2021年重庆市国家公务员申论模拟试卷8

2021年重庆市国家公务员申论模拟试卷8(总分：180.00，做题时间：180分钟)一、重庆市申论模拟60(总题数：1，分数：100.00)(1).

注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．“动员令”吹响之后，垃圾分类正在我国多地系统铺开。陆续开出的罚单和整改通知书，向社会释放出明确信号：垃圾分类动真格，距离你我不再遥远。

垃圾分类话题火热，段子手们纷纷出笼，催生出不少“社交梗”：街坊打招呼张口就问“你什么垃圾”，人们的聊天内容从车子房子变成“垃圾怎么扔”，就连“拎得清”也成了新梗，被赋予了新义——手里拎着垃圾能分清的人……

垃圾分类，当然不是一个桶变几个桶那般简单，“干垃圾”“湿垃圾”乍听起来也确实让人费脑筋。然而透过朋友圈刷屏的幽默段子不难发现，人们并没有因其麻烦而烦躁、因其严格而抱怨，相反认同率、行动力大大超出了预想。“社交梗”背后，是居民对垃圾分类的意义和价值的高度认同。

会心一笑，认真分类，见证着这些年社会文明水位的提升。垃圾分类倡议已久，早在2000年，北上广深就被列为首批国家垃圾分类收集试点城市，虽然推行不甚理想，但也让许多人了解到了这一绿色生活方式。

可以说，全社会对于垃圾分类并非“白纸一张”，而是已然迈出了润物无声的第一步。而针对“理念上认同，行动上滞后”的问题，需要一种外部硬约束来切实倒逼一下。如今社会文明素质进一步提高，各大城市适时出台细致具体的管理条例，明确分类标准，明确惩处手段，有力推上这一把，再次给了垃圾分类在更大范围做好做实的契机。

要让垃圾分类成为大多数人的生活习惯需要过程，这场“同一起跑线上的考试”，上至80岁老人，下至幼儿园小朋友都能参与，也都需要学习。行为心理学有个“21天效应”，相信人们在认认真真地做好20次分类之后，第21次就会自然而然地“拎得清”。

2019年7月1日，上海垃圾分类进入“强制时代”。按照当日开始实施的《上海市生活垃圾管理条例》，垃圾混投的个人将被处以50元至200元罚款，如果是单位没按规定实施垃圾分类，最高罚款5万元。近一段时间，逼疯上海人的“垃圾分类”引发全民关注。

推进垃圾分类首先是一个习惯养成的过程，不仅需要理念层面的认同，更要普及相应的知识。上海的垃圾回收被分为干垃圾、湿垃圾、可回收垃圾、有害垃圾4类。喝剩下的奶茶、吃剩下的小龙虾怎么扔?如果说食材废料都属于湿垃圾，为什么粽子叶、玉米衣又是干垃圾?垃圾分类知识的普及与宣传不可或缺，上海构建了一个从线下到线上、从社区到学校的全方位、立体化、无缝衔接的垃圾分类习惯培养体系。培养垃圾分类的习惯需要时间，垃圾分类绝不是一蹴而就的事情。

检讨过往垃圾分类的探索，一些垃圾分类试点的地方，人们最初的积极性常常因为垃圾转运、处理无法满足分类需要而受挫。精心分类的垃圾最后被一辆垃圾车混装运走，成为“一勺烩”，这是推进垃圾分类的一道坎儿。垃圾分类是分类投放、分类收集、分类运输、分类处理环环相扣的完整链条，涉及产生垃圾的居民和单位，收集、运输和处理的企业，管理的政府，参与者众多。推进垃圾分类，每个环节都应该把自己在这一链条上该负的责任负起来，推诿指责解决不了任何问题。

上海垃圾分类引发了全社会关注，犹如一场“热身运动”，将垃圾分类与人们的生活更紧密地绑在了一起。按照国家发展改革委、住建部发布的《生活垃圾分类制度实施方案》，2020年年底前，包括上海在内的全国46座城市城区都要实施生活垃圾强制分类。其他45座城市是否已经做好了准备，能否成为下一座可以“拎得清”的城市?

2．“分类型垃圾桶网上卖断货了”“工作太忙只能求助爸妈或保姆，家人多了很多话题”“公司里个人座位旁的垃圾桶都没有了，扔垃圾人都跑瘦了”……近日，强制垃圾分类成为网络热门话题，一些个人生活习惯悄然改变。上海的宋女士说，为减少垃圾分类错误，已经开始少叫外卖了；北京市民陈先生说，父母开始把塑料袋反复使用了，尽量减少垃圾。

“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。”2019年6月3日，习近平总书记对垃圾分类工作作出的重要指示，引发广泛关注。相关数据显示，全国已有2/3的大中城市面临“垃圾围城”，且有1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾。以北京为例，其每天产生的生活垃圾可达2万吨，而且还在逐年增加。平均每个人每天至少产生1千克的生活垃圾，这些垃圾除了有一小部分被回收利用，大多数都将进入填埋场、焚烧厂进行处置。无论从环境效益、社会效益还是健康效益来说，都不是可持续发展的模式。北京的情况不是个案，这样的情况在全国其他城市也存在，有些地区的垃圾问题甚至更加紧迫。

面对“垃圾围城”，我们能做什么?垃圾分类，正是推动垃圾减量化、资源化、无害化的重要途径。清华大学环境学院教授刘建国说：“垃圾分类是一项复杂艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，需要持之以恒、循序渐进、不断投入、久久为功地抓下去。”开展垃圾分类工作的一大前提，是从源头进行分类。源头分类可以有效地推动高残值可回收物，例如纸盒、塑料瓶等资源的回收工作，也可以从源头避免湿垃圾对其他低残值可回收物的污染，降低低残值可回收物的回收成本，提高垃圾回收的总体比例。

在过去，全国生活垃圾清运量始终高于无害化处理量，大量城市生活垃圾未经处理直接堆放，不仅造成了资源浪费和环境污染，还容易造成蚊虫滋生，传播传染病。从塑料袋收费到丢垃圾不再“零成本”，其目的都是提高国民保护环境和生态意识。而对干湿垃圾、食物垃圾进行严格区分，则有利于培养人们珍惜粮食、珍惜劳动人民成果的意识。一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。相关专家曾评价垃圾分类行业：“它可能不是一门短期就能赚钱的生意，更大的意义在于对城市基础设施的重构上。”垃圾分类回收后，城市的垃圾处理系统能更高效地工作，进而提高整个城市的运转效率，对于推动城市发展、加快建设现代化城市有着至关重要的作用。此外，随着国内垃圾分类回收的普及和推广，也必将诞生一批专门针对垃圾分类的创业型企业。“垃圾分类”或将成为新的经济增长点。

之前，由于居民环保意识差，不重视垃圾分类，各种生活垃圾掺在一起，成为N市垃圾处理的“老大难”问题。环卫局工作人员表示，垃圾分类工作的开展给N市实施生活垃圾分类试点工作带来了契机。据了解，N市中心城区已建成33个生活垃圾分类试点区，其他各县(市、区)也在积极探索进行生活垃圾分类试点工作。如今，走进N市F县生活垃圾填埋场，目之所及，绿树成荫，芳草遍地，葱茏的树木环绕在山体周围，中间铺上HDPE膜用于雨污分流，刚刚填埋好的垃圾被黄土覆盖碾压。即使走到山底，也闻不到明显异味，看不到明显垃圾。在N市某餐饮公司，机械分选系统正将餐厨垃圾进行分拣消化。公司负责人表示，N市餐厨垃圾在这里被回收利用，转化为可再利用的有机肥、洗衣粉、肥皂等，避免了地沟油、泔水油回流餐桌，也让人人头疼的餐厨垃圾变为“宝物”。

3．自从上海启动垃圾分类，国人就开始了对此事的高度关注。而对各种“风向”相当敏感的创投圈更是早就有所动作，早几年就已经出现了布局垃圾分类的科技公司。自从“最严垃圾分类政策”出台，资本对垃圾分类更是热情高涨，积极地去找寻垃圾分类的创业者，力图在垃圾分类之风席卷全国的前夕占得先机。

然而入局较早的那批垃圾分类科技企业，其结果已经在某种程度上反映出垃圾分类行业存在的缺陷。例如在业内比较知名的智能垃圾分类公司“小黄狗”，其设备推广进度还不错，可就算是这种“头部企业”也并不好过。2019年2月开始，“小黄狗”位于北京的许多智能垃圾柜陆续停用，而最近又传出“小黄狗”破产重整的消息。众多创业者齐声高喊：“垃圾分类是下一个创投风口，但涌入太快可能会成为‘大坑’。”

垃圾分类行业是风口，这已经是公开的趋势，可为什么进入这个行业的创投机构普遍都在亏钱甚至是倒闭?众所周知，目前以互联网为依托的垃圾分类生意主要是前端回收和线上线下结合的回收设备，可这些看上去很有道理的模式其实仍不成熟。

现在很火的智能垃圾柜，其重点在于如何将高科技加入柜子中，以柜子为核心，而很少能考虑到此模式所需的成本、效率，以及整个回收链条上的各个环节。若要柜子发挥作用，离不开环保意识、环保政策等相关问题的解决，可这些创投公司根本无法解决。资本投入了大量金钱，让创业者在线下铺设，看上去确实很高大上，但解决不好整个链条上的问题，线下放再多功能齐全的柜子也是白搭。

另外一些以“互联网+回收”为名提供一键呼叫上门回收的业务，其实和传统的“收废品”模式并没什么区别，只是加入了线上预约的方式，更何况还要自己提前分好类对方才肯收，那倒不如自己走到垃圾箱前自己去投。这种模式中没有增量，未能提升产业效率，无法产生新价值，自然也就不能得到快速发展。

当然，现在腾讯、阿里等巨头也有AI识别垃圾种类的功能，但以目前的识别技术水平来看，成功率还未达到理想的程度，因为其发布较为匆忙，样本训练度不够，所以识别率也不高。

投入成本高、盈利模式不清晰、未能真正抓住重点，这些都是垃圾分类创投过程中亟待解决的问题，但解决的过程急不来。一则垃圾分类尚未在全国普及，所以中国市场对这方面缺乏经验，没有经验自然谈不上行业成熟。二则关于垃圾分类的技术不成熟、人才严重短缺，这都是垃圾分类行业发展的关键点。

上海的垃圾分类模式已经创造出了75.56亿元的市场规模，一旦普及全国，市场规模可能达到1960亿元，产业链中的厨余垃圾处置、垃圾焚烧等领域都会成为机遇，为此添置的相关设备所创造出的市场规模将达到1600亿元。

而要解决这一行业中存在的问题，单凭企业与资本远远不够。说到底，环保是公共事业，本质上是“逆市场行为”，尤其是后端处理技术需要大量的资本和资源驱动，这就需要相关部门在政策和实践过程中给予指导与帮助，多管齐下才会让垃圾分类行业成为创投的“风口”，而不是一个“大坑”。

4．2018年11月，中央第三生态环境保护督察组对W市华诚混凝土公司西南侧池塘非法倾倒填埋固体废物整改情况开展调查，发现场地污染依然严重。

2017年5月第一轮中央环境保护督察期间，群众两次举报华诚混凝土公司西南侧池塘内被绿洲环保能源有限公司(以下简称“绿洲公司”)倾倒填埋飞灰、炉渣等工业固体废物，督察组均向地方转办。在此之前，省环境保护厅(后调整为“生态环境厅”)也曾收到类似信访举报，并于2017年4月对该处场地进行了现场检查和取样监测。

2017年6月1日和2日，W市两次上报督察组并向社会公开整改情况，表示该地块由W市凝力制砖有限责任公司(以下简称“凝力公司”)租赁，用于堆放绿洲公司的炉渣和其他企业产生的固体废物，W市经济技术开发区管理委员会将根据监测结果，确定是否需要实施生态修复。

公开整改情况后，W市既未主动对接省生态环境厅了解采样监测结果，也未启动实质性整改，该群众举报成为“烂尾案件”。2018年7月11日，W市环境保护委员会办公室印发《关于进一步做好华诚混凝土公司西南侧池塘堆存固体废物处置及生态修复工作的通知》，要求W经济技术开发区立即启动举报场地固体废物处置及生态修复工作。至此，W经济技术开发区才委托技术单位于2018年8月进场开展环境监测，并于9月形成相关调查报告和处置方案，但仍未启动固体废物处置清运工作。10月23日，W市环境保护委员会办公室再次要求W经济技术开发区加快处置工作进度，及时开展生态修复。

2017年8月，W市上报称该举报已整改完成。在2018年1月30日印发的《W市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见及突出环境问题整改方案》中，W市也未把该举报列入未完成的群众举报问题整改清单。

督察组向周边村民了解证实，早在7年前该处就存在倾倒、填埋工业固体废物等各类垃圾的情况，将一个深6～7米、面积1万多平方米的水塘填满，一直未被查处整治。

还存在的问题是，W市及W经济技术开发区未经采样鉴别即称倾倒填埋的固体废物主要是凝力公司用于制砖的炉渣，以及其他企业倾倒的工业固体废物、建筑垃圾和生活垃圾，对于场地内固体废物的性质、数量均未调查明确。督察组调查发现，2016年之前，绿洲公司年产飞灰约4000吨，2010年至2013年产生的飞灰均交由凝力公司处置。督察组初步估算，填埋区域面积约11670平方米，最深处达7米，填埋固体废物量在3万吨以上。

调查报告监测数据也显示，倾倒填埋场地下水中镍、铅均超过《地下水质量标准》Ⅳ类标准限值。实际上，2017年4月W市环境保护局监测数据显示场地固体废物淋溶液也超标，但调查单位仅依据场地土壤不超标得出污染可能来自其他区域的草率结论，未做深入调查。

在场地地下水已被污染、场地西侧积水塘(淋溶液)pH值、化学需氧量和氨氮浓度均超标的情况下，W经济技术开发区在督察组进驻前一周，匆忙对场地内生活垃圾进行清理，在未清理鉴别其他各类固体废物、未采取任何防渗防雨措施，也未建设淋溶液收集处理设施的情况下，直接覆土封场，环境隐患突出。

2018年11月6日，督察组现场督察发现，填埋场周边水沟中积存大量淋溶液，颜色泛黄，采样监测显示，pH值为9.54，化学需氧量和氨氮浓度为426毫克/升和32.4毫克/升，分别超过《地表水环境质量标准》中V类水标准9.65倍和15.2倍。该填埋场紧临周边村民的菜地和水塘，水沟中淋溶液与村民水塘连通，对水塘造成一定污染，周边村民反映强烈。

5．“没喝完的猪骨头煲玉米汤应该扔到哪里?”“外卖盒怎么处理?”“用完的圆珠笔属于什么垃圾?”对于这些问题，G市天河区员村街辖内不少小朋友都能对答如流。他们说，这是由于玩了一款新出的H5小游戏，在游戏中掌握了大部分垃圾种类和处理方法，“有时候还能把学到的知识教给爸爸妈妈，很有成就感!”

2019年7月，G市全面启动整体推进城乡生活垃圾强制分类工作，全市都掀起了学习垃圾分类的热潮。常见的垃圾究竟如何分类，着实困扰了很多居民。怎么让居民快速熟知“这是什么垃圾”，员村街想出好办法，利用与辖内最大非公企业三七互娱开展党建共建合作的机会，研发一款H5小游戏“垃圾分类智会人”，迅速在辖区刮起一阵乐学爱学风潮。

8月6日，员村街道党工委主办、三七互娱协办的“乐学员村”垃圾分类宣传暨“垃圾分类智会人”小游戏发布会在三七互娱大厦举行。发布会上，居民通过试玩小游戏、现场互动等方式，轻松解决“这是什么垃圾”的疑问，让群众迅速掌握垃圾分类知识。

“垃圾分类智会人”研发团队现场为大家演示了游戏的玩法：游戏开始后，玩家需要在120秒内将下落的垃圾分人正确的垃圾箱。选择正确，可获得100积分；选择错误后，游戏会暂停，并在物品下方显示正确的投放类别。该游戏已收集120多种生活中常见、易分错垃圾。未来，研发团队还将根据实际情况开展问卷调查，了解用户垃圾分类认知需求，持续更新游戏内垃圾种类，提升游戏的实用度。

这款小游戏是怎么来的呢?员村街道党工委副书记管力强介绍，“垃圾分类智会人”游戏是员村街党工委与辖内最大的非公企业三七互娱开展党建共建深度合作的第二次尝试。2019年6月底，员村街党工委着力打造“乐学员村”党群服务微平台，就与三七互娱推出了第一款H5小游戏——“乐学达人”党建答题闯关游戏，通过“知识竞答+游戏闯关”的形式，让参与者寓学于乐，加深了解党史、国史、员村本地文化史等知识。该游戏推出一周便吸引了辖区内党员、群众共500多人参加。

“作为基层单位工作者，应着力于联系群众、沟通群众、服务群众，把党的大政方针、政府的惠民利民政策宣传到位。这是一次政府与企业的强强联合，探索了全新的党群服务模式，也是一次营造共建共治共享社会治理格局的新尝试。”管力强说，由于第一次合作成功，双方趁着G市全面推进垃圾分类工作的契机，继续打造第二款小游戏。

从后台数据分析来看，“垃圾分类智会人”不仅风靡员村，还影响了G市其他区，甚至国内其他城市的玩家。

6．2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。为更好了解垃圾分类落实情况，Y区各城管中队以突击检查的形式，在全区范围开展了专项执法行动。执法队员在某小区内巡查时，发现一居民未按规定进行分类，把一塑料袋包装的垃圾都投放入湿垃圾桶中。执法队员随即上前要求当事人立即整改。但当事人认为执法人员小题大做，表示周围人扔垃圾都没有规范分类，以未有人因垃圾没有规范分类而受到惩罚为由，不配合执法，拒绝当场改正违法行为。执法人员遂按照《条例》第五十七条第二款的规定，当场对当事人处以50元的行政处罚，并向当事人发放了生活垃圾分类宣传单。

据了解，自《条例》施行以来，Y区城管中队已开具《责令改正通知书》逾40份。近日，根据责令整改的期限，在对某家有干湿垃圾混投现象的企业进行复查时发现此类现象依然存在。对此，执法人员当场开具《谈话通知书》，要求相关责任人配合立案调查。次日，该企业的行政负责人携相关材料来到Y区城管中队接受调查询问。最终，依据《条例》规定，城管中队对该单位处以人民币5000元的罚款处罚。该企业表示已深刻认识到错误，愿意接受处罚。当天下午，当执法队员再次来到该企业进行检查时，看到其分类工作较之前已有较大提高，分类纯净度有明显的提升。企业负责人说，接下来公司将会对员工进行垃圾分类教育培训，并督促员工认真做好分类工作。

推广垃圾分类，看起来面对的是物，实际上面对的是人。大部分人对垃圾分类知识有所了解，但是仍然存在“高意愿、低行动”现象。“知而不行”是我国大多数居民存在的问题。但是在日本，垃圾分类却是很多人生活中的一种信念、习惯或仪式，人们愿意把精力与时间“浪费”在垃圾分类上。不分类扔垃圾是违法行为，丢错的垃圾会返还家中，若被投诉会被罚款，严重的还会承担刑事责任，而且会被认为是有损公民道德与社会责任感的丢脸的事情。何以至此?日本政府对国民垃圾分类意识的培养从儿童时期就开始了，学校设置垃圾分类回收相关课程，孩子从小在学校和家庭中就对垃圾分类方法耳濡目染。政府从垃圾分类方法到丢弃垃圾时间都进行详细规定，每隔一段时间会修订分类手册，以适应实际变化，还单独出版“家庭垃圾收集日历”。有些地区还制定专用垃圾袋，某类垃圾使用特定样式的垃圾袋丢弃。日常里被反复教育，生活中严格执行，垃圾分类就会刻在脑子里，上升为一种信念和价值观，甚至成为一种身份认同乃至精神归属的通用符号，最终会习惯成自然。

作答要求垃圾分类正在我国多地系统铺开，“社交梗”之外更要“拎得清”。请结合“给定资料1”，谈谈你对“拎得清”的理解。

要求：观点明确，分析合理，思路清晰，语言流畅。不超过250字。

（分数：100.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(“拎得清”既指手里拎着垃圾能分清的人，也指能够做好垃圾分类工作的城市。“拎得清”是垃圾分类动真格催生出的“社交梗”之一，反映了居民对垃圾分类的意义和价值的高度认同。但垃圾分类是一个习惯养成的过程，需要时间，目前全社会仍存在“理念上认同，行动上滞后”的问题。为此，个人要“拎得清”，积极学习，认真做好垃圾分类。城市也要“拎得清”，不仅要加强知识普及和宣传，构建垃圾分类习惯培养体系，还要硬约束，适时出台管理条例，明确分类标准、惩处手段，让垃圾分类链条上的各方负起责任。)解析：(2).

根据“给定资料2”，请谈谈实行垃圾分类的积极意义。

要求：全面，准确，简明。不超过200字。

（分数：20.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(一是改变个人生活习惯，提高国民保护生态环境的意识，以及珍惜粮食、珍惜劳动成果的意识。二是推动垃圾减量化、资源化、无害化，提高垃圾回收比例，让垃圾变废为宝。三是重构城市基础设施，使垃圾处理系统更高效地工作，进而提高整个城市的运转效率。四是形成新的经济增长点，诞生专门针对垃圾分类的创业型企业。五是优化环境，减少资源浪费和环境污染，避免因蚊虫滋生传播传染病。)解析：(3).

请根据“给定资料3”，谈谈你对“垃圾分类是下一个创投风口，但涌入太快可能会成为‘大坑”’这一观点的看法。

要求：观点明确，分析合理，条理清晰，语言流畅。不超过300字。

（分数：20.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(这一观点非常正确。垃圾分类一旦普及全国，将为产业链上的众多企业带来机遇，创造巨大的市场规模。但是，依托互联网的垃圾分类企业，其盈利模式并不成熟，创投机构普遍亏钱甚至倒闭。首先，回收设备需要大量的资本投入，可整个链条存在的环保意识、环保政策等问题无法解决。其次，“互联网+回收”的经营业务相较传统的“收废品”并无区别，未能提升产业效率，无法产生新的价值，难有发展。最后，AI识别垃圾种类的技术还未达到理想的水平。因此，垃圾分类创投机构不宜太早入局，既要等到全国普及，积累行业经验，又要完善垃圾分类的技术，解决人才缺口。如此，垃圾分类行业才能成为创投的“风口”。)解析：(4).

阅读“给定资料4”，假如你是环保督察组的一员，请就W市对督察组交办信访问题调查整改重视不够、督办不力的情况，拟写一份汇报材料，供领导参阅。

要求：问题明确，总结全面，条理清晰，不考虑格式。不超过400字。

（分数：20.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(2018年11月，中央第三生态环境保护督察组对W市华诚混凝土公司西南侧池塘非法倾倒填埋固体废物整改情况开展调查，发现W市对督察组交办信访问题调查整改重视不够、督办不力，场地污染依然严重。主要问题如下：一是整改滞后。W市两次上报督察组并向社会公开整改情况，但环境监测和固体废物处置清运工作迟迟未启动。二是虚报瞒报。未启动整改时，W市上报称该举报已整改完成，并未把其列入未完成的群众举报问题整改清单。三是调查不清。未经采样鉴别就断称固体废物的主要构成，对于其性质、数量均未调查明确。并且未做深入调查，就得出污染可能来自其他区域的草率结论。四是敷衍整改。在督察组进驻前一周，开发区匆忙对场地内生活垃圾进行清理，直接覆土封场，环境隐患突出。五是污染严重。填埋场周边水沟中积存大量淋溶液，其化学需氧量和氨氮浓度严重超标，且水沟中淋溶液与村民水塘连通，对水塘造成污染。)解析：(5).

参考给定资料，针对我国垃圾分类中存在的“高意愿、低行动”现象，联系自己的感受和社会实际，写一篇文章。

要求：

(1)中心明确，内容充实；

(2)结构严谨，语言流畅；

(3)字数1000～1200字。

（分数：20.00）________________________________