利用外资考核考评奖励办法

关于开展“三高一低”企业治理整顿工作的实施意见为全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）、《外商投资产业指导目录（2007年修订）》（国家发改委商务部令〔2007〕第57号）和《省政府关于印发江苏省节能减排工作实施意见的通知》（苏政发〔2007〕63号）的要求，经研究，决定从2008年起，在全市开展“高消耗、高污染、高危险、低产出”（以下简称“三高一低”）企业及“五小”企业（详见注解）的治理整顿工作，促进我市产业、企业结构的进一步优化升级。实施意见如下：一、指导思想以科学发展观为指导，按照环保优先、节约优先和安全发展的要求，以节能减排、治理环境污染、落实安全生产措施和提高企业综合效益为主要内容，通过对“三高一低”

及“五小”企业的治理整顿，优化我市工业布局结构和产业结构，提升产业层次和企业层次，实现我市科学发展和谐发展跨越发展的战略目标。二、整治目标重点治理整顿“三高一低”及“五小”企业，依法关闭一批违法违规企业，淘汰一批落后生产设备、工艺和产品，提升企业的节能、环保、安全和综合效益水平。确保到2010年全市单位GDP能耗、主要污染物排放总量和十万人生产安全事故死亡率，比2005年底分别下降20%、10%、20%以上。三、整治范围根据国家、省有关标准和规定，结合扬州实际，确定治理整顿的重点是：列入国家、江苏省“高耗能、高污染”企业整治名单的企业，列入市“五小”企业整治范围的企业和其它类型的“三高一低”企业。具体界定如下：（一）高消耗——符合下列情形之一：1、单位产品能耗高于《江苏省主要耗能产品单位能耗定额和限额》（苏经贸环资〔2005〕825号）标准的；2、企业生产设备、工艺及产品属于国家《产业结构调整指导目录（2005版）》和《江苏省工业结构调整指导目录》（苏政办发〔2006〕140号）中淘汰、限制类序列的；3、单位工业增加值能耗高于同类企业水平且万元工业能耗降低率不能达标的产品或企业。（二）高污染——符合下列情形之一：1、污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或超过经地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的；2、违反规定使用有毒、有害原料进行生产，或者在生产过程中违规排放有毒、有害物质的。3、市控重点污染源环保保障措施不落实的。（三）高危险——符合下列情形之一：1、生产及使用液氯、液氨、易燃剧毒溶剂等危险化学品的化工生产企业中不具备安全生产条件的企业；2、涉及硝化、氟化、氯化、过氧化、高压加氢、重氮化等危险工艺的化工及医药（含医药中间体）生产企业中不具备安全生产条件的企业；3、其它存在严重安全隐患、安全管理不到位的企业。（四）低产出——符合下列情形之一：1、年亩均产值低于50万元的；2、投入产出明显低于同行业水平；3、经济效益明显低于同行业水平；4、社会效益、环境效益明显差于同类企业。四、整治措施各地区（集团公司）要在产业准入、安全生产、环境保护、投资强度、投入生产率、质量技术监督、土地审批、节能降耗、工商登记、人员资质、综合效益等方面进行全面排查，在确定“三高一低”及“五小”企业整治名单的基础上，采取法律、经济和行政等综合措施，实施关停、淘汰与整改的分类整治。（一）凡有下列情形之一的“三高一低”及“五小”生产企业，由各县（市、区）依法实施关停：1、对国家明令禁止的高能耗企业，或用落后的设备、工艺生产、销售国家明令淘汰的用能产品的企业，实施关停；2、对达不到新的国家和地方污染物排放标准的，实施关停；3、对环保设施不配套、运转不正常，在规定的期限内未完成治理任务的，实施关停；4、对危险废物不能安全处置，造成重大事故的，实施关停；5、对在居民集中区附近排放污染物或刺激性气体，群众信访、集访较多的，实施关停；6、对应领未领、逾期未换领或骗取安全生产许可证的，实施关停；7、其它依法应停产或关闭的。（二）凡有下列情形之一的“三高一低”企业，由各级相关职能部门依法查处，各县（市、区）组织实施整改或淘汰：1、对发生较大生产安全事故或存在重大安全隐患的，一律停止生产，限期整改；2、对违反产业政策、规划许可和其它市场准入标准的，限期整改；3、对违反固定资产投资项目审批、核准、备案有关规定的，限期整改；4、对实施工业产品许可证管理却未在规定期限内领证的，限期整改；5、对特种设备违规管理的（包括特种设备未按规定注册登记并定期检验合格、特种作业人员无证上岗等），限期整改；6、对违法用地的，限期整改；7、对主要产品单耗高于国家、省制定的限额标准的，限期淘汰；8、对使用国家明令淘汰的落后设备、工艺和技术的，限期淘汰。对列入限期整改的企业，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或整改后仍不符合要求的企业，依法实施关停。（三）对限期关停和整改的“三高一低”及“五小”企业，采取下列限制措施：1、不受理新上项目（与整改相关的技改项目除外）、资产重组、股权变更和评先评优等事项；2、清理对其原有的各类优惠政策（包括企业实行免征、减征或缓征土地出让金及其它土地税费，减征、免征所得税，返还增值税中地方留成部分，海关退税，电费补贴，供气优惠，以及其它方面优惠政策等），暂不结算办理；3、暂不进行资源综合利用企业资质认定和暂不办理资源综合利用企业的税收减免事项；4、暂不列入市级以上循环经济试点，不受理循环经济扶持项目、重点节能改造扶持项目和清洁生产奖励政策申报；5、暂不受理技术改造项目贴息、技术创新、国债等各类政府扶持项目的申报；6、对列入高耗能行业限制、淘汰类的企业，实行差别电价；对超过计划用水的企业实行累进加价制度和差别水价政策，且不办理新的取水申请；7、在水、电、气等能源资源供应紧张时期，实施能源资源的减量、限量；8、推行绿色信贷制度，严格控制信贷投入，加快落后产能和工艺的信贷退出步伐；9、暂停办理加工贸易业务审批证、项目确认书及进口设备审批手续。五、实施步骤（一）调查摸底，确定名单治理整顿工作按照属地管理原则进行，各县（市、区）人民政府，市开发区、化工园区管委会，市各集团公司负责组织本辖区（系统）范围内“三高一低”及“五小”企业的治理整顿工作，深入宣传治理整顿的重要意义，发动广大职工和人民群众积极参与并监督治理整顿工作，形成浓厚的社会舆论氛围。集中力量，加大排查力度，治理整顿“三高一低”

及“五小”企业的具体名单、企业基础数据报表和治理整顿工作实施方案。整治方案中要有明确的关停类企业名单和整改类企业名单。（二）分类整治，限期达标整治工作以“条块结合、以块为主”为原则，按照“逐个排查，分类整治，入园进区，改造提升”的总体要求，关停类企业要按规定在限期内完成关停，整改类企业要在限期内整改达标，不能在限期内整改达标的，按照关停类企业治理。各地区要按照工作方案，采取有效措施，明确进度目标，在自查自纠的基础上，关闭一批违法违规企业，同时完成其余列入关停类企业的关闭签约工作；对整改类企业要制定切实可行的整改工作方案，逐项落实整改措施，明确整改进度，务求达标；整改不达标的，限期6个月内实施关停。2008年市政府以签定责任状形式，分解下达了年度关闭80家“三高一低”及“五小”企业的工作目标必须确保完成。市各有关部门要加强对企业治理整顿工作的指导、检查与协调。（三）检查验收，总结提高各地区（系统）要结合整治工作进度自始至终加强检查和督查工作，采取定期或不定期抽查、例行检查和交叉执法检查、明察暗访相结合等形式，督促企业按进度关停或整改达标。市“三高一低”及“五小”企业治理整顿工作领导小组办公室要适时组织相关部门开展联合检查、专项检查和效能督查，做好关停和整改情况的达标验收工作。要建立健全治理整顿的长效机制，进一步提升企业的能效水平、环保水平、安全生产水平和综合效益水平，推进企业可持续发展。六、保障措施（一）加强领导，分工负责市政府成立“三高一低”及“五小”企业治理整顿工作领导小组负责组织、领导和重大事项的决策。领导小组办公室设在市经贸委，与市环保委、安委会协调合作，负责指导、协调、检查，同步推进各项工作。要求机构、人员、经费、措施“四到位”，并组建专家库。同时根据“属地管理，谁主管、谁负责”的原则，逐级签订专项整治责任状，建立有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任制。各县（市、区）人民政府要坚持“全市统一部署，县（市、区）政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的原则，成立相应的治理整顿工作领导小组，建立相应的工作制度和联合执法机制，制订具体实施方案，落实工作经费，切实抓好整治工作。严格落实治理整顿工作责任制，以镇（街道）、县（市）和区为单位逐级汇总上报辖区内“三高一低”及“五小”企业治理整顿名单，上报名单需经所在镇（街道）、县（市、区）政府盖章及主要负责人签字。对应报不报、瞒报、虚报和行政不作为的，要追究领导责任。（二）强化监管，严格执法市各相关职能部门要各司其职，加强对各地区整治工作的指导、协调、督查和考核。各地区和部门要综合运用法律、经济、财税和必要的行政手段，标本兼治、重在治本，切实开展好”三高一低”企业治理整顿工作。各部门工作职责：——发改委、经贸委、外经、科技等经济、科技主管部门，结合产业结构调整的要求，监督检查确定“三高一低”及“五小”企业投资项目管理及能耗管理，“三高一低”及“五小”企业在环保、安全方面科技创新、科技进步，协调解决技术界定中的难点和重点。——环保、安监等执法部门，分地区查清全市已发排污许可证和危化品生产许可证的“三高一低”及“五小”企业名单；重点排查环保和安全重点整治企业名单及整治内容；对“三高一低”及“五小”企业查出的问题提出具体处理意见，依法实施整治。环保、安监部门要根据本方案，具体制定整治实施细则。——工商、质监、统计等行政管理部门，负责执行政府对违法违规企业下达的取缔关闭决定，依法注销或吊销其营业执照、生产许可证以及特种设备管理。分地区查清全市经工商登记、工业产品生产许可证及列入统计范围（含工业普查）的全市“三高一低”及“五小”企业名单和企业生产主要经济指标。——监察、司法、公安、法制等政府行政法制部门，要监督检查各有关部门依法行政、履行职责的情况，严肃查处违法违纪案件；协调和指导法制宣传与教育，营造良好的法制氛围，对群众维护权益的行为提供必要的法律服务和援助；对违法企业进行关停的审核并组织实施、协调、执行。协助有关部门对违法违规“三高一低”及“五小”企业的强制执行。——市广电、日报等宣传部门、市总工会要充分利用新闻媒介，加大专项整治工作的宣传力度，加强媒体对专项整治的监督；切实维护“三高一低”及“五小”企业职工的合法权益，反映职工的愿望和要求，协调劳动关系，调节社会矛盾。——财政、建设、规划、国土、卫生、社保部门协助做好专项整治工作中遇到的各种问题，提供资金保障；强化建设、规划、土地、劳动和社会保险管理；制定对“三高一低”及“五小”企业职业病防治、作业场所监控和事故应急处理方案。建立健全就业服务体系，研究拟定整治企业职工分流安置、基本生活保障和再就业的规划、政策、方案，组织实施再就业工程。——交通、邮政部门要加强“三高一低”及“五小”企业产品和原辅材料的运输管理，强化运输许可证管理和特种人员管理。——银监、银行、供电等有关部门要加强对“三高一低”及“五小”企业的信贷和用电管理。对列为整治的“三高一低”及“五小”企业，采取有效措施，确保整治工作成效。各级监察部门要发挥行政监察作用，加强对各地各部门履行职责和落实任务情况的监督检查，对隐瞒不报、不查、不整改的，对违法违规审批或建设“三高一低”及“五小”项目的，对纵容、包庇非法从事”三高一低”及“五小”生产活动的，要依法依纪严肃查处，严格追究直接责任人和相关领导的责任。（三）制订政策，维护稳定各级政府要结合地区财力和治理整顿工作的实际，安排必要的资金，研究制订扶持、补偿和奖励政策，鼓励、引导、支持企业自愿关闭和自觉整改，通过依法关闭一批、限期整改一批、转产调整一批、提升改造一批和转移转型一批，使集中治理整顿与建立健全节能、环保、安全管理制度和强化日常监管相结合，与整顿和规范市场经济秩序相结合，与调整产业结构、推进技术进步相结合。要按照国家和省、市节能减排和安全生产的统一部署，进一步突出重点区域、重点企业、“五小”企业，制定有针对性的整治措施，尽快消除污染源和安全隐患，确保全市“三高一低”及“五小”企业治理整顿工作取得实效。对列入关闭名单的企业，要根据各企业实际制订具体工作方案，细化工作措施，特别要加强关闭过程中的安全工作，并妥善分流安置职工，最大限度减少矛盾和纠纷，不留后遗症，切实做好治理整顿过程中的社会稳定工作。（四）加强考核，落实责任市“三高一低”

及“五小”企业治理整顿工作领导小组将目标分解落实到各县（市、区）以及相关的职能部门，下达“三高一低”企业治理整顿任务书，并组织成立若干工作小组，采取各种有效方式，对各县（市、区）的治理整顿进度进行检查。对按期或提前完成目标任务的地区、单位和个人，给予表彰和奖励。对不能按时完成目标任务的地区和单位，列入区域限批名单，在一定范围内给予通报批评，取消参加各类先进评比和奖励的资格，并依法依纪追究相关人员的责任。各县（市、区）人民政府要制订“三高一低”

及“