2015年国家公务员申论模拟试卷1029

2015年国家公务员申论模拟试卷1029(总分：1.00，做题时间：120分钟)申论1.二、给定资料1．自2014年起，全国人民增添了一个重要节日，10月17日——“扶贫日”。10月17日一直是“国际消贫日”，每年这一天，联合国都会选择一个国家作为主会场，开展不同的主题活动。从2007年至2013年连续7年，我国在“国际消贫日”与联合国驻华系统、联合国开发计划署联合主办减贫与发展高层论坛。各地也在同一天举办各种活动。2014年8月1日，国务院关于同意设立“扶贫日”的批复明确，从2014年起，将每年10月17日设立为“扶贫日”。国务院扶贫办副主任郑文凯在国新办举行的新闻发布会上介绍：设立“扶贫日”充分体现了党中央、国务院对于扶贫开发工作的高度重视，也充分体现了对于贫困地区贫困群众的格外关心，设立“扶贫日”是继续向贫困宣战的一个重要的举措，也是广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的一项重要的制度安排。改革开放以来，特别是上世纪80年代中期，我们国家开始有计划、有组织、大规模扶贫开发以来，我国的扶贫开发事业取得了举世瞩目的伟大成就。扶贫开发为促进经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固和社会和谐发挥了重要作用，也为全球的减贫事业作出了重大贡献。数据显示，随着扶贫开发的深入推进，我国贫困人口数量大幅减少。按照我国扶贫标准，1978—2010年累计减少了2.5亿贫困人口，参考国际扶贫标准，我国共减少了6.6亿贫困人口，全球贫困人口数量减少的成就93.3%来自中国。从1986年的人均年收入206元，提高到2010年的1274元，再到2011年底的2300元，我国扶贫标准实现“三级跳”。郑文凯介绍，这些年我国的社会扶贫初步形成了定点扶贫、东西扶贫协作和军队参与扶贫三方面的基本框架。目前，310个中央和国家机关、企事业单位定点帮扶全国592个扶贫开发工作重点县，定点扶贫实现了对重点县的全覆盖。专家指出，尽管减贫工作取得巨大成绩，但当前全国人均年收入低于2300元的人群还有8000多万人，参考国际标准则还有2亿多，主要集中在生态环境脆弱、生存条件艰苦的14个连片特困地区。我国扶贫工作已经进入“啃硬骨头”阶段。“目前，全国扶贫开发工作正处于全面深化改革、全力创新提高的新阶段。”郑文凯表示，今年我国力争减贫1000万人以上，国家设立首个“扶贫日”将是一个有利契机，通过各类宣传活动，动员社会力量参与扶贫开发。2014年是第一个“扶贫日”，开好头、起好步，对以后的“扶贫日”活动持续健康发展有着重要意义。应该按照依法合规、公开透明、节俭务实、注重效果的原则，精心组织好、开展好“扶贫日”活动。2．贫困是一个全球性的话题，是人类发展的最大挑战之一。我国的贫困问题主要集中在农村，农村扶贫问题的发展关系到社会的稳定、和谐社会的建设和我国国民素质的提高。非政府组织在我国农村扶贫中的作用越来越突出，它们积极开展包括生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、卫生健康扶贫、实物扶贫在内的各种扶贫活动。近十余年来，中国的非政府组织得到了迅速的发展，无论是数量还是质量都较以前有了较大飞跃，并且涉及了更多的领域，以更低的成本提供了更高质量的服务，运营方式也多种多样，而且与政府和市场相比，非政府组织更贴近基层百姓的生活，凭借以上种种优势，非政府组织在社会上有了较大影响。在我国构建和谐社会的今天，健全社会保障显得尤为重要，而扶贫开发作为社会保障的重要一环，对降低两极分化、构建和谐社会的作用是巨大的。创新扶贫开发模式，借鉴国外应对“福利危机”的做法，大力引导非政府组织参与到扶贫开发工作中来，无疑具有理论价值和实践意义。非政府组织的成员因共同的兴趣、目标、爱好以及对社会的责任感和相同的价值取向而走到一起，他们之间没有利益上的冲突，更多的是为了实现自我价值和自我抱负。因此，在农村扶贫工作中，他们不计得失，积极奉献，勇于承担社会责任，尤其承担了那些政府管理和市场运营不宜顾及或者无法承担的责任，获得政府和企业无法获得的资源，不仅提高了服务质量，还降低了运行成本。非政府组织成员部分来自基层、民间，他们自身的“草根性”决定了他们与政府官员的思维，模式和行事方式存在较大差异。政府组织主要是在统筹全局的基础上解决普遍性的问题，通过自上而下的方式进行扶贫；非政府组织则是通过自下而上的方式来解决扶贫问题。非政府组织利用其贴近民众的特性，将分散的贫困个体集中起来，整合弱势力量，形成合力，加入到社会经济发展计划和实施中，这是政府机制无法比拟的。非政府组织的管理者一般就是创办人，他们通常是某一领域的权威人士和精英人物，依靠自己的学识和成就，享有良好的声誉，而非政府组织的成员，大部分拥有自己的特长或专业知识技能。因此，在农村扶贫中，非政府组织团体可以根据自己的专业特点在比较擅长的部分实施扶贫措施，如教育扶贫、技术扶贫、文化扶贫、实物扶贫等，有利于提高扶贫效率。非政府组织参加农村扶贫不需要做面子工程、形象工程，他们投身到扶贫事业中是为了实现自己的理想和自身价值，为了改善农村的生活水平和人文素质，他们的工作基本是无报酬的，即使有报酬也是较低报酬，这使得非政府组织在进行农村扶贫时更能摒弃形式主义和政治噱头，为农村扶贫带来更加见效的扶贫效果。改革开放以来，我国处于社会急剧转型期，重效率、轻公平使得我国的财富倾向于部分群体，社会成员之间存在着贫富差距现象，同时，由于我国的社会保障系统不完善，尤其农村的社会保障体系极度不健全，因病致贫、因病返贫的情况在农村更是普遍，因此贫富差距有日益扩大趋势。非政府组织因其民间性，可以更好地了解这类情况，同时，其自身的自愿性、公益性也为农村扶贫吸引了更多的关注和支持，这对促进社会公平、减少社会矛盾、保持社会稳定有着举足轻重的作用。3．第二次世界大战后，很多发展中国家采取自上而下的管理模式，强调中央或上级政府的控制、计划和决策作用，而忽略资源所在地的社区在资源保护及利用中的地位。然而，实践证明，政府集权管理存在无法克服的问题，比如设计方案不符合当地情况，实施过程效率低下，高额的管理及监督成本，以及由于缺乏监督而导致的腐败问题等。在政府主导的发展途径中，农村社区和农民被视为政府政策和投资的目标及受益者，这在很大程度上限制了农村社区和农民的实质性参与，在缺乏对资源使用决策权的情况下，社区和农民的主体地位很难真正确立起来，同时由于政府各部门间利益上的不一致性，投入到农村社区中的资源缺乏有效的整合。为有效解决这些问题，20世纪90年代，以世界银行为先导的国际机构开始在拉美等发展中国家倡导并积极探索社区自主型发展的新途径。目前，社区自主型发展(CommunityDrivenDevelopment，简称CDD)模式在世界上100多个国家得到了运用，这种模式以更经济、更有效的形式实现了资源的传递、基础设施的提供，保证了妇女和穷人的参与和受益。是很多国家实现赋权社区、开展减贫工作的重要工具。据统计，过去五年，世行CDD的年度投资量从10亿美元增加到20亿美元，占业务总览的10%，每年投入16亿美元，东亚和太平洋地区占15%。使用社区自主型发展资金项目的数量增加了35%，从89个项目增加到120个项目。十年内，世界银行在57个国家资助了108个社区基金和类似的需要驱动和多部门项目。迄今为止，世界银行的社会基金资助额已达37亿美元，全世界10万多个贫困社区已从中受益。而在我国的扶贫开发历程中，经历了救济式扶贫、开发式扶贫和参与式扶贫几个阶段，为了克服以往模式的不足。社区自主型发展途径在中国扶贫领域开始了其试点进程。2010年，中国政府与世界银行签署启动了“中国贫困农村地区可持续发展项目”，该项目是中国政府与世界银行在扶贫领域合作开展的第5个大型综合性扶贫项目，项目总投资10.87亿元，项目覆盖河南、重庆、陕西三省(市)25个国家扶贫工作重点县(区)，12万贫困户、48万贫困人口将直接受益。这表明，CDD试点项目的成功经验已经在我国的扶贫项目中得到了初步推广。“社区自主”的扶贫理念是指，项目资金直接拨付到社区，资金的控制权直接交给社区，社区居民自己民主选举管理人员，成立监督小组，资金使用情况及时向社区汇报，避免资金的浪费。人的能力建设可以作为对社区自主型发展模式是否有效及效率高低的一个重要指标。因而不断提高社区和农民的自主发展能力才是硬道理。将项目决策权交给社区，由自然村通过民主选举成立的项目小组具体负责项目的申报、实施、组织、管理和后续维护等：应从原有的能力开始，不断培养社区发展所需要的能力，将社区发展变成一个社区学习和组织学习的过程。充分赋权也为农民提供了更多自我决策的机会，他们的能力和意识也会随之不断提高。社区主导型发展扶贫试点项目充分尊重了民意，集中了民智，在项目评选过程中，社区协助员、党员骨干分子、社区监测小组成员、妇女代表甚至普通居民都可以旁观，真正做到公开、公正、透明：此外，国际计划负责独立监测，项目监督小组负责内部监督，资金管理中的账户、存折、密码三者分离等制度安排，确保项目始终在权力制衡中得以推进，从而保障了资金安全和项目按照既定目标和管理模式加以推进。社区自主型发展模式中，社区组织充当组织者和管理者，居民则是决策者、行动者和受益者，从理论和运行规则上都确立了居民在社区发展中的主体地位，即一切项目活动都是以居民的最终决策权为依据的，同时居民需要在社区发展的规划、实施和监督中最广泛参与。社区组织根据社区发展需求将居民组织起来，充分整合社区资源，调动居民参与积极性，根据相应程序选择社区发展项目活动，同时按照规章制度实施项目方案。在CDD模式中，制定贫困地区的扶贫和发展规划是政府的重要职能，在规划的指导下，有利于集中政府和政府部门的资源，充分发挥资源整合的效应。政府的资金、技术、人力等资源的投入是社区发展的重要保障，定期和不定期的监管和评估、适当的激励机制也可以推动CDD的可持续发展。在具体实施过程中，要促进政府有关业务部门职能的有效转变，即建立政府部门在社区项目参与中的以社区和住户需要为导向、以利益为连接纽带的运行机制，同时促进社区主动同政府部门联系，建立有效的合作的途径。针对以往扶贫模式中存在的政府主导、受益者被动接受的弊端，世界银行创新了扶贫模式，即社区自主型发展模式，通过直接依靠社区群体主导发展活动，有效地克服了被扶助者参与度低、拥有感差、资源浪费、被扶助者需求得不到满足、社区和被扶助者能力得不到锻炼等问题，在国内外实践中也证明CDD是值得推广的。4．作为国定贫困县和国家扶贫工作重点县，近几年来，G县立足县情，采取“以点带面，以线扩面”的方式，深入开展新一轮扶贫攻坚战，取得了良好成效，创造了扶贫改革的“G县模式”。该县实施县处级领导挂钩帮扶、部门驻村帮扶、干部结对帮扶、驻村第一书记联系帮扶等，动员全县党政干部、专业技术人员与贫困户结对子，扎实推进精准扶贫工作，对所有贫困户及贫困人口建档立卡，实行信息化动态管理，解决精准扶贫工作中帮扶谁、怎么扶、谁去扶、怎样扶等一系列问题，广泛开展送政策、送技术、送资金活动，确保精准扶贫工作取得实效。依靠帮扶单位开展扶贫亮点多、效果好。他们以“真扶贫、扶真贫”为己任，创新帮扶机制，采取“基础设施扶贫+产业扶贫+社会扶贫+智力扶贫”“四合一”模式，先后筹集和协调各类帮扶资金3912.461万元，实施了基础设施、产业发展、就业培训等一批项目，改善了联系村面貌，带动了贫困区域发展，初步形成“一乡一品”“一村一目”产业格局，“输血式”扶贫逐步向“造血式”扶贫转变。G县纪委帮扶联系点的潞城瑶族乡八洞村，地势偏远、交通闭塞，是当地的贫困村。路一直是村民心中的结。“晴天一身灰，雨天一身泥”。第二轮“三村扶贫行动”开展以来，在纪委干部的带动下，八洞村的基础设施得到了很大改善，全村完成了15公里的碎石路工程，建成了两条通组路。除了改善基础设施，如何带领村民致富成了驻村干部最关心的问题。“还是要发展产业。”为了扶持村民养殖大耳羊，村上采取了以点带面的法子，重点扶持部分养羊户，还为新扶持的10户养羊户分别送去了一头母羊。6组的辜多才就是其中的受益者，2013年靠养羊收入10万以上，2014年辜多才100多头羊卖了20多万。王晓华是个残疾人，为了帮扶他发展养羊业，2014年4月，村里给他送去了5头母羊，一年以后再支助一半的费用。现在，八洞村养殖大耳羊规模在50头以上的已经有6户，10头以上的有18户。除此之外。村上还发展种植了450亩海椒、120亩西瓜，八洞村村民的致富路越走越宽。截至2014年底，G县累计减贫44150人，贫困村农民人均纯收入5468元，比2011年的3523元增加1945元。预计到“十二五”期末，全县贫困村农民人均纯收入达6139元。5．当今是一个变革的时代，互联网的快速普及推进了我国的信息化进程。自1995年以来，电子商务在我国逐渐扎根成长，已经成为影响我国经济增长和发展方式的重要力量。正是在这样的背景下，孕育了一种新的扶贫方式——“电商扶贫”，即用电子商务来帮助贫困地区脱贫致富。“授人以鱼不如授人以渔”，在第二届中国“淘宝村”高峰论坛上，有专家学者认为，“输血”扶贫不如“造血”扶贫，只要一根网线、一台电脑，足不出户就能做遍天下生意的“电商扶贫”模式将成为经济落后地区农民脱贫致富的新途径。2015年初，根据A市扶贫办关于电子商务培训主导思想及培训要求，青松职业学校积极组织，成功举办了平面广告设计、电子商务入门班两期培训，通过一个月时间的培训，让培训的学员能够真正意识到在这个电子商务迅猛发展的互联网时代，农产品作为电子商务的一个重要应用领域，已凸显出其强大优势。电子商务作为一种新的流通方式，对促进生产、流通和消费，推动农村经济发展具有重要意义。农村电子商务培训旨在引导更多的农民群众了解电子商务知识，培养创业意识，提高创业能力，积极参与创业实践。本次培训班共有50名学员报名，培训内容十分丰富，学员非常珍惜此次学习机会，按时到课，认真学习。借助电子商务培训，可以让更多的农民在理论和实践上掌握电子商务基本操作技能，在农村大舞台上有更多的作为。A市作为N省首府，依托清真产业集群、特色农业等地方优势特色产业，发展农村电子商务有一定的优势，但是农村电子商务与其他行业电子商务相比，还处于启蒙阶段，农村电商的发展与普及一直处于落后阶段，介于以上因素，通过电子商务培训和整合农村优势产品资源，打通农村地区的双向流通渠道，帮助农民一手“节流”、一手“开源”，好的特产，卖好的价钱，真正实现工业品下乡和农产品进城。A市虽然是个首府城市，但是农村网络普及率还比较低，硬件设施较差，加上农民思想保守，文化教育水平不高，对于新鲜事物接受度偏低。调查显示，在农村计算机应用率偏低，互联网未能广泛普及，农民更多的依赖传统市场交易，农村信息化还有待普及与提高。支付是发展电子商务的一个基础条件，由于农村信用制度不健全，农民也习惯于用现金交易，成为影响农村农业电子商务发展的重要因素之一。在农村，农产品存在运输难的问题，种子怕挤压、农药类产品有毒，运输难度大。有的农村道路崎岖，通车不便，这也给农产品物流配送造成了巨大阻碍。电子商务是通过电脑来实现买卖交易的，就现在的农村发展来看，存在电脑的使用率偏低、用户较少，以及网络费用问题，最重要的是了解懂得电子商务的人员稀少，无法有效地认知农村电子商务。6．2014年10月17日，全国社会扶贫工作电视电话会议在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对扶贫开发工作作出重要批示。习近平指出，消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，为人类减贫事业作出了巨大贡献。习近平强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力。各级党委、政府和领导于部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱，履行领导职责，创新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力，充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示强调，当前扶贫已进入新的攻坚期，要通过进一步深化改革、创新机制、完善政策，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲，实行更科学更有效的扶贫。坚持把集中连片地区作为主战场，注重整体推进与精准到户、加快发展与保护生态、各方支持与贫困地区自身奋斗相结合，汇聚强大力量，努力啃下扶贫攻坚的“硬骨头”，戮力同心打赢这场硬仗。三、作答要求（分数：1.00）(1).结合“给定资料2”，简要概括非政府组织在我国农村扶贫中的优势。要求：准确、全面。不超过300字。____（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(非政府组织扶贫工作的优势有：一是服务质量高。非政府组织成员具有相同的社会责任感和价值取向，消除了利益冲突，降低了运行成本，提升了扶贫质量。二是可集中扶贫个体。部分非政府组织成员出身基层，通过自下而上的方式进行扶贫有利于整合弱势力量，形成扶贫合力。三是针对性强。非政府组织成员具有自身特长和专业知识技能，在扶贫工作中能够开展有针对性的扶贫活动。四是效果显著。非政府组织开展扶贫工作只为改善贫困地区的生活水平和人文素质，这种不求名利的行为可以避免形式主义，提升扶贫效果。五是吸引社会支持。非政府组织扶贫的自愿性与公益性可以吸引更多支持，有利于扶贫工作开展。)解析：(2).“给定资料3”介绍了社区自主型扶贫模式发展，请谈谈对我国开展扶贫工作提供了哪些启示。要求：分析准确，内容全面。不超过300字。____（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(社区自主型扶贫对我国基层扶贫工作的启示有：一是加强监管，确保资金安全。在开展扶贫工作中，资金直接调拨给扶贫地区，由当地居民共同选举管理人员，组成小组监管扶贫组织，确保资金高效使用。二是充分赋权，提高居民能力。扶贫组织要将具体项目交由居民选择，通过充分赋权，提升居民公共事务管理能力和社区发展能力。三是公开制衡，提升管理水平。在扶贫项目的评选中，扶贫组织要号召居民到场表决，公开决定扶贫内容，而资金管理可以实行账户、存折和密码三重分离管理模式，保证管理。四是加强沟通，转变政府职能。扶贫组织在工作中要以社区和住户需求为导向，以利益为连接纽带，及时与政府沟通，通过合作倒逼政府转变职能，重视扶贫。)解析：(3).“给定资料4”介绍了G县开展扶贫工作的成功经验，市政府决定编印一期《内部学习资料》，介绍其经验，号召各地区竞相学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。要求：概括全面、准确，针对性强，格式正确。不超过250字。____（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(当前，我国扶贫开发进入新的攻坚期，G县将“以点带面，以线扩面”作为摆脱贫困、转型跨越的主要方式，创造了扶贫改革的“G县模式”，值得全市各地区学习。G县真情关注贫困弱势群体，领导干部主动深入基层了解相关信息，对贫困人口建档立卡，实行信息化动态管理，取得了精准扶贫的良好成绩。同时，结合区域特色，依靠帮扶单位带动产业发展，通过加强基础设施建设，发展特色产业，带领村民步入致富坦途。在扶贫工作中，G县政府正本清源、开拓创新，有效帮助贫困地区脱贫致富，各地区应积极学习，共同做好我市扶贫工作。)解析：(4).为进一步推进A市的扶贫工作，A市政府组织了一次调研活动，假如“给定资料5”是你通过调研活动获得的信息，请撰写一份《关于A市电商扶贫工作的调研报告》。要求：观点明确，语言流畅，条理清晰，不必考虑行文格式。不超过550字。____（分数：0.20）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(关于A市电商扶贫工作的调研报告当今是互联网时代，电子商务作为新的流通方式，对促进生产、流通和消费，推动农村经济发展具有重要意义。“电商”只要一根网线、一台电脑，足不出户就能做遍天下生意，成为农民脱贫致富的新途径。而“电商扶贫”培训可以引导更多农民了解电子商务知识，培养其创业意识，提高创业能力，使“输血”扶贫转变为“造血”扶贫。为进一步推进A市的电商扶贫工作，近日我市政府组织了一次调研活动，现将调研情况报告如下：目前，农村电子商务还处于启蒙阶段，仍存在很多问题：一是农民思想保守，文化教育水平不高，了解电子商务的人员稀少，电子商务认知程度低。二是农村网络普及率低，硬件设施差，农民过度依赖传统市场交易，农村信息化程度不够。三是农村信用制度不健全，农民习惯现金交易，支付信用运用范围小。四是农村交通落后，农产品物流配送难度大。针对上述问题，现提出以下建议：一是发展电子商务培训辅导班，让农民在理论和实践上掌握电子商务基本操作技能，提高对电子商务的认知度。二是普及农村网络，帮助农民克服原有的信息弱势。三是建立农村信用档案，扩大支付运用范围。四是加强农村基础设施建设，保障物流配送顺畅。)解析：(5).参考“给定资料”，以“扶贫更需扶志”为题，自选角度，写一篇文章。要求：(1)中心论点明确，有思想高度；(2)内容充实，有说服力；(3)语言流畅，总字数1000～1200字。____（分数：0.20）___________________________________________________________________________________