矿山企业编报“二合一方案”问题的探讨

矿山企业编报“二合一方案”问题的探讨摘要：矿山地质环境保护与恢复治理方案及土地复垦方案的合并对于我国矿山企业发展来说是一次重要的方案整合，合并编制后减少管理环节，提高工作效率，减轻矿山企业负担，对矿山发展具有重要意义。本文通过对河南省和陕西省两个地区的合并方案编制情况做出对比分析，对二者的异同点认真剖析，为不同区域的矿山编制“二合一方案”提供参考。关键词：矿山；地质环境治理；土地复垦；二合一方案引言2015年12月，原河南省国土资源厅印发《关于矿山土地复垦方案和地质环境保护与恢复治理方案编制有关的通知》，对河南省的矿山地质环境保护与恢复治理方案及土地复垦方案的合并编报做出规定。2016年底，原国土资源部办公厅发布《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》，对全国范围的矿山两类方案的合并编报做出规定。陕西省按照国家标准进行方案的编制。本文根据对河南、陕西两省的“二合一方案”编报的依据和程序进行对比分析，总结出不同区域的治理保护工程措施和复垦措施的侧重关系及规律。1方案的起源1.1地质环境保护与恢复治理方案编制起源为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，《矿山地质环境保护规定》要求编制矿山地质环境保护与恢复治理方案。《规定》强调矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁收益的原则。采矿权人在申请办理采矿许可证时、矿区范围、矿种或者开采方式发生变更、矿山地质环境保护与恢复治理方案服务期满时，均应编制或重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案。采矿权人应当缴存矿山地质环境恢复治理保证金，县级以上行政主管部门对采矿权人履行治理恢复义务情况进行监督检查。1.2土地复垦方案编制起源根据《中华人民共和国土地管理法》《土地复垦条例》等法律法规，要求生产建设项目造成土地损毁应编制土地复垦方案，并列入足额投资预算，县级以上行政主管部门对项目单位履行复垦义务情况进行监督检查。土地复垦方案适应对象为：一、凡已经或可能对土地造成损毁的生产建设项目；（二）新建、改扩建生产建设项目；（三）生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的项目。2方案的重复及矛盾2.1工程布局方面矿山地质环境保护与恢复治理方案编制时涉及的工程量为地质灾害防治工程、含水层破坏修复工程、地形地貌景观修复工程和水土环境污染修复工程以及监测工程；土地复垦方案中涉及的工程措施包括：土壤重构工程、植被重建工程和监测管护工程。二者工程量主要重复的部分为：矿山地质环境保护与恢复治理方案中的地形地貌景观修复和土地复垦方案中的土壤重构工程和植被重建工程相互重叠，同时，二者的监测工程量重叠。在工程设计和工程量重叠的过程中，因为两个方案的侧重方向的偏差，导致相同的工程设计形成的工程标准和目标不同，相互矛盾。因此两个方案部分工程重复却又不尽相同，造成施工不便、保证金重复缴存、增加企业负担，同时所在的县级监管部门不便于开展工作。2.2工程投资方面矿山地质环境保护治理工程投资为：工程施工费、设备购置费、其他费用、基本预备费。其他费用包括：前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费。矿山土地复垦工程投资为：工程施工费、设备购置费、其他费用、监测与管护费、预备费。其他费用为前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费。两方案的费用构成最大区别在于：矿山地质环境保护治理中的工程施工费包含监测费用，而土地复垦工程的监测管护费用是与工程施工费在同一级别；同时土地复垦方案工程的预备费还包价差预备费。3“二合一方案”的意义河南省对二者合并编制政策较早，并发行《河南省矿山土地复垦与地质环境保护治理方案》编制技术要求（试行），确定此“二合一方案”名称为“矿山名称+矿种+土地复垦与地质环境保护治理方案”。“二合一方案”的编报在部分省份取得成效后，国土资源部办公厅在全国范围进行推广，并编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》作为项目编报的指导规程，确定合并方案的名称为“矿业权人名称＋矿山名称＋矿山地质环境保护与土地复垦方案”。从矿山企业角度分析，无论是地方的“二合一方案”编报，或者全国统一标准的“二合一方案”的编报，都减免二者间重复的工程量，统一工程标准，避免保证金的重复缴纳，减轻的矿山的负担，对于我国矿山企业发展来说是一次重要的方案整合，合并编制后减少管理环节，提高工作效率，对矿山发展具有重要意义。4不同地区“二合一方案“的侧重点及原因分析4.1不同地区方案的侧重点以河南省和陕西省两区分析，河南省的“二合一方案”编报为全国试点期间先期开展，陕西省的“二合一方案”以国土资源部发布的编制指导后期发展，二者目标一致，但却存在差异。在河南省前期的培训中，导师讲到：方案的“二合一”注重衔接，它们的关系好像打地基盖房和装修摆一般，紧密衔接，才能真正的合二为一。但在具体的编制和审查时，在河南地区审查重点以土地复垦为主，注重复垦后恢复原有地貌的程度和复垦后提高地类的质量，因此方案“二合一”后项目名称将土地复垦放在前面。陕西省审查时重点以矿山环境的保护治理为主，注重地质灾害的现状、预测、防治，其次是地形地貌的恢复，最后为地表植被的重建，因此方案“二合一”后项目名称将矿山地质环境保护放在前面。4.2相关原因分析通过收集两省大量的矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案或“二合一方案”，再对两个省份矿山具体的矿种、开采方式、所处地形地貌、水文地质等条件对比研究后发现：地形地貌条件是两个地区“二合一方案”编制侧重点不同的主要因素。河南省大部属于平原地带，豫西属黄土高原丘陵沟壑地貌和秦岭山区的交界处，地势相对平缓、地形地貌简单；而陕西省矿山多分布在陕北的黄土高原丘陵沟壑区或者秦巴山区，沟壑纵横，地势落差大，再加上瞬时降雨量大，有形成滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的外部条件和物源条件。因此陕西地区“二合一方案”更强调矿山企业生产过程的安全性，而河南地区更注重复垦后地类是否能达到相关质量要求。分析还发现，除了地形地貌的主要因素，还与两地的管理程序、专家类型存在一定关系性。5结语矿山地质环境保护方案与土地复垦方案合并后对于我国矿山企业发展来说是一次重要的方案整合，本文以两个地区为例对其内在主导因素剖析和其中存在的内在规律的分析得到：在方案编制时应以相关规程为指导，充分考虑项目所在地的关键点、结合实际，相互衔接，才能让方案更有适用性，让国家政策得到充分的落实。参考文献[1]炎彬彬等.矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并的利弊分析〔A〕.煤炭能源，2016（12）:52.[2]培贺等.对广西土地复垦与地质环境保护治理工作的探讨〔J〕.南方国土资源，2015（08）:40-41.