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调研报告：关于学校周边食品安全问题的思考与建议

学校周边食品安全一直都是孩子家长的关注重中之重，亦是关系到未来一代健康的大问题，2009年全国人大常委会高票通过《食品安全法》，从一定程度上弥补了我国有关食品安全管理制度的不足。但是，现实生活中暴露的种种食品安全问题，使得民众对食品安全大失所望。孩子味蕾在浓烈的味道刺激下，商家在利益的刺激下，俗称小食品的四无产品在学校周围随处可见，有袋封的成品，也有需要地边摊床加工的半成品，虽屡禁，亦不止。放学时孩子们成群结队的围在周边，家长们一边在愤慨——“这东西能吃么？”，一边无奈的在掏钱。中华人民共和国《食品安全法》第三条规定“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。”而现实生活中，一些生产者、经营者无视法律，为了追求口味，追求一己私利，在食品中添加各种化学物质，掺假制假，严重危害孩子们的健康。

据调查，食品安全问题发生的原因主要有存在几方面：

1、小企业，小加工点在利益面前违法生产、加工食品。加工生产食品的各个环节都必须符合法律的规定，不得违法生产、加工一些不符合食品安全法规定的食品。

2、检测水平低，监管力度不够。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多头管理、责任不清、监管不力，在处罚上食品安全问题一般只作经济处罚，且处罚较轻，没有充分运用治安、刑事处罚手段予以惩处，不法者违法犯罪成本太低。此外食品安全监管部门管理与政法机关脱节。而且食品安全鉴定检测费用较高，实行的是谁举报谁付鉴定费的制度，不利于鉴定工作正常开展。建议：

1、健全食品安全法律法规。建立健全我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，使食品安全案件在发生时有法可依。

2、实行职能部门与政法机关衔联动机制。

工商局、食品药监局、质量技术监督局等食品安全监管职能部门必须与公安、检察、法院建立联动机制。对于确认的食品安全问题，监管部门要知会政法部门，并及时移交案件，构成治安处罚行为的案件作治安处罚，构成犯罪的依法逮捕、起诉、判决。要实行定期联席会议制度，分析形势问题，沟通工作情况，通报查处情况，研究疑难案件，研究处理办法。

3、设立专项鉴定基金。

改变

“谁举报，谁举证，谁付鉴定费”

的民事纠纷（案件）办理模式。建议政府设立专项鉴定基金，解决因经费限制举报的瓶颈问题。

4、加强法律法规对危害食品安全行为的惩罚力度。我们可以借鉴国外的巨额赔偿制度,对生产和销售质量不合格

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