DB32T-水下公路隧道运营规范 交通巡查编制说明

江苏省地方标准《水下公路隧道运营规范交通巡查》（报批稿）编制说明标准起草组2024年8月目录TOC\o"1-2"\h\z\u19116一、目的和意义 目的和意义过江隧道是连接长江两岸重要的通道，随着《长江干线过江通道布局规划（2020—2035年）》等对拥江发展战略部署，我省正处于长江两岸融合建设关键时期。目前已建成水下隧道大部分是过江隧道，包括应天大街长江隧道、定淮门长江隧道、江心洲夹江隧道等。过江隧道交通总流量在逐年提高，对水下公路隧道运营管理提出更高的要求和挑战。水下隧道通行能力强、使用群体大，是国家和地区重要的基础设施，是服务社会、服务经济、服务公众的重要载体。在我省拥江发展战略部署下，特别是近年来随着居民生活水平的快速提高、汽车时代的来临、城市建设不断加快、重大节假日免费通行、居民消费升级等因素的综合影响，水下隧道面临的运营环境越来越复杂、隧道通行需求爆发式增长，对其生产运行管理的挑战和要求也在日益增加，以此带来社会公众对隧道安全、通畅、高效、便捷的期望和要求不断高涨，对出行安全性、便捷性、舒适性的关注度急剧上升，这也对隧道运营管理提出了更高要求，迫切需要推进水下隧道运营管理标准化建设，以标准化来规范隧道运营管理运营。隧道管理运营是构建安全、通畅、高效、便捷的过江通道设施的基础，是体现、发挥、强化过江隧道功能的重要保障。要做好过江隧道管理工作，需要大量的相关标准作为技术支撑。标准是质量的准绳，是促进社会发展的重要技术依据。隧道运营管理标准是隧道进行科学管理和监督的有力手段，目前我国在水下隧道交通巡查方面，还没有出台相关的标准，在实际工作中，大多依靠经验积累，在此背景下，研究制定《水下公路隧道运营规范交通巡查》，明确水下公路隧道交通状况巡查的方式、内容、频次和要求，可以填补行业标准空白，改进现有水下隧道运营管理的不足，提高管理整体水平。任务来源根据江苏省市场监督管理局《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标发[2023]173号），《水下公路隧道运营规范交通巡查》列为地方标准制修订项目计划。编制过程为保证本标准的适用性、有效性、实用性，标准编写组广泛收集了相关文献资料，包括相关论文与研究报告、国家标准、行业标准、地方标准等，同时开展了相关调研。通过资料与调研分析，标准起草组基本了解水下公路隧道运营管理的主要问题，明确各项管理要素与要求，为标准的研究、起草奠定了基础。本标准的编制过程简述如下：2023年8月~9月——项目启动与方案编制（1）资料收集：明确标准编制的必要性和迫切性，确定了标准的起草单位，成立标准起草组，组织相关资料的收集整理工作。（2）方案编制：制定标准编制的工作方案，充分讨论标准编制框架及各类热点问题，并修改完善方案，明确标准的性质归属、结构框架、使用对象等。2023年10月~12月——调研与标准起草（1）项目调研：标准起草组依据标准编制的研究重点内容，制定了调研方案，并对运营管理相关部门及现场操作人员进行了调研访谈。（2）初稿编制:标准起草组在收集资料和调研资料的基础上，根据标准结构框架进行起草工作并形成标准初稿。2024年1月~2024年5月——标准研讨与修改完善（1）组织研讨：多次组织标准起草组内部讨论会，并与运管集团有关部门及参与单位进行讨论，同时运管集团组织邀请多名专家对标准初稿进行研讨，专家对标准进行深入讨论，并提出相应修改意见。（2）修改完善：根据修改意见，对意见进行汇总处理，编制意见汇总处理表。并根据反馈意见对标准进行修改完善，形成标准征求意见材料。2024年6月~2024年8月——标准征求意见与修改完善（1）征求意见：2024年6月，运管集团组织向江苏质量和标准化研究院、南京市消防救援支队、南京市交通运输局等10家相关单位征求意见，并在省市场监督管理局的门户网站向社会公开征求意见。（2）修改完善：根据江苏质量和标准化研究院、南京市消防救援支队、南京市交通运输局等10家相关单位反馈意见，对意见进行汇总处理，共收到反馈意见31条，其中采纳28条，部分采纳1条，不采纳2条（具体见征求意见汇总处理表）。省市场监督管理局的门户网站向社会公开征求意见，未收到反馈意见。2024年8月——标准审查与修改完善2024年8月23日，省市场监督管理局组织召开了标准审查会，邀请7位专家对标准进行逐条审查。共提出39条修改意见，全部采纳修改，形成标准报批材料。主要内容技术指标确立本标准适用于水下公路隧道运营管理单位开展隧道交通运行状况巡查工作，主要规定了水下公路隧道运营交通巡查的总体要求、巡查类型与内容、监控巡查要求、现场巡查要求以及巡查总结改进等方面内容。主要技术内容确定依据如下。1总体要求本部分主要参考《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第19部分：公路隧道运营企业》（JT/T1180.19）6.4.1运营监控章节，“企业应建立运营控制中心，合理设置控制中心岗位，明确各岗位职责，制定运营指挥、调度、作业程序，随时根据隧道内交通状况、机电设施运行情况进行调节，满足在正常、异常情况下的安全运行。”“企业应制定隧道交通控制(站)口管理制度，明确管理范围，对范围内的车辆、人员及隧道通行等情况进行管理”。本部分主要从交通巡查机构场所、巡查岗位设置、巡查制度体系、巡查队伍、突发事件信息上报以及智能化巡查系统等方面进行了规定。3、巡查类型与内容3.1巡查类型本部分主要结合水下公路隧道实际工作经验总结，提出了水下公路隧道交通巡查包括监控巡查和现场巡查，以监控巡查为主，同时考虑到不同隧道运营管理单位情况不同，具备条件的水下公路隧道运营管理单位可开展现场巡查。3.2巡查内容本部分在参考《道路交通信息服务交通事件分类与编码》（GB/T29100-2012）的分类的基础上，结合水下公路隧道运营交通巡查中实际，对监控巡查和现场巡查中需要关注的事件进行明确，具体包括9个大类巡查项目和具体巡查内容。在监控巡查和现场巡查过程中，还应重点关注中重点路段和重点事件。根据隧道交通巡查经验总结，重点路段包括隧道入口、出口等车辆集中汇流路段以及隧道内下坡、弯道、匝道等特殊路段。重点事件包括交通大流量、交通事故、车辆故障以及不符合通行政策的非机动车、行人闯入。4、监控巡查要求本部分是在水下公路隧道运营管理交通巡查实际工作的基础上总结归纳，对监控巡查人员、设备、频次以及巡查实施要求等方面进行规定。4.1监控巡查人员，本部分主要对监控巡查人员的岗位技能、培训、仪容仪表、着装等进行规定。4.2监控巡查设备，本部分主要根据水下公路隧道监控中心建设实际情况，监控巡查设备主要包括监控系统、监控外场设备、情报板系统以及通讯设备。4.3监控巡查频次，采用视频轮巡方式，宜每1小时轮巡一遍。对于交通流量大、结构复杂的隧道，可适当缩短轮巡时间，具备条件的可连续轮巡。4.4监控巡查实施，本部分主要是根据调研总结，在实施监控巡查过程中，监控人员要对监控覆盖全视角内的路况进行观察；发现异常情况时，监控巡查人员应对事件发生地点进行定位，调出监控画面，进行多角度观察，并按照《水下公路隧道运营规范应急处置》（DB32/T4407）的规定将事件类型、时间、地点等信息进行报告和记录；若事件为动态变化，应调出相邻监控画面，进行追踪观察。事件处置结束后，应对监控画面进行复位操作，并做好记录。5、现场巡查要求本部分是在水下公路隧道运营现场巡查实际工作的基础上总结归纳，对现场巡查人员、设备、频次以及巡查实施要求等方面进行规定。5.1现场巡查人员，本部分主要对现场巡查人员的岗位技能、培训、仪容仪表、安全防护装备穿戴等进行规定。5.2现场巡查设备，考虑到现场巡查是作为监控巡查的辅助手段，同时也需兼具突发事件前期处置的能力，因此，现场巡查设备需包括巡查记录设备以及突发事件前期处置设备，主要包括巡查车辆、工作记录仪、通讯设备、手电筒、警示棒、锥形筒等。5.3现场巡查频次，现场巡查宜不少于2次/天。恶劣天气、重大节假日等特殊时期可适当增加巡查频次。5.4监控巡查实施，本部分主要是根据调研总结，在实施开车巡查过程中，应开启示警灯、示廓灯等灯具，必要时应开启警报器，控制车辆速度不超过隧道限速（紧急情况除外）；现场巡查人员观察行车前进方向车辆通行情况及隧道内设施情况；如发现异常情况时，现场巡查人员应立即向运营控制中心报告事件类型、时间、地点等信息，在确保自身安全前提下按照《水下公路隧道运营规范应急处置》（DB32/T4407）的规定进行前期处置，并做好记录。6、巡查总结改进巡查工作开展后应填写巡查记录表，包括巡查人员、巡查时间、巡查情况等内容。水下公路隧道运营管理单位应定期组织相关人员开展巡查总结工作，分析巡查工作存在问题，提出改进措施。与相关法律法规和国家标准、行业标准、地方标准的关系1、与相关法律法规和标准的关系本标准与相关的法律法规以及强制性标准协调配套，不存在违反相关法律法规及强制性标准的技术内容。2、参考和引用的主要标准（1）《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第19部分：公路隧道运营企业》（JT/T1180.19）（2）《水下公路隧道运营规范应急处置》（DB32/T4407）重大分歧意见的处理无。实施推广建议（1）组织标准宣贯培训标准颁布后，建议有关部门尽快组织开展标准的宣贯培训工作，对标准编制的目的、主要内容、实施手段等制订详细的培训方案，使标准宣贯具体到每一个岗位，深入每一个层次。（2）加大标准宣贯培训力度对标准宣贯情况进行动态管理，交流标准运用经验。对存在的问题和不足，认真研究，及时采取有效措施逐一解决，进一步加强相关管理和技术人员对标准的理解与应用。（3）做好信息反馈和适用性评价标准实施过程后，应时刻跟踪本标准的实施情况，记录标准在实际应用中的具体效果，对于实用性不强、适用性差的条款要及时反馈至相关部门，以便采取相应的措施。（4）保障标准有序长效运行在总结、借鉴、提炼的基础上推广成功经验，巩固标准成果，真正把水下公路隧道运营管理工作落到实处，以指导隧道运营交通巡查工作，全面落实标准，保障标准能长效有序运行。起草单位和起草人员信息本文件起草单位信息见下表。表1起草单位简要信息序号单位名称统一社会信用代码联系人1南京长江隧道有限责任公司91320111768180408G张丹2南京交通运营管理集团有限公司9132019MA24NE0P26高英杰3南京市交通建设投资控股（集团）有限责任公司91320100745369355Q孙晶晶4江苏百盛工程咨询有限公司913201057770032510赵谦本文件起草人员信息见下表。表2起草人员及分工序号姓名单位名称职务/职称项目分工标准化工作经历沈阳南京市交通建设投资控股（集团）有限责任公司副总经理项目负责人有沈晓东南京市交通建设投资控股（集团）有限责任公司安全总监标准起草有张霆南京交通运营管理集团有限公司董事长技术负责人有游楠南京长江隧道有限责任公司总经理技术负责人有田建宏南京市交通建设投资控股（集团）有限责任公司安全管理部(路桥隧营运管理部)副部长标准起草有范亮南京长江隧道有限责任公司副总经理标准起草有沈振宇南京交通运营管理集团有限公司副总经理标准起草有李剑锋南京长江隧道有限责任公司副总工程师标准起草有高英杰南京交通运营管理集团有限公司高工标准起草有李肖南京市交通建设投资控股（集团）有限责任公司安全管理部(路桥隧营运管理部)主管标准起草有陈晋宁南京长江隧道有限责任公