实生活中，直接获取各种资产，以及资产的增值、贬值远比通过收入分配所造成的贫富差距要大得多。如果造成分配存量转移和再分配的上述制度不改革，则我国的财富集中化还会加快，贫富差距也会持续拉大。因此，仅从“收入”着手改革分配制度只是治标之策。唯有改革造成分配存量转移和再分配的制度，才能深化分配制度改革。)解析：2.第二题：请根据“给定资料1～3”，指出目前我国收入分配存在的问题，并给出应对良策。[要求]全面、准确，对策有针对性、切实可行。不超过300字。

（分数：15.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(目前我国收入分配存在如下问题：一是城镇中低收入者收入水平低；二是行业收入差距过大；三是某些机构利用权力寻租等因素拉大收入差距；四是同工不同酬，损害劳动者合法权益；五是同行业管理人员与普通员工收入差距过大。应对措施：一是提高劳动报酬在初次分配中的比重和居民收入在国民收入中的比重，以提高低收入者收入水平：二是提高国企利润上缴比例，对国有企业尤其是垄断企业的利润进行合理再分配；三是出台改革措施弥补制度漏洞，遏制权力寻租等因素带来的收入差距；四是改革用工双轨制，促进用工制度由身份管理向岗位管理转变，真正实行按劳分配、“同工同酬”、统一管理；五是要加大税收调节力度，用财税杠杆有效调节财富的二次分配。)解析：3.第三题：假如你是某网站的一名记者，请根据“给定资料4”，拟写一篇关于“中国社会保障30人论坛年会(2013)”的新闻稿。[要求]内容全面，表述准确。不超过550字。

（分数：25.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(社会财富分配呼唤社会保障正能量2013年2月22～23日，“中国社会保障30人论坛年会(2013)”在京召开。来自全国50多所高等院校和研究机构的150多位社会保障专家学者，以及中央有关部门负责人参加了会议。会议围绕“社会保障与收入分配”的主题，就社会保障在调节收入分配中的作用、优化社会保障制度的措施等议题展开了深入研讨。一、社会保障在社会财富分配中作用凸显随着我国经济社会不断发展，“财富如何合理分配”日益成为社会关注的焦点。随着社会保障制度的不断发展和社会保障基金规模的持续扩大，合理的社会保障制度正发挥出调节社会财富公平分配、促进社会公正、实现全体国民合理分享发展成果的制度安排的功能。二、理性对待社保调节收入分配功能我国目前的社会保障存在不同地域、行业和群体之间的差别，只有消除这些差别，社会保障才能发挥对收入分配的正向调节作用。我国国情决定社会保障不可能真正解决收入分配问题，因此，不能过度夸大社会保障的调节功能，还需科学界定社会保障在社会财富分配中所能扮演的角色并优化制度安排。三、社保制度建设步入稳定发展阶段经过改革开放30余年的探索，社会保障制度已成为保障人民生活和调节社会分配的一项基本制度，它正在从长期实验性状态走向定型、稳定发展的新阶段，普惠全民的愿景即将实现。)解析：4.第四题：“给定资料7”中提到“应当在法治的框架下设计‘劫富济贫’的制度性方案，并在法治化的路径上稳步推行”，这句话引发了你什么思考?请结合“给定资料”，自拟题目，自选角度，写一篇文章。[要求]1．中心明确，思想深刻。2．内容充实，有说服力。3．语言流畅。1000～1200字。

（分数：40.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：([参考例文]以法治化改革促财富分配公平合理

放眼世界，一些国家在进入工业化中期阶段和中等收入国家行列后，因没有处理好经济增长和收入分配的关系，导致社会矛盾激化、现代化进程受阻。而回顾我国，地区之间、城乡之间、各社会阶层之间，乃至不同行业之间存在的不协调和不平衡问题日趋严峻。由财富分配不公带来的利益差异和矛盾正不断加重部分群体的焦虑情绪，改革现存分配制度已是箭在弦上。分配机制的扭曲，很大程度上必须依靠法治来复原，只有法治才能确保改革不偏离公平性轨道。所以，我们应当在法治的框架下设计“劫富济贫”的制度性方案，并在法治化的路径上稳步推行。

分配制度法治化改革，必须推进政府职能深度转型。财富分配机制的扭曲，很大程度上与政府职能错位有关。而一个权力受到严格法治限制的政府。一个失去“优先将蛋糕分给自己”权力的政府，是建立社会财富公平公正分享机制的前提。深化分配改革，必须着力完善法治，按照“小政府、大社会”的原则，对政府的权力加以限制，对政府的职能重新定位，使政府回归“守夜人”的服务型角色，从而在根本上遏制权力不当行使过程中产生的利益分配不均。

分配制度法治化改革，关键是对垄断行业收入进行法律规制。控制垄断行业和资源行业的暴利，矫正企业高管等高收入人群的收入畸高，是公认的分配制度改革难点和重点，而打破垄断集团利益，引入充分的市场竞争，最有力的手段是法治。如果不从法治层面对高收入阶层进行伤筋动骨的改革，那么整个社会财富的公平分配机制便会大打折扣。针对类似高收入阶层的分配不公等焦点问题，必须在完善法治的前提下，采取各种手段着力破除市场垄断，严惩不当得利等暗箱操作。

分配制度法治化改革，还需正当理性开放的程序机制做保障。我国社会财富分配改革涉及全民切身利益，不能闭门造车，而是需要开门立法，广泛征求民意。改革中充满着多元利益冲突，要防止利益集团的干扰，就应当在方案的形成中让民众参与其中，充分利用新闻媒体、网络等渠道实现社会公开讨论，在制定程序中融入一种“公共精神”和“公共情怀”，确保不同利益阶层和主体在一个透明、平等和公开的环境中充分博弈，最终形成合乎现代民主政治的利益分配方案。

管子曾云：本治则国固，本乱则国危。如