国家公务员申论2021年模拟试卷1568

国家公务员申论2021年模拟试卷1568(总分：1.75，做题时间：180分钟)申论1.注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．2020年6月8日，H新区管委会综合行政执法局(总队)挂牌成立，14支行政执法队伍合而为一，400名执法队员新颜亮相，在全省率先组建全区域、全领域、全职能、全方位管控的综合行政执法队伍。

H新区综合行政执法体制机制改革，是H新区将集中14个行业部门承担的市、区两级经济社会管理职能中面向社会的行政执法职能，从行业部门划出，交由新区综合行政执法总队行使，并对集中的执法职能进行科学分类，将适宜协同执法的职能整合为城市管理、市场监管、农林水务、社会事务、专业技术等五类67项协同执法事项，行政处罚权和行政强制权共3389项。

“H新区综合行政执法总队是全省唯一一支彰显‘大执法’理念的综合行政执法队伍。这支队伍整合了市场、住建、水务、环保、城管、交通、卫生、文化旅游、应急、农业农村等行业部门的14支行政执法队伍，虽是物理整合，但最终要形成化学反应，从而达到为市场主体松绑、打造高效优质营商环境的目的。”H新区综合行政执法总队李队长介绍说。

H新区在综合行政执法体制改革上，创造性地提出了新区综合执法“战区模式”，将新区管理区域划分为“五大战区”，实施综合执法，以行业为“军种”建立执法标准，形成了“总队管总、战区主战、行业主建、指挥高效”的工作格局，即“执法总队”管全面、“五大战区”抓成效、“行业执法”定标准、“数字指挥”保畅通的工作模式。

新组建的H新区综合行政执法局与H新区综合行政执法总队实行“局队合一”体制，总队下设“东西南北中”5个片区执法大队和一个直属执法大队。行业部门与执法部门分工明确，执法总队战区间责任明晰。行业部门负责本行业监管，负责牵头组织开展巡查、检查等日常监管工作，由执法大队配合；负责将行业监管发现的违法问题即时移交处理，将投诉、举报或其他来源的问题、线索移交总队。片区大队主要负责市场监管、农林水务类的执法工作；负责城市管理类的日常巡查发现及执法工作；负责处理总队、街镇移交的问题、线索。各街镇负责将投诉、举报或其他来源的问题、线索移交辖区中队，根据需要调度辖区中队开展城市管理类的日常巡查管理工作。

李队长解释说，进一步谋划和搭建改革构架，划片区为“战区”，实施综合执法，整合执法职能，提高执法效能，优化营商环境，实现由“管罚合一”向“管执分离”转变、由“分散执法”向“综合执法”转变、由“传统执法”向“智慧执法”转变、由“执法强制”向“执法服务”转变，真正实现“一支队伍管执法、队伍之外无执法”的改革目标，构建集中统一、权责明确的综合行政执法体制和科学权威、高效有序的运行机制，进一步提升新区社会治理体系和治理能力现代化水平。

“此次改革，对于行政执法人员的压力是空前的，每名执法队员或每个执法小组可能针对一个市场主体或一个区块，赋予其市场、城管、农林水务等多类行政执法权限。这就需要每名执法人员掌握各行业的相关法律法规知识。通俗地讲，相当于将执法队员由原来的‘专科医生’变为‘全科医生’。”H新区综合行政执法总队蒋政委介绍。

为保证改革取得实实在在的成效，H新区综合行政执法总队建立多项法制保障执法机制：打破执法资格、从业经历等限制，赋予执法人员全领域执法资格，由一名执法人员只承担一个领域执法的“单一型”岗位管理方式，调整为一名执法人员承担多个领域执法、辅助其他领域执法的“复合型”岗位管理方式，实行“一人多岗、一岗多责”。制定相对统一、符合各领域执法工作特点的行政执法标准化操作手册，统一制定执法文书，规范各执法行为的主体、程序、标准，建立权责明晰、相互制约、运转高效的执法运行、监督、反馈机制。科学划分行业监管、日常巡查、执法处罚等环节，明确界定行业部门、街镇与执法队伍的责任。加大对专业执法的技术支撑力度，构建多领域、多主体、多模式的技术服务体系。加强执法过程、质量、结果评价，构建全过程、全要素、全方位的执法评价体系。

潮平两岸阔，风正一帆悬。H新区综合行政执法管理体制机制改革，必将为强化“新区意识”、树立“新区标准”、凝聚“新区精神”提供澎湃动能。

2．餐饮店长期占道经营，城管执法部门多次沟通并责令整改，店主与执法人员打起“游击”……针对门店外经营、流动摆摊售卖、垃圾乱堆放等城市管理顽疾，J市城管部门创新执法办案模式，推行非接触式执法，并开出全市首张罚单。

所谓“非接触式执法”，是指执法人员利用信息技术手段，对当事人的违法事实、现场情况进行收集和记录，形成影像数据资料，并以此为证据，经调查、审核、告知、决定等程序后，对违法当事人依法给予处罚。

“美食店每晚8点营业，开到次日凌晨3点左右，营业期间将桌椅放在门前路段，占用公共停车位，不仅影响居民休息，还不方便进出。”日前，P区环市街道执法中队多次收到市民对某餐饮店的投诉。

市民吹哨，城管报到。晚上10点，执法队员来到现场，发现该夜宵档占道经营严重，店铺门前数十张桌椅随意摆放，且地面有垃圾散落。“店外人行道、盲道、机动车道都被占用了，影响路人通行。”环市街道执法中队相关负责人坦言，“此前我们巡查也发现了这个问题，多次责令整改但屡教不改，暂扣了桌椅店主又买新的，违法成本低，当事人拒绝配合接受调查和说明情况。”

为破解城市管理顽疾，环市街道执法中队调整思路。“一方面，我们与市场监督部门联动，获取该商户的营业执照信息和店主相关信息；另一方面，执法队员现场采集违法事实证据，并将其刻录成光碟作视听文书，形成店主‘零口供’下的完整证据链，根据违法行为进行立案，并送达行政处罚意见告知书、行政处罚决定书等文书。”上述相关负责人表示。

在非接触式执法模式下，城管部门完成了整个案件的调查程序，对违法证据进行有效固定。根据《城市道路管理条例》第27条规定，该餐饮美食店被处以5000元罚款。

“非接触式执法能有效缓解执法人员不足的问题，促进靠人力执法向靠科技执法转变，促进城管执法由粗放式向精细化转变，避免与当事人的冲突。”J市城市管理和综合执法局相关负责人表示。日常执法过程中涉及扣押物品、先行登记保存物品时，往往会受到当事人的阻挠，由此引发的妨碍执法事件，在现场围观群众眼里可能就会留下暴力执法、执法冲突的不良印象，不仅影响法律的严肃性和权威性，也破坏了社会秩序的稳定，降低了综合执法的社会认可度。随着行政处罚职权的扩张，非接触性执法的方式可以有效提高执法效率、促进公正公平，也可以规避因实施行政强制等易激化矛盾行为的冲突，有利于保障执法队员安全，维护当事人合法权益。

接下来，J市城管执法部门将大力推行非接触式执法，通过开展“律师驻队”，高效应用“行政执法两平台”，简化完善办案流程，着力破解城管执法“瓶颈”，提升执法服务水平，并把这种执法办案模式延伸至城市管理其他领域，全面提升城市精细化管理水平。

3．打开1个系统，链接N个平台，将数字化应用到城市管理中，形成“数据采集一数据共享一数字管理”闭环，这是D县打造的城市管理执法领域数字治理新模式。在D县数字化城市管理监督指挥中心里，十余名工作人员正对着智慧城管信息系统开展远程实时调度。目前，该系统围绕垃圾分类等内容展开人工智能、大数据建设。在城乡生活垃圾分类监管平台中，每日垃圾总量、分类参与率、分类正确率、分类错误率等数据清晰显示。据悉，平台收集的数据覆盖全县13个镇街141个行政村、106个小区、14万余户居民，通过平台就可查看某镇街、行政村或者某家庭户当天的生活垃圾分类情况，了解其分类准确率和易腐垃圾产生量，减少了人力上门查验的频率。通过数据的查看，城管人员可以精准地对分类不规范户主点对点精准指导、纠正；同时，该系统还可以进行积分查询、积分兑换，激发居民参与乐趣。以数字治理的方式，推进“撤桶并点+定时定点”垃圾分类模式高效落地，目前，D县户均易腐垃圾投放量环比增长近2倍，垃圾分类投放精准率提升至95%以上。

在K市市域治理现代化指挥中心，U型LED屏上不断闪动着来自城管、交通、政务、警务等部门的数据。这张整合了网上政务、社会治安、数字城管、应急管理、网格治理等模块功能的网，实现了一支队伍管治理、一个号码管受理、一个App管应用，为持续推动市域治理现代化提供了强有力支撑。针对市域治理中的重点难点问题，该指挥中心精心打造危化品全流程管理、群租房监管、社会治理现代化管理等一批全市域、跨部门创新应用。“危化品全流程监管”对该市4000余家危化品企业的生产、使用、经营、运输、存储、废弃物处置实现全程跟踪预警。目前已监测发现25家证照或状态异常危化品企业和7辆夜间运输危化品车辆；“群租房监管”将“警情、电子健康码、水、电、气、物流数据、政府12345等9个维度数据进行一网汇聚，按照红、橙、黄三色对9类数据源比对分析后进行分类预警，并直接推送社区民警和网格员进行核查。现已比对发现疑似群租房线索9000余条，预警核查发现新增群租房182户，排查各类隐患400余条。

4．X市城管局综合运用物联网、互联网、云计算、大数据等现代信息技术，构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理综合执法监督管理模式。历经两年，成为全省第二个建成综合性智慧执法平台的城市，迈上城市治理智能化、规范化新起点。

站在X市城管局数字城管监督指挥中心大屏前，城管执法人员定位情况、城市实时存在问题、案件办理进度等监测信息在大屏幕上不断刷新，辖区动态一览无余。据了解，这套智慧执法系统由“二个中心三个平台”组成，即指挥中心、数据中心和执法监察平台、执法办案平台、精细化管理平台。以此为依托，部门从传统监管模式迈向“智慧+执法”新阶段。

执法效率倍增便是直观体现。智慧执法系统的指挥派遣平台“多口归一”，整合了信息采集、视频智能分析、12319市民投诉、110和市长热线联动信息、市民微信诉求等多个案情来源，可实时生成标准化数据直接派单到各基层中队。“以前接到问题再派至基层，靠的是人工层层通知，中间起码隔着两三级，效率偏低。现在指挥中心可以点对点直接下达指令，如果事出紧急还能根据人员定位就近分配任务，实现了指挥的扁平化。”数管中心葛主任说。

智慧系统前端还配有6辆全景云台采集车、两架无人机、140多个高清视频监控，覆盖辖区重点监测点位，实现立体化、智能化监测。

目前，平台已连接市辖7个区政府(管委会)，32个市直职能部门和企事业单位、35个区直单位、23个辖区办事处(镇)，196个社区居委会，共计283个责任部门，形成了“条块结合、部门联动、全民参与、齐抓共管”的大城管格局。

围绕市民关注的问题，利用移动执法终端进行简易程序案件办理和一般程序案件调查，实现全程电子签批，便携式蓝牙打印机现场打印电子文书，全面告别“手开单”，流程不可逆。“通过各类执法信息的公示，执法更加透明规范、有理有据。”该局执法支队法规科仝科长说，“行政执法人员外出执法，必须要佩带或者出示执法证件及有关执法文书，做好告知说明。这些规范既是约束，也是保护，大家都感到自己敢干事儿、能干事儿了。”

据了解，该平台实行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督，推进“线下巡查一扫街式执法”向“线上发现问题一现场精准执法”转变，实现了办案全过程可追溯。所有处罚依据按照法律法规自动生成，限制了执法人员的自由裁量权，倒逼执法人员尊法、守法，杜绝所谓的“人情案”“油水案”。

目前X市已建成省、市、区、街道办事处四级平台，形成“执法单元网格”，对全市所有网格实时动态监测，织牢了城市管理“网”。这样一来，一线执法人员全域全天候覆盖在网格内，有任何情况发生，就能第一时间发现、处置、反馈。

“执法就是服务。”既要节约执法成本，更要最大限度便民利民，这是建设此平台的根本目的。执法者可依托平台获得数据分析结果，梳理出热点执法类型和热点路段，有针对性采取措施。例如，通过车辆违停执法的数据统计，执法人员可以确定热点停车路段，进而科学分析，与相关管理部门协调增设停车位，从而有效改善车辆违停现象。通过大数据分析，一方面可智能研判动态性管理重点，通过数据比对，区别出重点管理对象加强监管，另一方面可跟踪执法人员案件办理情况实时监控，实现执法人员与管理相对人的双向监测。

变化的是载体，不变的是执法为民的情怀。一个信息共用共享、管理科学合理、服务主动高效的智慧平台，必将推动城市管理从被动到主动、从静态到动态、从粗放到精细。

5．当前，“免罚清单”已在全国多地落地。各地纷纷出台当地版本的免罚清单制度，探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制。行政执法不再动辄“一罚了之”，一场有温度的执法变革正在进行。

习近平总书记多次强调，城市管理应该像绣花一样精细。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。在行政执法领域，精细划分轻微违法行为，对市场主体依法不予处罚，正是对精细化管理要求的积极回应和有益实践。可以说，“免罚清单”是城市精细化治理，提升治理能力的重要表现之一。

针对轻微违法违规经营行为，S市陆续推出多份免罚清单，清单覆盖了市场监管、文化市场、生态环境、消防等4个执法领域，让900多家市场主体受益。“免罚清单”在包容审慎监管、提升企业满意度等方面，成效显著。但“免罚清单”并不意味着“免责清单”，新举措也倒逼执法部门严格界定“罚”与“不罚”的标准，不断提升执法部门执法精细化水平。

“免罚清单”也是有法可依的。我国的诸多法律，都有对轻微违法行为“责令改正”“给予警告”“责令限期登记”等规定，这些是法律“有温度”的写照，也为“免罚清单”提供了法律方面的依据。出台法律法规的目的，从来都不是为了罚款、处罚，而是为了督促相关行业行驶在正确的轨道上。只是在现实操作中，此前各地因为没有具体的“免罚清单”，一些执法者不敢擅作主张，只能罚款、处罚。这样的操作，一度让“执法经济”甚为风靡，也出现过怨声载道的局面。如今，随着“免罚清单”的出炉，上述现象有望得到改观。

从这一角度来说，“免罚清单”是一场有温度的执法变革，让行政执法的法律效果与社会效果更好地统一起来，也更加符合法治本义。“免罚清单”的出台打开了新空间，不仅有利于保护好市场主体的合法权益，更有利于激发市场主体的创新活力，实现更大发展。未来，要让这项制度创新持续释放活力、完美落实，需要将免罚清单扩展到更多领域，让更多企业有获得感，成为“法治是最好的营商环境”的暖心注脚。

作答要求（分数：1.75）(1).

请根据“给定资料1”，分析H新区是如何推进综合行政执法体制机制改革的。

要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清楚，不超过300字。（分数：1.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(做法如下：一是组建综合行政执法队伍。挂牌成立综合行政执法局(总队)，整合市场、住建等14支行政执法队伍，科学分类集中执法职能，整合协同执法职能。二是创新提出综合执法“战区模式”。将管理区域划分为“五大战区”，以行业为“军种”建立执法标准，形成“总队管总、战区主战、行业主建、指挥高效”的工作格局。三是实行“局队合一”体制。总队下设5个片区执法大队和一个直属执法大队，行业部门与执法部门分工明确，战区间责任明晰。四是建立法制保障执法机制。综合设置执法岗位，系统建立执法标准，明确界定执法责任，多元构建技术支撑，全面开展执法评价。)解析：(2).

请就“给定资料2”提到的“非接触式执法”谈谈你的认识。

要求：观点正确，分析透彻，不超过300字。（分数：0.25）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(做法如下：一是组建综合行政执法队伍。挂牌成立综合行政执法局(总队)，整合市场、住建等14支行政执法队伍，科学分类集中执法职能，整合协同执法职能。二是创新提出综合执法“战区模式”。将管理区域划分为“五大战区”，以行业为“军种”建立执法标准，形成“总队管总、战区主战、行业主建、指挥高效”的工作格局。三是实行“局队合一”体制。总队下设5个片区执法大队和一个直属执法大队，行业部门与执法部门分工明确，战区间责任明晰。四是建立法制保障执法机制。综合设置执法岗位，系统建立执法标准，明确界定执法责任，多元构建技术支撑，全面开展执法评价。)解析：(3).

假如你是X市城管局的一名工作人员，要向其他市县的执法机关介绍综合性智慧执法平台的建设经验，请根据“给定资料4”，写一份在经验交流会上的发言提纲。

要求：

(1)内容全面，重点突出；

(2)只写正文，有逻辑性；

(3)不超过400字。（分数：0.25）__________________________________________________________________________________________

正确答案：