xx河长制“一河一策”实施方案

xx区xx水河长制一河一策(2017年-2020年）实施方案xx区河长办公室xx市xx河xx区段河长办公室xxxx工程咨询有限公司二○一七年七月目录TOC\o"1-3"\h\u15120前言 -2-前言“一河一策”是河长制精准施策关键，为了规范和推进“河长制”工作，保障河流管理和生态文明建设，贯彻落实《江西省实施“河长制”工作方案》、《中共xx市委、xx市人民政府关于实施河湖管理“河湖长制”加快推进水生态文明建设的意见》和区委、区政府《关于实施河湖管理“河湖长制”加快推进水生态文明建设的意见》文件精神，按照江西省河长制办公室工作布置，以“河长制”为契机，坚持“政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理”原则，落实水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等六大任务要求，针对各地河湖实际和存在的突出问题，制定各级河湖及河段治理保护与管控的行动路线图。

第一章河流概况1.1河流自然情况 xx水(原东港河）为东港河河源至流湖总导托段，流域地形以低山丘陵为主，西北高东南低，西北为梅岭山边缘，东南大部分为平原。xx水河道较顺直，河床多浮石、砂石。xx水流域面积58.3km2，主河道长24.5km，主河道平均坡降6.95‰。1.2河流流域情况xx水主要为肖峰水库灌溉渠导水，所在流域为亚热带季风气候区，四周群山环抱，气候温暖，雨量充沛，多年平均气候17.6℃，最高气温多在7、8月份出现，极端最高气温40.9℃（1992年7月31日），最低气温多在1、2月份，极端最低气温为-9.8℃（1991年12月9日），最大风速34m/s，相应风向NNE（1974年2月23日），流域内多年平均降雨量为1539.8mm，最大年降雨量2233.8mm（1973年），最小年降雨量1009.7mm（1985年），年降雨量的年际变化大，年分内分配不均，其中3、4、5、6四个月占全年降雨量的58.71%，流域内多年平均蒸发量7、8、9月最大，占全年的41.71%。每年3月份进入雨季，4～9月为汛期，其中4～6月为主汛期。xx水位于xx区xx镇镇境内，距县城20km，主流为赣江水系锦河支流的潭沅港水，发源地于xx区境内肖坛山南侧，由北向南流至珂里、前沅、xx、洋湖、折向东后进入流湖导托总干渠，再通过导托总干渠直接注入赣江流域内最高海拔高程775.0m（黄海高程系统），地势大致西北高、东南低。属丘陵与平原过渡地带。地表多为油茶，灌木杂草覆盖，植被良好，沿河两岸皆为农田，农作物以种植水稻为主，水田面积占整个耕地面积的95%以上。1.3河流污染现状xx水污染情况主要是生活污染和农业污染，xx镇沿河两岸养猪场污水与上游村庄生活污水排入水中。河道两岸违章搭建，造成河道淤塞，影响河流渠道的正常排水。1.4水质环保监测数据依据环保局在肖峰水库的水质监测点（监测数据，分析得出2016年肖峰水库水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类水质标准。xx市xx区环境保护监测站水质检测报告编号：新环监（2016）DBS-010号共2页第1页项目名称肖峰水库地表水监测检测类别例行监测样品类型地表水样品数量（个）1采样地点样品状态（采样时工况）一塑料瓶、一溶解氧瓶，满。符合监测技术规范。样品检测单位xx市xx区环境保护监测站检测日期2016.4.8采（收）样日期2016.4.7检测结论：该水库的水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类水质标准（Ⅲ类水标准主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区）。业务专用章2016年4月8日附注：（必要时）1.检测环境条件：符合检测条件。2.偏离标准方法的例外情况：\3.检测结果的不确定度：\4.其它：\说明：本报告仅对来样负责。xx市xx区环境保护监测站水质检测报告编号：新环监第（2016）DBS-010号共2页第2页检测结果单位：mg/L（pH除外）结果分析项目堤坝旁标准值(Ⅲ)分析方法(仪器名称、型号、编号)pH6.826-9玻璃电极法（GB6920-1986）酸度计pHSJ-4A、XHJ-003溶解氧(DO)6.52≥5碘量法（GB7489-1987）六价铬(Cr6+)0.004L≤0.05二苯碳酰二肼分光光度法（GB7467-1987）分光光度计、721、XHJ-007氨氮（NH3-N）0.50≤1.0纳氏试剂光度法（HJ535-2009）分光光度计、721、XHJ-007高锰酸盐指数（CODMn）5.70≤6酸性法（GB11892-1989）评价标准：《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）该水库的水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类水质标准（Ⅲ类水标准主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区）。备注：

第二章污染情况的治理目标与原则2.1指导思想以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，为进一步贯彻落实全区实施“河长制”为目标，坚持发展与治理并重、生产与生态兼顾、治旧与控新结合。按照全市“美丽xx·幸福家园”环境综合治理的总体要求，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河流保护管理长效机制，加强水管理，保护水资源，防治水污染，维护水生态，保障河流健康。2.2治理目标认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于河长制决策部署，按照区委办、区政府办《关于实施河湖管理“河湖长制”加快推进水生态文明建设的意见》及《关于成立xx区“河湖长制”领导小组的通知》等相关文件要求，加强xx水河水资源保护，严格水资源管理制度，调整优化空间结构，提高空间利用效率，合理控制开发强度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。2.2.1近期目标到2017年底，河道防洪能力明显提高，河道环境面貌显著改观，河道范围内污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章“七无”目标；河道水质显著改良，全面消除河道垃圾；河道的主要水污染物排放总量明显下降，按照《污水综合排放标准》，达到第二类污染物最高允许排放浓度的二级；重要饮用水水源地水质稳定达标；河流生态逐步修复；河道管理和保护长效机制基本形成。2.2.2长远目标到2020年，实现河道防洪能力达50年一遇洪水标准，河道互联互通、引排顺畅、水清岸洁、景美地绿、生态良好，肖峰水库地表水环境质量保持《地表水水环境质量标准》中Ⅲ类水质标准；河道的主要水污染物排放总量明显下降，按照《污水综合排放标准》，达到第二类污染物最高允许排放浓度的乙级标准B级；2.3治理原则2.3.1坚持生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河流管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河流休养生息、维护河流生态功能。2.3.2坚持党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。2.3.3坚持问题导向、因地制宜立足不同地区不同河流实际，统筹上下游、左右岸，解决好河流管理保护的突出问题。2.3.4坚持强化监督、严格考核依法治水管水，建立健全河流管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河流的良好氛围。

第三章xx水“一河一策”实施方案xx水一河一策的主要任务就是要以xx水、肖峰水库存在的问题为导向，统筹上下游、左右岸，解决好xx水管理保护的突出问题。为了完成上述任务和达到既定的目标，就必须采取相应的措施和强有力的对策，精准实施。3.1提升xx水管护水平3.1.1进一步推进“河长”制根据“区域流域相结合”的原则，建立健全xx水“河长制”。xx水区人民政府区长陈吉伟担任“河长”，负总责。根据属地管理、分段负责的原则，由xx镇人民政府镇长金昆、黄溪管理处主任担任镇级河段长，分管领导及所属乡镇主要领导担任副河段长，河道两边行政村（社区）主要领导为成员。设置xx水河长办公室，具体承担组织、协调xx水流域综合治理与日常管护的各项工作，按照xx水“一河一策”，将xx水流域综合治理与日常管护的各项目标任务分解落实到单位和个人，进行分类综合治理。3.1.2进一步健全xx水管护机制，建立河道管护的长效机制1、开展xx水确权登记，建立归属清晰、权责明确、监管有效的河流资源资产产权制度。2、制定xx水养护标准，推进xx水养护专业化、社会化。3、严格水域岸线等水生态空间管控，建立xx水水域、岸占用等效补偿制度。4、制定环境补偿制度，强化“谁污染谁付费、谁治理谁得益”的机制。5、建立生态保护补偿机制，有效修复和保护xx河水生态环境。6、建立健全xx水日常维护的长效机制和应急处理机制，确保水面日常保洁、堤岸养护、河岸两侧环境卫生。7、建立档案，加强档案管理，形成“一河一档、一段一档”。逐步建立河道水质动态监测和水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。强化日常监管，每季度通报一次水功能区水质监测情况，加强行政执法与刑事司法衔接，严惩各类涉水违法行为和违规建设项目，着力加强水功能区水质达标建设，对水功能区未达到水质目标的地区，限制审批新增取水和入河排污口。3.2加强水污染防治3.2.1排查入河污染源开展入河排污口等污染源调查，摸清入河、入湖的工业点源、农业面源和生活污水污染，以河道断面整治为抓手，倒逼流域内各地截污控源、促进污染减排，倒逼沿岸企业提高排污标准，倒逼各地加大水环境治理力度。3.2.2对xx水排污口采取措施xx水沿线排污口主要为养殖业污染，沿河排污口规模小、范围广，排查整治工作难度大。对于xx水排污口主要采取以下措施：1、巡查员对xx水河道定期进行实地排查，对流入河内的沟渠进行观察，发现有污水排入河流的沟渠进行登记，且排查其污水源头。2、调查了解畜禽养殖企业（户）污染物集中处理情况，督促养殖企业开展畜禽粪便无害化处理、有效利用，排放污水需达到第二类污染物最高允许排放浓度的乙级标准B级，对不达标排放企业限期整改，对影响大、累教不改者进行处罚，直至强制关停。禁养区内畜禽规模养殖场需要进行搬迁、关闭或转产。3、了解掌握流域内农业化学肥料、农药使用情况，开展科学普及、知识培训、新技术推广，减少不合理化学肥料、农药用量，减少面源污染。4、制定长期有效的监管措施、稳定高效的治理方案、进一步加大环境行政处罚力度，综合运用经济处罚、挂牌督办、限期治理、行政约谈等手段，从严从重打击各类环境违法行为。5、加大宣传力度，提高农村环保意识；增加生活垃圾集中存放、处理设施，有效避免生活垃圾污染扩散；减少生活污水直排，设置集中净化设施。3.2.3加强对河道岸线违章搭建的整治摸底排查xx水管理范围内违法乱占乱建、乱围堵情况，拆除平毁xx水域滩地违法修建的矮堤、丁字坝、建筑物，清除违法植树造林，整治违法使用岸线岸滩修建码头、堆场、汽车坡道，打击霸河霸滩、乱堆乱放违法行为。开展侵占河湖水域及岸线专项整治，xx镇河长制办公室制定专项整治方案，并按照方案执行，整治成果以报告形式上报区河长制办公室作为“河长制”工作考核依据，促进“河长制”工作的推进和落实。3.3推进水生态修复3.3.1加大河湖生态空间管理制定xx水河岸线规划，明确河湖岸线和河湖保护范围，并向社会公布，从源头上防范“与水争地”的问题。沿河堤划定河流生态保护范围，在河岸生态保护范围内，不得擅自建设与防洪、水文、园林景观、取水、排水、排污管道无关的设施，切实取缔河岸生态保护范围内原有的违章项目。3.3.2加大农村水生态修复力度以农村水环境治理“2211”试点工作为重点，深入推进农村水生态修复。对xx水流域周边乡镇、自然村庄、养殖场以及休闲农业企业的污水进行集中治理，配套相关污水、垃圾处理设施，集中整治污染源、建立健全农村污水、垃圾治理长效机制，确保xx水流域周边农村水环境治理达标。严格落实畜禽养殖“三区”规划，积极引导畜禽养殖场开展以畜禽粪污处理与利用为主要内容的标准化改造，以新农村、特色小镇和“五位一体”综合示范村建设为依托，加大农村改水改厕和户用沼气推广力度，切实做到水环境治理工程与主体项目同步规划、同步建设、同步投入使用。3.4大力开展水环境综合整治3.4.1深入开展水环境综合整治积极推进污水处理工作，尽快完成污水处理厂提标改造。积极推进污水管网建设，要按照厂网配套，发挥污水处理设施最高效率的原则，合理安排污水管网建设计划。加强住宅小区排水直接排入雨水管，对水环境造成污染。实施河河道清淤及节污工程，确保排水畅通。3.4.2加强河道治理、水面保洁及截污工程建设与管理开展河道疏浚清淤。每2年为一周期，保持河道“三个不减”即：水域面积不减、蓄水能力不减、排涝功能不减。建立和健全河道环境管护责任机制。日常堤岸（至背水坡坡脚止）养护、水面保洁、堤顶公路管护、清除违章搭建及违章开垦等，由区城市防洪管理局负责；河岸（水面以上）两侧绿化及景观设施等管护由区城管委负责。3.4.3加强工业企业污染管控适时提出调整工业产业布局。建议对限期内无法完成治理要求的工业企业或不具备治理条件的工业企业实施关停或搬迁；严格执行建设项目环评制度和环境保护设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产），限制高污染企业进入流域范围内。开展工业企业废水达标治理。加强对企业废水入网或自建污水处理设施监督管理，确保工业废水处理的达标率100%。区工信委主要负责工业企业污染控制和工业节水工作，协调新型工业化与河流保护管理的有关问题，调整优化产业机构，淘汰落后产能。加强河流污染监管。建立健全环保日常巡查机制，加强区域分界段面的水质监测。加大水污染防治执法力度，对偷排、漏排等环境违法行为依法予以查处。建立河流湖泊水质安全预警系统，制定水污染快速反应应急管理预案，实现河流水体清洁无黑臭、无蓝藻暴发。3.4.4加强农业面源污染治理进一步采取措施加强对xx水流域范围内（含肖峰水库周边）畜禽养殖场整治。严格执行畜禽养殖禁养区制度，加快搬迁或关停禁养区内的畜禽养殖场，加强病死动物无害化处理执法监管。强力推进农业面源污染治理工程。一是要着力加强种植业污染防治，大力发展生态循环农业，大力推广农业废弃物资源化利用；二是加强稻田测土配方施肥技术的广泛应用，引导农民科学施肥，在政策上要鼓励农民施用有机肥，减少农田化肥氮磷流失；三是大力推广应用病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，从源头上降低农药对土壤和水环境的影响，促进带动全区化肥农药减量增效工程的实施。3.4.5加强城乡生活垃圾和生活污水的排放有序管控加强垃圾收集和处理。建立健全城乡垃圾日常收集机制，采取科学方法，切实提高垃圾无害化处理水平。加强城乡（尤其是沿河小区、村庄）的生活垃