社会消费支出-全文可读

第十二章社会消费支出科学卫生支出的性质性质非生产性支出—不进入生产领域

，

不形成生产资金

，

一般情况下不能增值社会消费性支出—非投资性支出

，

不形成固定资产

，

是维持性消费支出人力资源性支出—具有促进劳动力简单再生产和内涵扩大再生产的功能公共补偿性支出—对事业产品的外部收益部分进行补偿

，

矫正市场失衡第一节

文教科学卫生支出国家财政用于事业单位的经费支出行政

、事业

、企业单位的区别事业单位项

目行政单位企业单位混合物品基本非盈

利性生产对象公共物品生产目的非盈利性私人物品盈利性财政+市场资金来源国家财政市场教科文卫支出占财政支出的比重（%）数额（亿元）数额（亿元）2408.06617.29957.77316.73979.081278.18152.26112.661903.59708.01467.06553.332154.383361.022736.881704.25792.96比例%18.2617.2317.7820.6221.4721.5019.9518.04比例%20.0210.0412.4015.8020.9119.6020.6322.0721.19年份1990年份1999198019781985198919921993199419911995199619972001200219982000科教文卫支出比重的变动轨迹

10

.04%18

.04%

22

.07%●按支出的部门划分–有文化、教育、科学、卫生、通讯、气象、广播、电影、电视、体育等部门的事业费。●按支出的用途划分–人员经费:事业单位用于人员工资福利等方面的支出。最终形成个人收入。具体包括:基本工资、补助工资、职工福利等。–公用经费:事业单位在提供事业产品过程中发生的非个人性支出。具体包括:公务费、设备购置费、修缮费、业务费等。二

、文教科学卫生事业支出的内容定员管理定员是国家根据事业单位的规

模对其人员编制

或定员比例所规

定的人员指标额

度

。主要依据是事业

单位等级和规模定额管理定额是国家根据事业单位性质和特点

，

对

其在一定时间

内人力

、

物力

、

财力的消耗

、

补偿

、

配备

、

利用所规定的指标额度

。核定收支定额或定项补助三

、文教科学卫生支出的管理超支不补,减支留管理方式管理基础行政管理费增长变化分析729.43数额（亿元）数额（亿元）1787.58130.58424.58535.7766.7949.091137.16343.60872.682979.42261.861326.772197.52303.101040.801525.6812.59比例%比例%11.2511.5713.1112.3212.7913.5112.2911.624.375.446.5210.159.8311.3511.549.271994年份年份1980197819851989199019921993199119951996199720022001199819992000行政管理支出的变动轨迹13.51%

行政管理支出/财政支出

4.37%行政管理支出超速增长的原因低,难以进行资有水效平监不督断工上作升人员过增幅公为行倍化程理度功越能来整越体高上不断公共物品提供过程透明物

持续攀升

01年比78年商二、

国防支出国家财政用于国防建设

、

国防科学研究等方面的支出。1978年占全部财政支出15%

，目前仅为8％左右。国防建设与经济建设的关系国防目标定位：

本土安全或全球安全兵员制度：

义务兵制或雇佣兵制国防经济管理体制响国防支出的因素

国际局势变化

物价变动情况国防产品

市场

的

四种运行机制（效率

－－稳定的权衡）垄断性生产垄断性采购竞争性生产竞争性采购(2)(1)(3)(4)国防支出比例的变动情况1442.04377.86数额（亿元）1076.40720.061207.54636.721707.78812.57934.70数额（亿）550.71191.53330.31251.47193.84167.84290.31425.8010.17.6比例%9.5比例%8.915.09.415.89.69.89.27.67.78.89.39.18.78.2199220011994年份年份1989199019931991197819851980199519982000199920021997199615

.8%7

.7%

国防支出比例的变动轨迹2000年部分国家国防费比较（亿美元）227

146365

3032911484部分国家国防费占GDP比重

(%)2.62.151.313.02.82.7国家为了影响某些商品和劳务的价格水平

，

实

现特定目标

，

由国家预算拨付的无偿补助第三节

价格补贴支出价格补贴支出经历了低

－－高

－－低三个变化阶段格补贴的性质和内容补贴主体

－－国家

，

不同于企业补贴补贴目的：

直接目的和间接目的资金来源

－－财政预算资金给付方式

－－无偿拨付价格补贴的构成因素1.价格补贴支出具无偿补助性是一种转移支出，是价值的单方面转移。2.价格补贴具价格关联性◆价格补贴影响补贴商品价格≠市场价格◆价格补贴规模＝补贴商品经营量补贴率其中，补贴率＝市场价格－补贴价格（或相反）3.价格补贴支出具有原因单一性➢与企业亏损补贴不同，价格补贴的原因仅仅是目标价格与市场价格的偏离。价格补贴支出的性质价格补贴的分类产部门分类法（略用价值分类法（略）产者的价格补贴。

三种实现方式最终受益对象分类法消费者的价格补贴补贴方式分

类法暗

补明

补➢背景资料:P2是保护价格，要求供给规模为Q1，但实际供给能力达到Q2，即相对于保护价格来说，供大于求。➢休耕土地:休耕部分土地，降低产量Q1－Q2，由此造成的损失政府负担。➢政府购买:将全部生产能力发挥出来。政府按P2价格采购Q1－Q2，或外援，或仓储。余者市场销售。对生产者进行价格补贴的方式(一

、二)补贴负担为Q1Q2AE2

的面积AE1S2S1P1P2Q2Q1E2QDPO➢保护价收购,市场价销售➢全部生产能力Q1发挥出来,政府按保护价格P2收购,再按照市场价格P1出售。补贴负担（P2－P1）×Q1,➢即P1P2E1A围成的面积。E2AE1对生产者进行价格补贴的方式(三)S1S2P1P2Q1Q2QDPO原收购价和销售价均为P1,有Q1－Q2的供给缺口。现提高收购价至P2,但销售价格依然为P1,国家需付出对消费者的价格补贴数额为（P2－P1）×Q4,但依然有供给缺口Q3－Q4,需要凭票供应。D对消费者进行价格补贴的方式Q4

Q3S1P1P2Q1Q2QPO–价格补贴不利于补贴商品的节约使用–价格补贴扭曲了收入与消费的对应关系二

、价格补贴的社会经济影响居民收入水平较低时,维护人民基本消费水平稳定作用相对公平不同收入阶层的生活消费水平贴支出对消费的影响高收入＋补贴原理高收入低收入低收入＋补贴消极影响<（三）

价格补贴对价格的影响❏

有效制止价格变动的连锁反应

，

维持物价稳定。❏

扭曲不同商品的比价关系和差价关系

，

使价格不反映真实状况。（

二）

价格补贴对生产的影响•补贴可维持补贴商品的

简单再生产。•扭曲补贴商品成本结构

和收益结构•难以调动企业生产补贴

商品的积极性

－－拨补

不及时和补贴率过低

--(目标价格＋补贴)<

市场价格二

、价格补贴的社会经济影响（续）·促进国民经济结构合理化–对社会需求总量与结构的影响–对社会供给总量与结构的影响·财政支出项目–规模过大会破坏财政收支平衡（四）

价格补贴对宏观经济的影响•

合理确定价格补贴支出的规模•

合理确定补贴商品的范围•

合理确定单位商品补贴率—

目标价格和市场价格关系•

推行高效率的价格补贴方式•

明补与暗补方式的选择—

明补和暗补相结合；•

农产品价格调节基金—与粮食储备制度相结合；•

补贴环节的选择—尽量选择上游产业。•

建立科学合理的价格补贴管理制度•

科学划分补贴管理权限•

严格区分补贴企业的政策性业务与一般经营业务•

建立科学补贴评估制度三

、安排价格补贴应注意的问题起源于19世纪80年代的德国

，

铁血首相卑斯麦政府先后颁布了

《疾病保险法》

、《工业伤害保险》

、《老年及残疾保险》

等法律

。但

“社会保障

”一词最早出现于美国1935年

《社会保障法》

。第四节

社会保障支出国家向丧失劳动能力

、失去就业机会及其他面

临经济困难的公民提供的基本生活保障。社会保障的概念和内容基本特性：

政府提供、保障对象的特殊性社会保险社会救济社会优抚社会福利社会保障的两个基本模式1.卑斯麦模式1)

以保险原则为

基础；2)

权力与义务相统一；3)

现收现付制；4)

保险费为主，税收为辅；2.

贝弗里奇模式1)

不过分强调保险原

则

，

主张福利的普

遍性和统一性；2)不过分强调权利与

义务的对等；3)

现收现付制；4)税收是更重要的筹

资方式社会保险

－－社会保障的核心内容丧葬补助生育保险

工伤保险

医疗保险失业保险养老保险社会保险涵盖生老病死全过程：生育

失业

、工伤

、

医疗

养老丧葬从摇篮

－－－到坟墓（一）保障性。保障劳动者在其失去劳动能力之后的基本生活,维护社会稳定。（二）法定性。国家立法,强制实施（三）互济性。指社会保险按照社会共担风险原则进行组织。保险费由国家、企业、个人三方负担。（四）福利性。社会保险不以盈利为目的。（五）普遍性。覆盖社会所有人群社会保险的特点我国的失业保险制度•我国的失业保险制度是在1986年正式建立的。1986年,国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》1986年-1993年是我国失业保险制度的形成和初步运行时期。•1993年4月,国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》,这一规定的发布和实施标志着我国失业保险制度进入了正常运行时期。到1998年底,参加失业保险人数为7928万人,•1999年国务院颁布了《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例》我国的养老保险制度•1991年6月26日国务院颁布的《关于企业养老保险制度改革的决定》,标志着养老保险制度改革设计阶段。•1995年3月1日,国务院颁布《《企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法》使得企业补充养老保险进入规范化的操作阶段。•1998年6月,《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》正式出台,将铁道部、交通部、信息产业部等组织的基本养老保险行业统筹移交地方管理。•2000年,在省、区、市范围内,基本实现统一管理和调度使用基本养老保险基金,基本养老金的社会化发放,推进社会化管理进程。我国的医疗保险制度•医疗保险,主要指国家机关工作人员、事业单位职工的公费医疗和企业职工的劳保医疗制度。医疗保险制度实行40年来,对干部职工的医疗保健发挥了积极的作用。•1994年,国务院开始在镇江和九江进行医改试点。国务院于1998年12月下发了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》部署全国范围内全面推进职工医疗保险制度改革工作。医疗保险费由用人单位和个人共同缴纳。《决定》,明确规定用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右,职工缴费率一般为本人工资收入的2%。退休人员参加基本医疗保险,个人不缴纳基本医疗保险费。对退休人员个人帐户的计入金额和个人负担医疗费的比例给予适当照顾。我国工伤保险制度•工伤保险是指劳动者因公受伤、患病、致残或死亡,依法从国家和社会获得经济补偿和物质帮助的社会保险制度。根据1996年8月劳动部发《企业职工工伤保险实行办法》的规定,我国现行的工伤保险制度统一适用于我国境内的各类企业及其职工；城镇个体经济组织及其劳动者参照适用。工伤保险待遇包括工伤医疗待遇、伤残待遇、职业病待遇、职业康复待遇、因公死亡待遇等。N我国生育保险制度•生育保险是向法定范围内的劳动者,部分或全部提供生育期间的医护费用,保证产假和哺育假期间的经济来源,使其不致于因生育而基本生活需求没有保障的社会保险项目。•新中国成立后,在“劳动保险”条例中,对女工在生育期间的待遇都做出了明确的规定,1988年国务院又发布了《女职工劳动保护规定》。•1994颁发《企业职工生育保险试行办法》维护了企业女职工的合法权益,保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健。❏没有储备积–累

，

靠当年

收入满足当年

支出需要。❏收费率一年一变

，

并随社

会保障支出的

增加而提高。•根据长远需要确定和预提基金，

逐年积累。•社会保障费率长期稳定

，

并形成充足积累部分积累式➢以支定筹

，适当积累

，

方式灵活。➢满足阶段支出需要

，

逐步提高收费率。三

、社会保障基金的筹资模式完全基金式现收现付制低保线的确定根据：按照当地维持城市居民基本

生活所必需的衣

、食

、住费用

，

并适当考虑水电燃煤（燃气）

费

用以及未成年人的义务教育费用

确定。农村低保线：目前为年纯收入625元

，

2002年底为

2800万人

。但联合国确定的标准为每天1美

元。社会救济——

社会保障体系的重要内容社会救济是国家向因各种原因导致生活特别困难的公民提供的补助城镇居民最低生活保障制度农村居民低保制度2002年我国主要城市最低生活保障线169200

－210190青岛长春260221200宁波哈尔滨182180155西宁南宁石家庄海口标准185标准标准270

－300265

－315城市厦门郑州城市杭州241200

－220170280143156185208172156169160153180

－200156205300221220210178290

－344290156昆明城市乌鲁木齐兰州西安拉萨贵阳银川深圳大连太原重庆上海天津南京沈阳北京呼和浩特武汉济南南昌福州长沙广州合肥成都社会福利——社会保障体系的第三层次•社会福利是由国家、地方举办的以全社会成员为对象的福利事业。又称“高层次的社会保障措施”。•社会福利的主要内容:–1、残疾人福利–2、社会福利院–3、其他社会福利设施及服务•社会救济与福利•社会救济与福利是社会保障制度中的次要部分。同时一种政府运用一般财政资金对生活困难的社会成员给与的救济。（我国不足财政支出的2%）二、社会保障的社会经济功能(一)社会保障是社会发展的稳定器对经济生活困难者给与资助,