白马湖(扬州)水域养殖功能规划

白马湖(扬州)水域养殖功能规划（2011-2020年）一、自然条件和概况白马湖位于洪泽湖下游，京杭大运河宝应段西侧，面积113平方公里（16.5万亩），是我省十大湖泊之一。白马湖水系四通八达，西有浔河、曹泽河承接洪泽湖水，南从阮桥河退水至高宝湖、邵伯湖直下长江，东由运西河连京杭大运河，北承洪泽湖来水经苏北灌溉总渠入海，水体交换流通顺畅。白马湖湖底高程5.50米，死水位5.70米，正常蓄水位6.50～6.80米，排涝水位7.50米，防洪水位8.00米，多年平均水位为6.60米，历史最高水位8.16米，库容9490万立方米，平均水深为1.50米。白马湖原属草型湖泊，水草覆盖率75%以上，水质清新，生态环境优越，水生资源丰富，有鱼类50多种，主要经济鱼类有鲤、鲫、白鱼、黑鱼、黄鳝、黄颡鱼、鳊鱼、草鱼、鲢、鳙、塘鳢鱼等品种，水生甲壳动物有河蟹、青虾、白虾等品种。水生植物30多种，主要有芦苇、芡实、蒲、莲、菱及轮叶黑藻、篙草、聚草、马来眼子菜、苦草等，还有獐鸡、野鸭等珍禽。1982年全湖捕捞产量3250吨，平均亩产近20公斤，位居大型湖泊单产之首。全湖养殖面积达12万亩，占湖区总面积的四分之三。白马湖水域隶属淮安、扬州两市，沿湖有楚洲、洪泽、金湖和宝应四个县（区）、两个农场、7个乡镇，32个自然村，其中6个为专业渔业村。隶属扬州市（宝应）所有的水域面积 45195亩，占湖区总面积的 27.4 %，拥有专业渔民1002户，3669人，其中养殖渔民426 户，1508 人。目前白马湖(扬州)水域共有养殖水域22523.4亩，其中网围养殖 10953亩，池塘养殖 11570.4亩，绝大多数为八十年代末到九十年代初开发。自上世纪90年代起，沿湖乡镇、单位和渔（农）民在湖内发展网围、低埂高围养殖，湖区渔业生产方式遂由捕捞为主转向以养殖为主，充分发挥了湖区水域滩涂资源优势，促进了湖区经济的快速发展，带动了沿湖周边渔（农）民经济收入的提高。但是，水域滩涂资源的过度开发，不仅对湖区生态环境、生物多样性和水产资源造成了严重破坏，也威胁到了湖区生态安全、湖泊行洪调蓄功能和水产品质量安全，使湖区水产养殖产量和效益长期在低水平徘徊。近年来，淮安、扬州两市政府高度重视白马湖环境资源和渔业现状，于2007年形成了白马湖管理的会议纪要，建立了两市共管的管理体制，发布了统一的白马湖渔业资源管理办法，采取了一系列渔业资源修复措施。淮安市政府投入数亿元，在白马湖（淮安）水域采取设立水产种质资源保护区发展生态养殖、设立渔业资源常年繁保区、渔业湿地管护区开展人工放流鱼蟹苗种等措施，对恢复白马湖水生生物品种的多样性，促进白马湖资源的全面修复和永续利用，提高湖区渔业经济效益、生态效益和社会效益等起到了一定的作用。为了和白马湖（淮安）水域渔业管理同步，逐步恢复白马湖湖区渔业资源和生态环境，促进湖区渔业生产和渔区经济健康发展，对白马湖（扬州）水域进行养殖功能规划显得更加迫切。二、规划依据1、 《中华人民共和国渔业法》2、 《中华人民共和国环境保护法》3、 农业部《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》4、 江苏省人民政府《江苏省渔业管理条例》5、 江苏省人民政府《江苏省湖泊保护条例》6、 江苏省人民政府《江苏省白马湖保护规划》7、扬州市人民政府《扬州市水域滩涂养殖功能规划（2006-2020）》8、 扬州市人民政府《扬州市水域滩涂养殖证制度实施意见》9、 淮安市、扬州市人民政府《白马湖渔业管理办法》10、淮安市、扬州市人民政府《关于加强白马湖渔业资源管理有关问题的会办纪要》三、指导思想与目标指导思想：以科学发展观为指导，以国家及省、市人民政府制定的有关法律、法规为依据，以实现“湖区生态良好、渔业生产发展、渔民生活富裕”为目标，加快推进和完善养殖证管理制度，逐步推进退围（圩）还湖，修复白马湖生态环境和水生资源，实现湖泊资源可持续利用，促进湖区经济社会与生态环境协调发展。目标：通过对白马湖(扬州)水域养殖功能规划的科学制订与组织实施，逐渐压缩白马湖区高密度养殖面积，明确资源保护与开发利用的区域，杜绝无序围垦、占地占水霸荒现象。对于已经被过度开发利用的水域，通过引导专业（养殖）渔民发展湖产品加工营销和休闲观光旅游等二三产业，转变发展方式，优化产业结构，促进转型升级，使湖区生态环境和渔业资源逐步得以恢复，再现“蓝天白云、碧水绿草、水鸟翱翔、鱼虾满湖”的自然生态风光。四、规划原则遵循“尊重历史、照顾现实，立足当前、着眼长远，一次规划、分步实施，因地制宜、发挥优势，环保优先、适度养殖”等基本原则，坚持“五个统一”，即“资源开发与环境保护相统一，养殖规划与总体规划相统一，局部利益与整体利益相统一，渔业功能与其他功能相统一，经济发展与社会发展相统一”，合理利用湖区水域资源，重新规划调整养殖布局，摒弃落后养殖方式，推广先进养殖模式，强化湖区渔业管理，达到水域功能明确，产业布局合理，湖区经济、社会、生态协调可持续发展。五、发展思路1、“控养”——除了周边工业和城乡居民生活污水外，农业和水产养殖业是湖水污染源之一。适度控制水产养殖业有利于保护湖区水质环境和渔业资源，维护生物多样性。按照《江苏省白马湖保护规划》中“养殖面积不超出正常蓄水面积的20%”的要求，白马湖渔业养殖面积将控制在1.2万亩以内，并根据湖泊资环保护需要进一步压缩。2、“减排”——在控制外源性工业、农业和生活污染的同时，控制养殖规模和外源饲料、药物投入，减少养殖业内源性污染排放。大力推广水产生态健康养殖技术，控制吃食性水产动物的养殖，发展滤食性肥水鱼养殖，增加净化水质和底质的螺蚌类投放，实现“以渔养水”。 3、“增殖”——加大湖区自然资源和生态环境的管护力度，有计划地开展渔业资源人工增殖放流活动，优化放流结构、提高放流规格、扩大放流规模、改善放流效果，促进渔业资源的恢复和渔业生产力的提升。4、“提质”——严格控制湖区工农业污染源和居民生活污染源，加大对污染渔业水域环境行为的打击力度，推广生态健康养殖模式和技术，加强湖区养殖小区化、标准化管理，加大湖区水质的监测力度和水产品质量安全监管力度，发展优质品牌渔业。六、功能区总体规划根据全面修复和保护白马湖生态环境和自然资源，强化水源地保护和适度发展湖区生态健康养殖的总体思路和要求，同时为今后湖区休闲观光渔业发展打下坚实基础，规划期内将在白马湖（扬州）水域重点建设三大功能区（生态健康养殖区、资源保护增殖区、湖岸净水休闲区），充分发挥湖区资源优势和经济功能，使得产业结构和布局更加合理，实现湖区环境保护、产业发展、渔民增收“三赢”和经济、社会、生态可持续发展的目标：1、生态健康养殖区。总面积控制在1.2万亩左右，根据养殖区水域条件推广不同的生态高效养殖模式，养殖品种以河蟹、青虾、中华鳖及地方特色小品种等湖区原本盛产的优质名贵品种为主，充分利用湖区水草、螺蚬等水生饵料生物资源，尽量减少外源性饵料投喂，严控药物使用，打响湖区优质水产品品牌，提高养殖效益。对于目前湖区部分水域采用的高密度、高投入、高风险的养殖方式，逐步引导其转变生产方式直至依法取缔。在养殖规划水域安置专业渔民约300户，1050人，发展小区式、围网标准化池塘生态养殖，生产无公害优质水产品，同时作为今后生态观光、体验渔业、垂钓等旅游项目区进行建设。2、资源保护增殖区。总面积控制在2.9万亩左右，对退养还湖水域实施水产种质资源保护，人工放流鱼、蟹、虾等水产苗种以及鲢鳙、螺蛳、蚌蚬等有利水质净化的生物品种，恢复湖区生物多样性和渔业资源总量。3、湖岸净水休闲区。总面积控制在0.4万亩左右，在靠近生态健康养殖规划区周边的沿湖岸区域，对芦苇、菰、蒲等挺水植物、轮叶黑藻、聚草、苦草等沉水植物生长区域进行规划养护，适量种植莲、菱、芡实等水生经济植物以净化水质。针对养殖区域可能排出的富营养化水质，采用生态浮岛（生态浮床）方法，降解水中的COD、氮、磷等含量，同时兼具景观、生态、生产等多项功能，形成蒲苇摇曳、禽鸟低旋、鱼虾嬉戏的和谐景致。在湖岸周边建环湖大道、亲水平台和生态绿地，发展集垂钓、观光等功能为一体的旅游休闲产业，安排120户湖区养殖被拆除渔民约300人从事湖岸休闲观光经营服务。七、生态健康养殖区功能规划根据“科学规划、分步实施”的原则，为尽快启动实施白马湖退围（圩）还湖工程，合理有序安置专业(养殖)渔民进行渔业生产，对三大功能区中的“生态健康养殖区”作出重点规划。白马湖（扬州）水域生态健康养殖功能区的养殖总面积控制在 1.2万亩以内，比现有养殖水域缩小1.06万亩。其中标准化池塘养殖0.8万亩，压缩0.36万亩；小区式网围养殖0.4万亩，压缩0.7万亩。具体规划设置五个养殖小区。五个养殖小区实行标准化统一管理，每一个小区由渔业管理部门配置1名渔政管理人员，所属镇村配备2名以上专管人员，主要承担小区日常生产管理、养殖投入品和环境监管等工作。养殖区主生产河道宽20米，专业渔民每户养殖面积控制在30—50亩以内，养殖小区以外所有水域禁止从事养殖生产。五个养殖小区的位置、面积以及公用小区的划分由渔业管理部门确定，小区内专业渔民安置方案由宝应县人民政府及山阳镇人民政府负责，小区标准化管理办法另行制定。八、保障措施本规划是在新形势下保障湖区水产养殖业可持续发展，保护湖区渔业资源的蓝图，也是摒弃落后生产方式，实行科学高效发展的规范，相关地区、部门以及广大渔民要进一步提高认识，积极转变渔业发展方式，促进湖区经济可持续发展。1、加强宣传，提高白马湖生态环境保护意识本规划是新形势下推动湖区渔业发展，调整湖区经济发展方式，促进渔业增效、渔民增收的重要方针。保护好白马湖生态环境不仅有利于渔业可持续发展，也直接关系到湖区及周边人民群众身体健康，关系到城乡经济、社会、生态协调发展。沿湖镇、村、单位和渔业部门要将规划内容和要求宣传到船头塘口，做到家喻户晓，让每个渔民都能以积极姿态支持和参与湖区规划的实施。2、依法治湖，建立健全长效管理机制本规划的实施是一项复杂的系统工程，牵涉到诸多利益的调整。沿湖各级政府要进一步贯彻执行《渔业法》、《环境保护法》、《江苏省湖泊保护条例》、《江苏省渔业管理条例》等相关法律法规和《江苏省白马湖保护规划》，彻底破除地方本位主义观念，上下联动，齐抓共管。渔政、水政等部门要通力协作，建立健全白马湖长效管理机制，依法加强湖区管理，打击破坏渔业资源和生态环境的各类违法行为。3、依靠科技，推广生态健康养殖技术要实现白马湖生态环境修复和渔业可持续发展目标，必须紧紧依靠科技进步。要在白马湖大力推广河蟹、青虾等特种水产品以及常规鱼生态健康养殖技术和模式，不断提高养殖户科学养殖水平。要大力宣传水产品质量安全法规，推广水产品质量控制技术，加强对水产投入品的监管执法力度。渔业部门要组织科技人员，通过创建示范区、举办技术培训班、印发科技资料、推广科技入户等形式，指导养殖户发展生态健康养殖，从源头上保障水产品质量安全。4、多措并举，保障规划实施投入充分发挥财政资金的引导作用，鼓励民间、工商资本参与建设三大功能区，为湖区招商引资创造良好环境。各相关部门要积极做好项目资金的争取工作，通过项目带动功能区建设。养殖小区要按照设施标准化、管理精细化的要求，改变养殖模式，增加有机、绿色、无公害水产品养殖基地的投入，提升产品档次，提高经济效益，增加渔民收益。5、协调配合，认真组织规划实施本规划实施工作需涉湖县、镇、单位和有关部门通力协作，共同配合。渔业部门要依法加强湖区养殖和资源保护执法管理；环保部门要加强对白马湖水环境的监管；水利部门要建立白马湖生态养殖小区最低水位保障体系，强化水政执法管理力度；涉湖乡镇、单位要顾全大局，积极支持配合规划的贯彻实施。九、规划附件附件 1、白马湖（扬州）水域养殖功能规划图附件2、白马湖（扬州）水域养殖功能区及湖岸净水休闲区地理坐标附件2：白马湖（扬州）水域养殖功能区及湖岸净水休闲区地理坐标一、大东养殖区1、33°17'4.01"  北纬      119° 9'47.88"  东经2、33°17'16.43" 北纬        119°10'31.75"  东经3、33°16'57.86" 北纬        119°10'33.30"  东经4、33°16'43.85" 北纬        119°10'10.92"  东经5、33°16'10.56" 北纬        119°10'18.39"  东经6、33°16'11.49" 北纬        119° 9'58.89"  东经二、徐杨养殖区1、33°16'9.42"  北纬        119° 9'32.81"  东经2、33°16'8.43"  北纬        119°10'14.97"  东经3、33°15'23.87" 北纬        119°10'6.45"   东经4、33°15'32.12" 北纬        119° 9'22.81"  东经三、中南养殖区1、33°15'44.23" 北纬        119° 9'6.36"   东经2、33°15'30.94" 北纬        119° 9'20.90"  东经3、33°15'20.74" 北纬        119°10'5.84"   东经4、33°15'3.40"  北纬        119°10'1.57"   东经5、33°15'3.25"  北纬        119° 9'36.67"  东经6、33°14'49.11" 北纬        119° 9'35.52"  东经7、33°14'57.06" 北纬        119° 8'58.61"  东经四、顺河养殖区1、33°14'44.90" 北纬        119° 8'53.77"  东经2、33°14'43.80" 北纬        119° 9'5.00"   东经3、33°14'21.99" 北纬        119° 9'4.24"   东经4、3