国家防汛抗旱应急预案

国家防汛抗旱应急预案一、适用范围

本预案适用于我国境内发生洪水、暴雨、台风等自然灾害以及可能引发严重水患的突发公共事件，旨在全面提高防汛抗旱应急能力，减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。牢固树立安全发展理念，强化底线思维，加强防洪抗旱工程和非工程措施建设，提高灾害防御能力。

2.统一领导，分级负责。按照政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与的原则，建立健全防汛抗旱指挥体系。

3.快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，提高应急响应速度和协同作战能力，确保在突发情况下迅速开展救援工作。

4.依法行政，规范管理。严格执行国家有关法律法规，确保防汛抗旱工作依法依规进行。

5.科学决策，技术支撑。充分发挥科技和专业人员作用，提高防汛抗旱决策的科学性和准确性。

6.信息公开，舆论引导。及时发布防汛抗旱信息，回应社会关切，正确引导舆论。

7.群防群控，社会参与。广泛动员全社会力量参与防汛抗旱工作，形成全民共同抗灾的良好氛围。

8.教育培训，提高素质。加强防汛抗旱知识普及和教育培训，提高全民防灾减灾救灾意识和能力。

9.总结经验，持续改进。不断总结防汛抗旱工作经验，完善应急预案，提高应对灾害的能力。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

应急指挥部是防洪防汛工作的最高决策机构，由以下成员组成：

（1）指挥长：由政府主管领导担任，负责全面指挥、协调和调度防洪防汛工作。

（2）副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作。

（3）成员单位：包括水利、气象、国土、住建、交通、公安、消防、卫生、民政、通讯、电力等部门，负责本部门职责范围内的防洪防汛工作。

主要职责：

（1）制定、修订和完善防洪防汛应急预案。

（2）组织、指挥、协调防洪防汛应急救援工作。

（3）组织防洪防汛培训和演练。

（4）及时向上一级政府和有关部门报告险情水毁情况，协调外部支援。

（5）指导和监督各成员单位履行职责，确保防洪防汛工作有序进行。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部是防洪防汛工作的现场决策机构，由以下成员组成：

（1）现场指挥长：由事发地政府负责人担任，负责现场防洪防汛工作的指挥、协调。

（2）现场副指挥长：由相关部门现场负责人担任，协助现场指挥长开展工作。

（3）现场成员单位：包括事发地相关部门、企事业单位、社会组织等。

主要职责：

（1）负责现场防洪防汛工作的组织、协调、调度。

（2）及时掌握现场情况，制定救援方案，指导现场救援行动。

（3）组织现场救援力量，确保救援人员、物资、设备及时到位。

（4）与上级应急指挥部保持密切联系，及时汇报现场情况，接受指令。

（5）指导和监督现场各成员单位履行职责，确保救援工作高效有序进行。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）建立逐级上报制度，事发地应急指挥部在接到险情水毁信息后，立即上报上级应急指挥部。

（2）根据险情水毁的严重程度，实施分级上报。一般险情水毁应在2小时内上报至市级应急指挥部；重大险情水毁应在1小时内上报至省级应急指挥部；特别重大险情水毁应在30分钟内上报至国家应急指挥部。

（3）上报内容应包括：事发时间、地点、影响范围、已采取的措施、请求支援的具体事项等。

2、内部应急报警机制

（1）各成员单位应建立内部应急报警系统，确保信息畅通。

（2）通过电话、短信、电子邮件等方式，及时将险情水毁信息通知到相关人员。

（3）建立应急值班制度，确保24小时有人值守，随时接收和处理应急信息。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、互联网、社交媒体等渠道，向公众发布险情水毁预警信息。

（2）与当地通信运营商合作，利用短信平台发送预警信息。

（3）在重点区域设立警示标志，提醒公众注意安全。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据险情水毁的严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。

（2）组织专业救援队伍进行救援，包括水上救援、医疗救护、工程抢险等。

（3）调动救援物资、设备，确保救援工作顺利进行。

（4）对受影响的群众进行疏散和安置，保障基本生活需求。

（5）对事故现场进行警戒和交通管制，确保救援通道畅通。

六、险情水毁报告

（1）险情水毁发生后，事发地应急指挥部应及时组织调查，了解灾情。

（2）在险情水毁处理过程中，定期向上级应急指挥部报告救援进展情况。

（3）险情水毁处理结束后，事发地应急指挥部应编写详细的险情水毁报告，总结经验教训，提出改进措施，并上报上级应急指挥部。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

（1）检查临时建筑物、工棚、围挡等是否具有足够的防洪能力，确保结构稳固。

（2）检查临时排水系统是否畅通，是否能够及时排除积水。

（3）对于位于低洼地带的临时设施，应制定相应的防洪措施，如设置防洪堤、沙袋等。

2、基坑设施

（1）监控基坑周围的排水设施，确保其正常工作，防止雨水倒灌。

（2）检查基坑支护结构的安全性，防止因水患导致土方坍塌。

（3）制定基坑积水应急排水措施，确保基坑内水位得到有效控制。

3、起重运输机械

（1）检查起重机械的基础稳固性，防止因水患导致机械倾覆。

（2）确保运输机械的行驶路线无积水，避免因路面湿滑发生事故。

（3）对起重运输机械进行定期检查，确保其处于良好的工作状态。

4、脚手架工程

（1）检查脚手架的结构稳定性，防止因水患导致脚手架坍塌。

（2）确保脚手架的排水系统畅通，避免积水对脚手架造成影响。

（3）对脚手架的连接部位进行重点检查，确保连接牢固。

5、临时用电

（1）检查临时用电线路是否安全，防止因水患导致漏电或短路。

（2）确保临时用电设备具有防水措施，避免设备因进水受损。

（3）对于户外临时用电设施，应定期进行绝缘测试，确保用电安全。

（4）制定临时用电设施应急预案，一旦发生水患，立即切断电源，防止事故扩大。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）应急预案实施终止后，立即组织专业力量对受影响区域进行安全评估，确保无遗留安全隐患。

（2）对受灾区域进行清理和修复，包括排水系统、道路、桥梁、建筑物等基础设施。

（3）恢复正常的供水、供电、通讯等公共服务，确保受灾群众的基本生活需求得到满足。

（4）对受影响的企业和单位进行生产恢复指导，协助其尽快恢复正常运营。

（5）对受灾群众进行心理援助和社会支持，帮助他们恢复正常生活秩序。

（6）对应急预案的实施效果进行评估，总结经验教训，及时修订和完善应急预案。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）现场应急指挥部应根据预案要求，定期组织应急演练，以提高应对突发事件的实战能力。

（2）演练内容应包括但不限于：应急响应程序、救援队伍协调、救援设备操作、疏散安置、信息报告等。

（3）演练应模拟实际应急情况，尽可能接近真实场景