《道路交通事故案卷文书》编制说明

公共安全行业标准《道路交通事故案卷文书》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1、任务来源

根据公安部科技信息化局《关于下达2021年度公共安全行业标准制修订计划的通知》（公科

信标准〔2021〕1391号）的要求，由公安部交通管理科学研究所负责公共安全行业强制性标准《道

路交通事故案卷文书》的修订工作（项目计划号：2021BZ162）。

《道路交通事故案卷文书》（GA40—2018）是《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第146

号）、《道路交通事故处理工作规范》（公交管〔2018〕149号）的配套标准，是记录道路交通事故

处理活动的重要形式，是确保道路交通事故处理工作法制化、规范化、制度化的重要保证，对保

障交通事故处理工作质量具有十分重要的作用。标准自1994年首次发布实施以来，先后于2004

年、2008年、2018年3次修订，有效规范了道路交通事故案卷文书制作及归档工作。2020年以

来，公安部陆续对《公安机关办理刑事案件程序规定》（公安部令第159号）、《公安机关办理行政

案件程序规定》（公安部令第149号）等部令作出修订，并发布了新的公安机关刑事、行政法律文

书式样，上述变化对本标准内容产生了重要影响，因此需要对《道路交通事故案卷文书》（GA40—

2018）进行修订。

2、起草单位情况

（一）标准起草单位

本标准起草单位：公安部交通管理科学研究所、公安部交通管理局、江苏省公安厅交通警察

总队、山西省公安厅交通警察总队、四川省公安厅交通警察总队、苏州市公安局交警支队。

（二）标准起草单位工作情况

公安部交通管理科学研究所：总体负责标准修订工作，组织形成标准征求意见稿、送审稿等

各个版本的标准文本、编制说明，以及标准征求意见汇总处理表等材料。

公安部交通管理局：标准与法规协调性分析及核查。

江苏省公安厅交通警察总队：负责新增文书格式制定，研提标准完善意见。

山西省公安厅交通警察总队：负责需求收集、意见征集，研提标准完善意见。

四川省公安厅交通警察总队：负责需求收集、意见征集，研提标准完善意见。

苏州市公安局交通警察支队：负责新增文书格式制定，研提标准完善意见。

3、主要工作过程

第一阶段：申请立项（2021年2月至2021年9月）

2020年以来，《公安部关于修改<道路交通安全违法行为处理程序规定>的决定》（公安部令第

157号）、《公安部关于修改<公安机关办理刑事案件程序规定>的决定》（公安部令第159号）、《公

安部关于废止和修改部分规章的决定》（公安部令第160号）等多项部令发布实施。2021年2月，

标准起草组组织开展调研评估，认为上述部令修改对《道路交通事故案卷文书》（GA40—2018）

标准产生重大影响，有必要对其进行修订以增强标准适应性，更好服务基层实战，并经全国道路

交通管理标委会（TC576）向公安部科技信息化局提交标准修订计划项目申报书。

第二阶段：编制征求意见稿（2021年10月至2022年8月）

2021年10月19日，公安部交通管理科学研究所在苏州组织召开第1次工作会议，成立标准

2

起草组并启动标准修订工作，对修订背景和目标进行介绍，并重点听取了苏州、无锡、徐州等地

公安交管部门对现行标准存在的问题以及改进意见，并议定通过网络方式进一步征询各地意见建

议。

会后，标准起草组制作了“GA40《道路交通事故案卷文书》修订征求意见”调查问卷，就文

书格式、立卷规则、电子卷内容和生成方式等标准修订重大问题，通过网络方式向全国公安交管

部门征集意见。截至2021年11月9日，共收集到全国21个省份有效答卷共计868份。2021年

11月30日，标准起草组以在线方式组织召开第2次工作会议，对网上征求意见进行逐条讨论，

初步确定了需要修改和新增的文书格式。

2022年4月11日、5月7日，标准起草组以在线方式组织召开第3次、第4次工作会议，根

据网上征求意见情况对《勘查笔录》《道路交通事故认定书》等重要文书格式进行了集中修改，制

作了《重新检验鉴定申请书》等新增文书格式，并讨论形成了立卷规则修改的初步思路。

2022年8月9日至11日，标准起草组在苏州组织召开第5次工作会议，对照《道路交通事

故处理程序规定》和《道路交通事故处理工作规范》等文件，逐一讨论了需要修改及新增的文书

格式，制定了简易程序、一般程序事故案卷立卷内容清单，并明确了电子案卷定位和生成方式。

会后，标准起草组根据会议意见整理形成了征求意见稿初稿。

2022年10月13日至14日，标准起草组线上组织召开了第6次工作会议，对照标准征求意

见稿初稿逐条进行了讨论，确定了需要修改及新增的文书格式，形成了本征求意见稿。

二、编制原则

本标准编制的主要原则包括：

1、合法合规。作为公安交管部门执行《道路交通事故处理程序规定》和《道路交通事故处理

工作规范》的配套技术性文件，本标准内容均依据上述文件要求制定，文书格式与上位法规条款

相对应，立卷内容与档案管理要求相适应。

2、衔接通畅。道路交通事故处理是一项复杂的执法活动，除事故处理本身外，还涉及道路交

通违法处罚、刑事责任追究等其他事项，这就要求标准要充分考虑《道路交通事故处理程序规定》

《道路交通安全违法行为处理程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关办理刑事

案件程序规定》等4个部令之间的衔接问题，做到接口清晰、衔接通畅，便于基层在办案过程中

顺利切换。

3、兼顾效率。案卷文书是交通警察处理交通事故的工作记录，也是处理交通事故的重要证据。

文书格式的制作是否科学，直接决定了办案质量和效率。本次修订，充分考虑文书使用场景，采

用罗列条款、增加复选框等形式，尽可能降低文书填写难度、减少填写内容，切实为基层减负，

提升道路交通事故处理工作效率。

三、标准内容的起草

1、主要技术内容的确定和依据

本标准由“范围”、“规范性引用文件”、“案卷的要求”、“案卷档案袋、卷皮、卷盒格式”、“案

卷文书”等5章组成。本次修订，维持了标准原有章节结构，重点对以下内容进行了修订：

（一）修改了立卷内容的要求

关于简易程序事故案卷。原标准第3.4.2条规定，“适用简易程序处理的道路交通事故案卷包

括《道路交通事故认定书（简易程序）》及其他材料”。由于并未明确“其他材料”的具体内容，

实践中简易程序事故案卷内容过于简单，重要证据材料严重缺失，不利于道路交通事故复核工作

的开展。因此，本次修订在第6.1条中明确了简易程序事故案卷应当将处罚决定书、现场照片及

视听资料、当事人/证人陈述材料、证件复印件等内容进行立卷保存。

3

关于一般程序事故案卷。原标准第3.4.3条规定，“适用一般程序处理的道路交通事故案卷……

正卷材料应按照受理案件、现场勘查、事故调查、检验鉴定、事故认定、复核、处罚、调解等道

路交通事故处理过程中形成的材料顺序依次装订”。由于并未将文书格式进行分类，实践中各地案

卷装订顺序并不统一。因此，本次修订在第6.2条中将道路交通事故案卷文书格式，按照《道路交

通事故处理程序规定》的环节（即案件受理、调查、检验鉴定、事故认定、复核、处罚执行、损

害赔偿调解等进行分类，以指导办案人员规范整理装订案卷。

关于追究刑事责任移送起诉的案卷。原标准第3.4.4条对追究刑事责任移送起诉的案卷装订

方式进行了规定，第5.2.2条还规定了办理涉嫌交通肇事罪的文书格式。然而，实践中由于各地公

安机关法制部门对刑事案卷另有规定，且与本标准的规定存在不一致的情况。因此，本次修订在

第4.4.1.5条中更改了关于追究刑事责任移送起诉的案卷装订的有关规定，要求按照刑事案件立卷

规范执行。

（二）修改和新增了部分文书格式

本次修订，对原标准规定的19个文书格式进行了修改，并新增了13个文书格式，主要基于

两方面原因：一是部令发生变化。自2018年5月1日本标准实施以来，与之相关的《道路交通安

全违法行为处理程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》

等多个部令发生了修订，原标准引用的部令条文序号及相关文书格式需要随之进行统一调整。二

是满足实践需求。调研中，基层普遍要求对《现场勘查笔录》《事故认定书》等文书格式进行优化；

在文书格式中增加死亡人数、时间等记录项，堵塞瞒报漏洞；希望增加《指定管辖决定书》《重新

检验鉴定申请书》等办案需要、但原标准未作规定的文书格式，强化执法办案规范化程度。

修改和新增文书格式的情况见表1：

表1修改和新增的文书格式

序号名称图号类型修改或新增说明

1.删去当事人信息栏中的“交强险凭证”列；

2.将“交通事故事实与责任”分为“交通事故事实”、“交

通事故责任”两行；

道路交通事故认定书

1图9修改3.增加“备注”行，用于记载当事人决绝签名或接收等情

（简易程序）

形；

4.在页脚处新增保密提示信息，及替代原认定书或证明的

选项。

1.标题和落款处中增加“证人”，拓展文书适用范围；

2.删去当事人“出生日期”、“籍贯”填写项；新增当事人

道路交通事故当事人

2图10修改驾驶证“有效期至”填写项；

/证人陈述材料

3.落款处增加“代书人”，解决当事人无法书写陈述材料

的问题。

根据《道路交通事故处理工作规范》第十条、第十一条的规

3指定管辖决定书图12新增

定，参照《公安机关刑事法律文书式样》式样6制作。

根据《道路交通事故处理工作规范》第十一条的规定，参照

4移送案件通知书图13新增

《公安行政法律文书式样》式样四制作。

1.精简“事故地点”、“现场道路环境”等采集项目；

2.优化“车载设备安装使用情况”、“酒精含量、国家管制

的精神和麻醉药品测试的结果以及提取血样、尿样情

道路交通事故现场勘

5图15修改况”填写方式；

查笔录

3.删去“现场痕迹物证”栏内的“（一）地面痕迹”等4个

分项标题；

4.排版优化，总体压缩至2页。

道路交通事故遗留物

6图16修改删去“见证人（签名）”。

品清单

当事人血样（尿样）

7图17修改调整“备注”行位置至最下方，并增加填写提示信息。

提取登记表

根据《道路交通事故处理工作规范》第六十四条的规定，参

8调取证据通知书图18新增

照《公安行政法律文书式样》式样九制作。

9调取证据清单图19新增根据《道路交通事故处理工作规范》第六十四条的规定，参

4

序号名称图号类型修改或新增说明

照《公安行政法律文书式样》式样十制作

1.将第一项依据条款“《公安机关》办理行政案件程序规

10传唤证图22修改定》第五十三条”修改为“第六十七条”；

2.增加依法强制传唤的提示信息。

根据《道路交通事故处理程序规定》第六十一条的规定，参

11笔录图23新增

照《公安行政法律文书式样》式样八制作。

12重新检验鉴定申请书图26新增根据《道路交通事故处理程序规定》第五十五条的规定制作。

1.文书名称中的“决定书”修改为“告知书”；

不准予重新检验鉴定

13图27修改2.新增未在法定期限内提出申请、申请超过法定次数两个

告知书

不予重新检验鉴定的理由和条款选项。

1.删去“车辆因违反道路交通安全法律法规规定停放或临

14领取车辆通知书图28修改时停放，……停车费用由当事人自行承担”的表述；

2.增加文书编号。

15解剖尸体通知书图29修改新增死者家属无法通知、无法到场或拒绝签名的备注。

16尸体处理通知书图30修改新增“处理尸体，并出具火化证明”选项。

道路交通事故认定中1.新增“其他原因”的填写行；

17图31修改

止告知书2.修改中止期限的表述方式。

1.原“当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况”拆分

为“当事人基本情况”、“车辆情况”等4项分别填写，

其中当事人基本情况中新增“事故造成共X人死亡，X

人受伤”，并由系统自动生成；

18道路交通事故认定书图32修改2.原“道路交通事故证据及事故形成原因分析”拆分为“道

路交通事故证据”、“道路交通事故形成原因分析”两行

分别填写；

3.在页脚处新增当事人向法院诉讼解决赔偿争议、保密要

求等告知信息，及替代原认定书或证明的选项。

1.将“交通事故时间”、“交通事故地点”合并至一栏，并

新增“天气”填写项，与《道路交通事故认定书》保持

一致；

2.将“当事方基本情况”拆分为“当事人基本情况”、“车

辆情况”等4项分别填写，与《道路交通事故认定书》

保持一致；

19道路交通事故证明图33修改

3.将“调查交通事故得到的事实”修改为“调查交通事故

得到的证据和事实”；

4.新增“本事故以下基本事实无法查清，导致成因无法判

定”填写项，并增加“交通警察”签名；

5.在页脚处新增当事人向法院诉讼解决赔偿争议、保密要

求等告知信息，及替代原认定书或证明的选项。

1.标题及正文“不准予”修改为“不予批准”；

不予批准快速处理告2.不予批准理由新增“当事人死亡”、“申请快速处理超过

20图35修改

知书法定时限”、“发现新的事实或者证据可能影响事故认

定”等3个选项。

1.标题增加“程序”；

终止快速处理程序告

21图36修改2.新增依据条款（《道路交通事故处理工作规范》第九十

知书

五条第四款）。

未侦破逃逸案件道路

22图37新增根据《道路交通事故处理程序规定》第六十六条的规定制作。

交通事故认定申请书

道路交通事故处理复

23图38新增根据《道路交通事故处理程序规定》第七十一条的规定制作。

核申请书

责令补正/解释通知

24图42新增根据《道路交通事故处理程序规定》第七十六条的规定制作。

书

道路交通事故处理根据《道路交通事故处理程序规定》第八十六条和《道路交

25图47新增

（不调解）通知书通事故处理工作规范》第一百一十条的规定新增。

道路交通事故抢救费修改《机动车交通事故责任强制保险条款》、《道路交通事故

26图51修改

支付（垫付）通知书社会救助基金管理办法》的引用条款。

查阅道路交通事故证

27图53新增根据《道路交通事故处理工作规范》第九十三条的规定制作。

据材料申请书

5

序号名称图号类型修改或新增说明

道路交通事故处理进

参照《道路交通事故处理进度和结果网上查询试点工作方

28度和结果网上查询凭图55新增

案》图4制作。

证

将原“道路交通事故证据及事故形成原因分析”拆分为“道

道路交通事故调查报

29图59修改路交通事故证据”、“道路交通事故形成原因分析”两行分别

告

填写。

1.“参加人员”修改为“参与集体研究的人员（姓名、职

务、事故处理资格）”；

2.新增“案件名称”填写项；

道路交通事故集体研3.将“一、承办人介绍交通事故基本事实，对证据及事故

30图60修改

究意见形成原因分析”与“二、承办人意见”合并为“承办人

介绍交通事故基本事实，分析事故成因，提出拟处理意

见”；

4.字体调整为三号。

1.新增“案件名称”、“记录人”填写项；

2.“参加人员”修改为“与会专家（姓名、工作单位、职

道路交通事故专家会务/职称）”；

31图61修改

商意见3.“会商内容”修改为“会商事项”；

4.“专家会商意见”修改为“专家意见”和“会商意见”

分别填写。

道路交通事故处理工

32图63新增根据《道路交通事故处理工作规范》第四十七条的规定制作。

作记录

（三）新增了电子案卷的要求

原标准没有规定电子案卷的形式和要求，不利于事故处理复核、评卷工作的高效开展，也不

能满足“放管服”进程中当事人调取或查阅相关证据材料的需求。因此，本次修订新增第4.4.2条，

专门就电子案卷的生成方式、归档保管提出了要求。

（四）新增了“路外事故”的文书要求

针对公安交管部门需要对车辆在道路以外通行时发生的事故进行处理的现实需求，标准新增

了第6.4条，要求“路外事故”（车辆在道路以外通行时发生的事故）参照本标准制作案卷文书，

但需要将标题及正文中的“道路交通事故”修改为“交通事故”。

2、标准中英文内容的汉译英情况

本标准的标题、术语和定义的英文表述经公安部交通管理科学研究所翻译人员汶爱萍核对，

认为英文较准确地表达了中文的真实意思，翻译语句通顺，符合英文习惯。

四、主要试验验证结果及分析

无。

五、标准水平分析

近年来，公安部以《公安机关刑事法律文书式样》（公通字〔2012〕62号）、《公安行政法律文

书式样》（公通字〔2012〕63号）等部门规范性文件的形式，对刑事、行政执法办案案卷文书做出

了规定。

本标准是我国规定道路交通事故案卷文书的唯一规范性技术文件，以公安行业强制性标准形

式对道路交通事故处理执法案卷文书作出了规定，自1994年首次颁布实施以来，对促进事故处理

与执法办案的规范化和标准化建设方面具有良好的支撑作用。本标准参考了《党政机关公文格式》

（GB/T9704）、《文书档案案卷格式》（GB/T9705）、《全宗卷规范》（DA/T12）、《归档文件整理规

则》（DA/T22）等相关的国家和行业标准，使得道路交通事故案卷文书能够符合档案管理的相关

规定。

本标准总体处于国内领先水平，并可为中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025

6

年）》提出的“统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平”提供范式经

验。

六、采标情况

无。

七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系

《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第146号）第一百一十一条明确规定，“执行本规

定所需要的法律文书式样，由公安部制定”，因此本标准是部令配套技术规范，规定了道路交通事

故处理过程中的各类法律文书格式，以及案卷的制作和归档要求。

关于法律文书式样，本标准在满足《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第146号）、《道

路交通事故处理工作规范》（公交管〔2018〕149号）要求的基础上，还参考借鉴了《公安机关刑

事法律文书样式》（公通字〔2012〕62号）、《公安行政法律文书式样》（公通字〔2012〕63号）等

规范性文件的要求，使得道路交通事故处理能够与《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机

关办理刑事案件程序规定》充分衔接。

八、重大分歧意见的处理过程和依据

无。

九、标准性质的建议

本标准建议为强制性公共安全行业标准，理由如下：

一是本标准所涉内容在强制性标准范围内。根据《中华人民共和国标准化法》规定，“对保

障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要

求，应当制定强制性国家标准”。公共安全行业强制性标准也限定在该范围内。本标准涉及道路

交通事故处理法律文书式样及立卷归档要求，属于满足社会公共安全管理的基本技术要求，可以

制定强制性标准。

二是本标准是保障道路交通事故处理工作法制化、规范化的重要基础。本标准是《道路交通

事故处理程序规定》（公安部令第146号）、《道路交通事故处理工作规范》（公交管〔2018〕149

号）等部门规章和规范性文件明确要求制定的配套标准，涉及的内容必须强制执行才能统一执法

办案尺度、规范执法办案流程，因此建议列为强制性公共安全行业标准。

十、贯彻标准的要求和建议

为了更好地贯彻标准的落实实施，建议：一是标委会或标准起草单位要加强培训宣贯，促使

交通警察更好理解标准内容，规范落实标准要求；二是公安部交通管理局组织编制道路交通事故

案卷文书制作指南，加强对文书填写内容和方法的指导；三是继续组织全国性道路交通事故案卷

资料评析，并定期发布评析结果，有效促进标准落实。

十一、废止、替代现行有关标准的建议

本标准替代《道路交通事故案卷文书》（GA40—2018）。

十二、其他应予以说明的事项

无。

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公共安全行业标准《道路交通事故案卷文书》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1、任务来源

根据公安部科技信息化局《关于下达2021年度公共安全行业标准制修订计划的通知》（公科

信标准〔2021〕1391号）的要求，由公安部交通管理科学研究所负责公共安全行业强制性标准《道

路交通事故案卷文书》的修订工作（项目计划号：2021BZ162）。

《道路交通事故案卷文书》（GA40—2018）是《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第146

号）、《道路交通事故处理工作规范》（公交管〔2018〕149号）的配套标准，是记录道路交通事故

处理活动的重要形式，是确保道路交通事故处理工作法制化、规范化、制度化的重要保证，对保

障交通事故处理工作质量具有十分重要的作用。标准自1994年首次发布实施以来，先后于2004

年、2008年、2018年3次修订，有效规范了道路交通事故案卷文书制作及归档工作。2020年以

来，公安部陆续对《公安机关办理刑事案件程序规定》（公安部令第159号）、《公安机关办理行政

案件程序规定》（公安部令第149号）等部令作出修订，并发布了新的公安机关刑事、行政法律文

书式样，上述变化对本标准内容产生了重要影响，因此需要对《道路交通事故案卷文书》（GA40—

2018）进行修订。

2、起草单位情况

（一）标准起草单位

本标准起草单位：公安部交通管理科学研究所、公安部交通管理局、江苏省公安厅交通警察

总队、山西省公安厅交通警察总队、四川省公安厅交通警察总队、苏州市公安局交警支队。

（二）标准起草单位工作情况

公安部交通管理科学研究所：总体负责标准修订工作，组织形成标准征求意见稿、送审稿等

各个版本的标准文本、编制说明，以及标准征求意见汇总处理表等材料。

公安部交通管理局：标准与法规协调性分析及核查。

江苏省公安厅交通警察总队：负责新增文书格式制定，研提标准完善意见。

山西省公安厅交通警察总队：负责需求收集、意见征集，研提标准完善意见。

四川省公安厅交通警察总队：负责需求收集、意见征集，研提标准完善意见。

苏州市公安局交通警察支队：负责新增文书格式制定，研提标准完善意见。

3、主要工作过程

第一阶段：申请立项（2021年2月至2021年9月）

2020年以来，《公安部关于修改<道路交通安全违法行为处理程序规定>的决定》（公安部令第

157号）、《公安部关于修改<公安机关办理刑事案件程序规定>的决定》（公安部令第159号）、《公

安部关于废止和修改部分规章的决定》（公安部令第160号）等多项部令发布实施。2021年2月，

标准起草组组织开展调研评估，认为上述部令修改对《道路交通事故案卷文书》（GA40—2018）

标准产生重大影响，有必要对其进行修订以增强标准适应性，更好服务基层实战，并经全国道路

交通管理标委会（TC576）向公安部科技信息化局提交标准修订计划项目申报书。

第二阶段：编制征求意见稿（2