金华数字化改革：理论模型、经验成效与问题改进

摘

要：在数字中国和数字浙江建设的大背景下，金华正在扎实推进数字化改革，并形成了一批具有金华辨识度的标志性成果与最佳应用，真正实现了让政府更有为、社会治理更高效，让群众更有幸福感与获得感。但是在总结数字化改革成效、方法与督查考核时，发现存在一些问题，针对这些问题提出推进与深化数字化改革的对策建议，以期为金华及其他地区的数字化改革提供参考和实践借鉴。关键词：金华；数字化改革；实践成效；问题；对策建议中图分类号：TP3

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2024）07-0081-04数字化改革是浙江省立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措，是继“最多跑一次”改革、政府数字化转型之后的又一次重大革命。习近平总书记高度重视数字化工作，党的十八大以来多次发表重要讲话、做出重大部署。2022年6月22日中央深改委第二十六次会议上，习近平总书记强调要加快构建数据基础制度体系，为推进数字化改革提供根本遵循、指明方向。2021年2月，浙江省委召开全省数字化改革大会，全面部署数字化改革工作，把数字化改革确立为新发展阶段全面深化改革的总抓手，并从改革方向、改革特征、改革重点、改革的目标任务及如何扎实推进数字化改革等方面做了重要论述。经过1年多的实践，浙江省委对数字化改革做出重大调整，将全面深化改革“1+7+N”、共同富裕示范区重大改革“1+5+N”、数字化改革“1512”三大改革一体融合为“1612”体系架构，体现了改革的大视野、大逻辑、大集成、大决心。一、文献综述数字化改革是运用数字化技术、思维和认知对治理的体制机制、组织架构、流程手段等进行全方位、系统性重塑[1]。一些学者围绕数字化改革的意义[2]、内涵[3]、路径、成效和建议[4]等都进行大量研究。张廷君和李鹏强调“数字化”先是技术问题，再是制度问题，要利用数字技术助推标准化，通过标准化重塑制度体系，进而整合形成新治理模式[5]。钱野、冯云从国家、浙江、杭州三个层次，对数字化改革相关政策进行梳理，并提出强化科技支撑推动数字经济发展的几点建议[6]。兰建平围绕浙江省数字化改革工作，构建浙江省数字化改革的理论“矩阵”，从改革导入角度提出数字化改革的三张清单（需求清单、场景清单、改革清单），从推进方法角度构建四大体系（工作体系、目标体系、评价体系、考核体系）。杜伟杰与邱靓对浙江省的数字化改革进行了研究，认为浙江推进数字化改革的主要做法有统一体系架构、聚集问题需求、统一数据底座、统一话语体系，并提出数字化改革的四个“坚持”，一是坚持以人民为中心，二是坚持以引领撬动赋能现代化为主线，三是坚持以“三融五跨”为路径，四是坚持以场景化应用为抓手[7]。二、金华数字化改革的实践与成效为全面落实浙江省数字化改革推进会部署要求，进一步提升数字化改革的理念、定位、目标、机制，加快形成一批标志性成果，在打造数字变革高地新征程中争当模范生。金华在党政机关整体智治、数字政府、数字社会、数字经济、数字法治系统建设中不断推进数字化改革，已经涌现出一批成功的案例。（一）方法模型数字化改革要聚焦百姓、聚集问题、聚焦应用与落地实效，要“以人民为中心”，要源于满足人民对美好生活的向往。改革是为让人民更方便，让人民群众、政府、社会、企业共同使用成果，更好解决治理中出现的问题，要坚持市场有效、政府有为、群众有感。因此，数字化改革要问需于民，切实找准人民群众“急、愁、盼”与反映强烈的问题，突出问题导向，梳理重大需求清单，将需求转化为解决的具体方案与任务，将任务不断细化，形成具体的场景清单，如果该场景是跨领域、跨业务、跨部门的，应该将其梳理成多跨场景清单；然后厘清场景实现过程中的难点、痛点、堵点，寻求改革突破点，形成重大改革任务清单。数字化改革的三张清单如图1所示。数字化改革是一项极其复杂的系统工程，是一个持续深化迭代升级的过程，要根据工作内容、对象、要求进行不断改革创新，要整体协同、上下贯通，要建立一个科学合理、机制健全、运行管理高效的工作体系、科学评价与激励考核体系。目前，构建场景应用的方法有“V”字模型方法、业务协同模型、体系架构等，但使用较多的是“V”字模型方法。首先结合三张清单的方法，在需求分析的基础上，确定重大改革任务。其次围绕建立多跨协同系统进行任务分解，通过自上而下的层层放大与细化，明确子系统、组件与最底层的数据单元，建立业务场景与协同模式。然后通过专班分析与研讨，制定量化目标、指标体系、解决方案。最后从构建最小系统起步自下而上进行开发、测试、迭代，不断解决问题和优化流程，实现流程再造、业务重塑、机制重塑和系统重塑，达到改革目标。“V”字模型方法如图2所示。（二）案例分析——新就业形态劳动者在线应用第一，任务背景。习近平总书记指出要顺势而为，补齐短板。维护好快递小哥、外卖配送员等的合法权益。浙江省委书记袁家军强调，要健全新就业形态劳动者权益保障机制，从用工管理、权益保护、技能培训、社会保障等方面提出具体激励举措。而从社会关注角度分析，随着数字经济的不断发展，从业队伍日益壮大，亟须强化保障新就业形态劳动者的合法权益与诉求。第二，现实需求。据统计，金华全市的快递业务量同比占全国第一；2021年全市网络零售额3955亿元，总量居全省第二；在横店影视城演员公会注册的演员有近10万人，但是普遍存在保障缺失、权益维护不足、服务供给欠缺等问题。第三，三张清单。一是梳理问题清单，主要表现在工作满意度低、生活幸福感少、权益获得感差、职业认同感弱、治理能力不足。二是建设多跨场景，形成15项多跨场景（乐·工作4项，享·生活4项，保·权益3项，塑·形象2项，智·监管2项）。三是完成重大改革，形成了重大改革4项。“新就业形态劳动者在线应用”自上线以来，已经归集了18个部门、115个企业平台、精准画像15.8万名从业人员，成效显著。从业人数不断扩大，技能水平不断提升，工资薪酬不断增长、成功创业不断增加；从业环境优化、平台管理规范、治理能力得到提升，做到劳动者的思想有引领、维权有渠道、保障有提升。该系统在全省数字社会系统项目路演中获全省第一，入选省人力社保廳最佳应用，理论成果与制度成果丰硕。（三）改革成效2022年8月召开的浙江省数字化改革推进会“6+1+1”系统星级评价排名中，金华整体已经进入第一方阵，数字经济系统排名全省第一，数字社会系统排名全省第二，其中有4个县（义乌、东阳、婺城、兰溪）在分系统排名中进入全省前十。例如，第一，由金华市生态环境局、金华市公安局牵头实施的工业固废“一件事”真正解决了群众期盼的热点难点问题，提升各级各部门的治理效能，防范化解重大风险隐患，工业固废“一件事”多跨场景被评为全省“无废城市建设十佳实践案例”。第二，由金华市教育局牵头实施的全国义务教育“双减通”，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，在全省实现“八个率先”，“双减”工作走向全国，数字赋能成效明显，金华市被确定为全国“双减”工作浙江省试点地市，成为全省首个试点地市，获评省系统最佳应用。第三，由义乌市牵头实施的深化国际贸易综合改革，多措并举：构建服务中小微企业的数字贸易平台，发展贸易新业态新模式，创新关、江、税等数字化监管措施，持续开放服务新通道。实现我国对外贸易新增长，“义新欧”中欧班列发运量已居全国第三，成为深受沿线国家欢迎的国际物流公共产品和国际合作平台，被习近平总书记称为“共建‘一带一路的早期收获”。第四，浦江丰安红管家“好家风评价指数”获中央政治局常委赵乐际的批示肯定。金华市科技局、公安局牵头实施的外国人来华工作和居留许可“一件事办理”改革，通过流程重构、重塑，积极打通科技局和公安局之间数据壁垒，设立外国人工作居留“一件事”办理专窗，变串联为并联审批，已经向全省推广。（四）经验启示回顾这些成果，主要有四点经验启示。一是迭代体系架构，按照浙江省委“三改融合”思路，形成具有金华特色的“1612”体系架构，谋划推出牵一发而动全身的重大改革。二是出台《数字化改革统筹推进工作机制》，加强向上对接，上下贯通，明确任务、压实责任，推动数字化改革向教育、医疗、金融等领域扩面提质。三是抓应用攻坚，按照“五个必须”（必须应用语话体系、必须聚焦重构重塑、必须坚持多跨协同、必须推动标志性场景应用先行、必须突出管用有效）要求推进重点应用建设。四是突出实战实效，抓成果提炼与成果推广，坚持“一个应用、一个专班、一个方案、一抓到底”，并不断进行考核激励，提出好应用加快上线，对低效应用定期整治、清理下架等。三、存在的问题虽然金华在社会事业领域、经济体制、党的建设制度、民主法制领域和社会治理体制改革中取得一系列成就，从数字赋能到制度重塑实现了新跨越，为加快建设数字浙江、推进全省改革与发展作出重大贡献。但是，通过深入复盘，发现一些问题与短板。第一，系统缺乏有效整合，应用未贯通，用户体验有待提升。个别部门的信息化基础设施建设相对滞后，前期未建设有效的综合管理系统，没有统一的数据中心，各部门信息化业务系统建设参差不齐，系统建设重演示轻实战，重建设轻运营，建设初期的可行性报告设计不科学，系统设计有缺陷，缺乏迭代优化机制，导致运营成本高，数据不能及时回流，应用不贯通。据统计，143个省重大应用中，还有39个未贯通。第二，认识理解不到位，谋划研究不够深入，没有突出核心业务。在数字化改革中，部分单位“一把手”重视不够、理解不深、方法不多、对重大关切不够聚焦。停留在场景应用和探索上，部分梳理的场景没有找准需求，没有聚集难点、痛点、堵点问题，为改革而改革，没有很好分解细化各部门的业务与边界，政策制度相对滞后，导致多跨协同场景设计出现问题，数据和业务系统缺乏协同，改革成效不明显。第三，统筹协调不规范，理论制度体系有待进一步构建。目前数字化改革主要以各条线各部门推进为主，存在各自为战的现象，导致重构重塑不足、多跨耦合不足、智能支撑不足，应用雷同、重复建设，业务协同背后的底层逻辑和规律等难以总结与梳理，流程再造、功能塑造、系统重塑等制度构建需要加强。第四，数字化人才缺乏，技术支撑能力不足，网络安全得不到保障。数字化改革是一个新课题、专业性强、涉及面广，需要统筹运用数字化技术、数字化思维与认知。一些部门业务信息化水平较低，习惯于通过手工填报的方式进行信息采集。技术人才普遍缺乏，技术支撑能力略显不足，尤其是缺乏既懂技术又懂业务的复合型人才，这些都已成为数字化改革高质量推进的瓶颈。四、对策建议自2023年6月份以来，金华市贯彻落实浙江省第十五次党代会精神，锚定“打造数字变革高地”战略目标，按照全省数字化改革推进会部署要求，持续抓统筹推进，抓督考比拼，多次召开全市数字化改革会议，总结经验、晾晒成果，并针对上述存在的问题与不足，提出对策、建议与下一步工作计划。第一，积极推进信息化基础设施建设，加快构建各地各部门的综合应用体系。建立统一的数据底座，真正做到有效融合现有系统，不断进行优化迭代升级。重视应用贯通与应用成效，做好自上而下的顶层设计和自下而上的业务创新结合工作，综合汇集任务执行过程中的相关数据，实现实时回流数据与反馈。第二，强化学习，加强认识，进一步领悟和熟练运用“V”字模型方法。加强对数字化改革基本方法的学习，培养数字化认知、思维能力，严格遵循数字化改革本质要求，突出改革导向，实现从需求分析入手，系统构思、科学谋划与梳理核心业务，找准切口谋划多跨场景，并加快应用场景的落地。第三，创新构建制度规范体系，强化数字化改革的制度保障。进一步统筹规划、统一部署、协调推进数字化改革，实施顶层设计、上下衔接的组织保障、制度与机制保障和资金保障措施。抓好统筹协调工作，迭代完善整体架构，认真开展理论和制度研究，健全数字化改革机制，总结已有成果，填补理论与制度的空白。不仅要建立改革需求分析机制、“揭榜挂帅”机制、一把手亲自抓的责任落实机制、“最佳应用”推广机制，而且还要建立科学的评价与激励机制。通过专班化运作，建立表格化、清单化、项目化