集团公司设备采购管理办法

2-1-集团公司设备采购管理办法第一章总则第一条为规范房源集团设备采购工作内部管理，适应集团公司管控架构调整要求，保障设备采购工作有序开展，保证投资质量，提高投资效益，防范投资风险，特制定本办法。第二条本办法依据国家和市招标投标管理和设备管理相关法律法规以及集团公司相关规章制度，并结合集团公司实际制定。第三条本办法适用于房源集团设备采购管理工作，各单位应在落实本办法要求的前提下，结合实际，制定用于承接本办法的制度并实施。第四条本办法所称“集团公司”指集团公司本部；所称“房源集团”指集团公司及所属各级全资公司、控股公司、经费单位；所称“平台公司”指“股份公司”“物流公司”“产业公司”“资源公司”，其中“股份公司”指房源股份有限公司，“物流公司”指房源物流集团有限公司，“产业公司”指产业发展有限公司，“资源公司”指资源开发运营有限公司；“平台公司所属单位”指各平台所属管理单位与受托管理单位。第五条本办法所称设备采购是指以固定资产投资形式实施的装卸生产设备、供电设备、供热制冷设备、船舶设备、计量设备以及其他类设备的采购及改造。第六条本办法所称系统是指集团公司科技设备管理平台。第七条本办法所称招标人是指依照《中华人民共和国招标投标法》规定提出且符合本办法规定的设备采购招标项目，进行招标的法人或其他组织。招标人对招标过程和招标结果承担主体责任。第八条本办法所称投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人一般指设备制造商或制造商授权的代理商、承包商。第九条设备采购工作应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，兼顾优质、经济和高效。第二章管理职责第十条按照统一领导，分级管理的原则，集团公司对房源集团管控权限内的设备采购工作实行统筹管理。集团公司科工管理部负责对集团公司及直管单位设备采购工作实行总体指导和统筹监督；对各平台公司及所属单位设备采购工作实行总体指导。集团公司其他职能部门依据管理职责，对设备采购工作进行管理，参与项目审查。第十一条各平台公司负责贯彻落实国家相关法律法规、上级主管部门的制度文件、集团公司相关办法和本办法，并结合实际制定本平台公司的设备采购管理办法和管理流程，明确主管部门和各相关部门的管理职责，对平台公司及所属单位的设备采购工作实行监督、指导。第十二条各设备采购投资单位是设备采购工作的责任主体，负责贯彻落实国家相关法律法规、上级主管部门的制度文件、集团公司相关办法和本办法，并结合实际制定本单位的设备采购管理办法及管理流程，明确主管部门和各相关部门的管理职责，对本单位设备采购工作实行具体管理并组织实施。第三章采购方式第十三条采购方式分为招标及非招标，其中招标分为公开招标和邀请招标，非招标分为比价和直采。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个及以上特定的法人或者其他组织投标。比价，是指采购方向三家及以上特定的法人或者其他组织提出采购需求，对其提交的响应性文件材料按预先设定的评定标准进行价格比较。直采，是指采购方因客观原因不具备招标及比价条件时，向唯一的法人或者其他组织提出采购需求。第十四条除按照国家有关规定依法必须招标的设备采购项目外，属下列情形之一的设备采购项目可采取非招标方式进行采购，其余情形均应采取招标方式进行采购。任何单位和个人不得将应进行招标的设备采购项目化整为零或以其他任何方式规避招标。（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）采购二手设备；（六）合同估算价50万元以下的设备采购项目；（七）国家规定的其他特殊情形。第十五条技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择或国家法律法规规定不宜进行公开招标的项目，可采取邀请招标方式进行采购，其余情形应采取公开招标方式进行采购。第十六条按照法律法规要求，应纳入上级行政主管部门监管的设备采购项目，各单位在完成房源集团内部管理程序的同时，应按照相关法律法规要求履行外部手续；招标投标过程应按上级行政主管部门监管要求执行。第十七条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的设备采购全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的设备采购，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准或本办法规定的应采取招标方式采购的情形，招标人应与总承包商一同依法单独组织设备采购招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的设备金额。第四章采购流程第十八条各单位应根据经营实际和设备利用状况，按照集团公司预算管理相关文件要求，合理编制本单位年度设备投资预算，包含项目清单及编制说明。集团公司及直管单位完成单位内部审查后，上报集团公司科工管理部（包含项目清单、编制说明、各单位审查意见）；平台公司及所属单位完成单位内部审查后，上报平台公司，经审查后汇总上报集团公司科工管理部（包含项目清单、编制说明、各单位审查意见、各平台公司预算分管部室审查意见）。集团公司科工管理部重点针对集团公司及直管单位设备采购预算，以及平台公司及所属单位单体投资3000万元及以上设备采购、岸边大型设备采购等重点新建项目预算进行预审查，通过后报集团公司预算主管部门履行集团公司决策程序，通过后列入年度设备投资预算。第十九条各单位可自行编制设备采购项目可行性研究报告也可委托有资质的第三方咨询机构编制，其中总投资100万元及以上的项目应由第三方编制。设备采购类项目可行性研究报告应重点针对必要性、可行性、设备选型、资金构成、安全环保、经济效益、社会效益等内容进行论证；改造类项目可行性研究报告还应对实施方案、工期计划、现场管理等内容进行论证。各单位应对可行性研究报告进行内部审查。第二十条各单位应按照房源集团招标采购服务中心相关要求实施采购，并对招标代理机构的资质、评标专家库组成、评标专家抽取方式等进行审查。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。第二十一条各单位应对招标文件进行审查，对于专业性较强或较为复杂的项目，应组织专家对招标文件、初步设计和施工图设计等进行审查。对于采用非公开招标方式的设备采购项目，各单位应对其采购方式进行审查。第二十二条集团公司及直管单位完成可行性研究报告及招标文件编制且通过单位内部审查后，总投资10万元以下项目可实施采购；总投资10万元及以上的项目还应通过系统填报“设备采购备案表”（附件1）并履行采购备案流程后，方可实施采购。总投资100万元及以上的设备采购项目，各单位报集团公司履行审查程序，集团公司科工管理部将组织有关部门开展项目审查，审查通过后方可执行采购备案流程；总投资1亿元及以上的设备采购项目，需按照《房源（集团）有限公司法人治理主体“1+3”权责表》履行集团公司相关决策程序，通过后方可执行采购备案流程。集团公司及直管单位进行设备采购备案时应据实提交以下材料：（一）预算批复；（二）可行性研究报告；（三）招标文件；（四）单位审查意见；（五）集团公司审查意见；（六）集团公司“1+3”决策文件；（七）其他支持性材料。第二十三条平台公司及所属单位完成可行性研究报告及招标文件编制且通过单位内部审查后，总投资10万元以下项目可实施采购。总投资10万元及以上的项目还应履行平台公司采购备案及集团公司采购登记或采购备案流程后，方可实施采购，其中总投资100万元及以上的设备采购项目，平台公司应针对项目可行性研究报告、招标文件等开展审查，审查通过后方可执行平台公司采购备案流程；总投资1亿元以下的项目需通过系统执行集团公司采购登记流程；总投资1亿元及以上的项目，需按照《房源（集团）有限公司法人治理主体“1+3”权责表》履行集团公司相关决策程序，通过后方可通过系统填报“设备采购备案表”（附件1）并履行集团公司采购备案流程。平台公司及所属单位进行集团公司采购登记或采购备案时应据实提交以下材料：（一）预算批复；（二）可行性研究报告；（三）招标文件；（四）单位审查意见；（五）平台公司审查意见；（六）平台公司“1+3”决策文件；（七）平台公司备案表；（八）集团公司“1+3”决策文件；（九）其他支持性材料。第二十四条各单位须严格按照国家招标投标相关法律法规组织项目的发标、公告、投标、开标、评标、推荐中标人等工作，并通过系统对关键信息进行登记。第二十五条设备采购合同应按照国家相关法律法规、集团公司合同管理相关要求签订并执行；针对招标采购项目，各单位还应根据招标文件和中标人的投标文件签订合同。第二十六条各单位应严格按照合同要求做好设备的设计、监造、安装、调试、验收等各环节相关工作。第五章附则第二十七条各单位应按照国家有关法律法规要求和本办法开展设备采购工作，对违反规定的单位和个人，将视情节按照集团公司相关管理规定给予考核和处理，情节严重的依法追究法律责任。第二十八条本办法由集团公司科工管理部负责解释。第二十九条本办法自发布之日起施行。附件：设备采购备案表附件1设备采购备案表编号：单位名称（盖章）项目名称项目负责人联系电话项目金额（万元）数量（台套）排放标准能源形式□燃油□电力□不涉及□其他：采购方式□公开招标□邀请招标□比价□直采设备用途及采购原因：主要性能参数：要件预算批复□已提交□不涉及可行性研究报告□已提交□不涉及招标文件□已提交□不涉及单位审查意见□已提交□不涉及平台公司审