赛迪译丛2024年第34期（总第660期）：东北亚地区在科技创新、供应链和地缘政治风险方面的合作-加水印

-1-首次发布报告《东北亚地区在科技创新、供应链和地缘政作》。报告围绕半导体、高容量电池及战略和关键库集成电路研究所对该报告进行了编译，期望对我国有【关键词】供应链半导体高-2-一、引言2022年6月9日至10日，美国战略与国际研究中心和韩国崔钟贤学术院召开了系列研讨会，共同探讨供应链对三项技术领域带来的机遇和风险。这三项技术领域分别为半导体、电动汽车电池和战略及关键材料，以及生物技术和公共健康，被美国和韩国领导人特别确定为深化和扩大两国合作的重点领域。研讨会前，美国国防部负责研究与工程的副部长戴维·霍尼发表的主旨演讲提到，供应链和地缘政治风险相互关联，对美国、韩国和东北亚的未来日益重要，这三项技术对两国的经济安全具有重要影响，也与两国之间长达70多年的军事联盟直接相关。2023年3月9日至10日，美国战略与国际研究中心和崔钟贤学术院再次讨论了前几次研讨会的技术领域：半导体和跨国协战略材料以及共同标准。会议在研讨会的基础上增加了两场重点更为广泛的会议，一场是关于技术合作的机遇，另一场是关于供应链和地缘政治风险。面对新冠肺炎大流行病的影响和地缘政治的挑战，全球供应链已陷入困境。半导体是各种关键技术的重要推动力，这种关键产品的短缺会影响整个全球经济。高容量电池及关键和战略材料不仅广泛应用于各种设备，而且对实现各国的气候变化承诺至关-3-重要，尽管其生产会造成环境问题。最后，生物技术可以促进公共健康，生物制造可以加强一系列领域的供应链。然而，生物技术的民主化也增加了意外或故意释放有害生物制剂的风险。每种技术都有多个集群供应链，其主要供应商和多样化程度各不相同。然而，更大的全球化趋势为这三项技术提供了共同背景。这三条全球供应链的现状是由全球化、国家比较优势、劳动力市场动态以及行业政策形成的。第二次世界大战后，美国在东韩国和新加坡）开始探索出口导向型经济，同时也对其劳动力进行投资。美国市场的开放也使得东亚各个国家和地区有机会进入世界最大的经济体市场。由于劳动力价格低廉，东亚经济不断增长，并在高科技领域日益专业化。2001年，中国加入世贸组织，为制造业和消费者提供了另一个市场，从而改变了这一态势。本世纪初，东亚货物自由流通，市场为复杂的制成品建立了紧密集成的跨国供应链，从而带来了大量投资。中国崛起成为稀土元素的主要生产国，而韩国和中国台湾地区则在一些较复杂的制造业中保持主导地位。然而，最近的全球危机和日益加剧的紧张局势改变了全球和东亚经济的发展轨迹。随着这些动态的继续演变，印太地区贸易的未来将日益受到以下三个因素的制约：1.供应商和生产商的多样性以及对供应链的了解。增加来源-4-的多样性可以降低供应链风险。就美韩军事创新而言，增加来源的多样性在五个新兴技术领域尤为重要：人工智能、5G和下一代无线网络、量子科学、生物技术以及可再生能源的生产和储存。即使供应链完全由国内资源组成，自然灾害、经济环境变化和自然资源枯竭仍会扰乱供应链，因此必须增加来源的多样性。然而，国家和公司往往缺乏对其底层供应链的了解，或对多个生产商依赖单一供应商可能造成的潜在瓶颈缺乏洞察力。在2022年和2023年会议中，专家们都强调了使脆弱的供应链多样化和提高供应链洞察力的重要性。尽管如此，国内生产仍然是各国最愿意资助的多样性来源。2.关键参与者的地缘政治关系。在过去十年中，各国通过限制向贸易伙伴的转让来发挥各自的不对称优势。贸易争端和制裁往往被用作在其他冲突中施压的工具，而武器化的相互依存则试图利用对网络的控制来达到外交政策的目的。与冷战时期的独立经济区不同，目前的大国竞争是在经济相互关联的背景下发生的。俄乌战争后对俄罗斯的多边制裁以及俄罗斯切断对欧洲的天然气供应等事件表明，地缘政治关系将成为未来供应链考虑因素中一个日益重要的因素。3.重要但不确定的经济安全。埃斯特维兹副部长1和安德根部1艾伦·埃斯特维兹是美国商务部负责工业和安全的副部长。-5-长2在会议上的发言表明了美韩在涉及国家安全的供应链方面的合作程度的重要性。针对俄乌战争，韩国加入了广泛的制裁，据相关数据报道，这促使俄罗斯半导体进口减少了70%，9000多辆俄罗斯坦克被阻止在战场之外。美国和韩国就2022年10月7日启动半导体出口管制达成了妥协，而且双方都是《印太经济繁荣框架》的缔约国。然而，安德根部长的讲话与美国主要官员随后发表的声明之间的差异表明，这一领域的协议在处理更大的经济安全问题上仍存在差距。安德根部长认为，“经济安全政策应与通过不断扩大成员范围和扩大贸易纪律而发展壮大的国际贸易体制相一致”。与此相反，美国国家安全顾问杰克·沙利文建议改变方针：“在当今世界，贸易政策需要的不仅仅是降低关税，贸易政策需要完全融入我们的国内外经济战略。”而关于经济安全，美国贸易代表凯瑟琳·戴琪大使认为，“贸易将是解决方案的一部分，但我们一直以来的贸易方式导致我们进入了一个具有相当程度脆弱性供应链的世界”。随着美国、韩国和其他具有共同价值观的国家努力就经济安全原则达成一致，在这些问题上的合作和各自国家的专业知识变得越来越重要。研讨会和会议涉及的三项技术受到全球化和全球需求、互补性和产业政策的影响，使它们在追求多样化和考虑地缘政治风险-6-方面处于不同的环境中。半导体是一个较为特殊的行业，在该行业中，美国的少数盟友和合作伙伴在生产中起着举足轻重的作用。韩国、日本、荷兰、德国和中国台湾地区都是全球半导体供应链的主要参与者。美国仍然是这一供应链的中心节点，并专注于研发密集型活动，包括设计和制造设备。正如安德根部长所指出的，“在半导体领域，如果没有彼此的配合，全球供应链无法运作。韩国的制造能力和美国的领先技术是支撑半导体供应链的关键要素”。中国是全球半导体消费大国，但在生产方面，中国的作用目前主要局限于广泛使用但处于起步阶段的半导体，大部分先进的生产都在韩国和中国台湾地区进行。拜登政府试图在关键的国家安全技术周围建起“小院高墙”，而先进半导体则是这些高墙技术中最重要的补为满足电动汽车市场和其他绿色技术的预期，电动汽车电池和战略性关键材料市场需求大幅增长。首尔国立大学的姜基硕教的电池公司提供”。在作为电池和本集群范围之外的一系列其他产品的前体的战略性关键材料方面，中国进行了大量投资，已成为主要生产国。-7-二、半导体半导体是二十一世纪的经济支柱，是各行业创新的重要推动力，是美国国防部（DoD）和商业系统的基础。该行业正在经历技术变革；正如《麻省理工科技评论》所报道的，“每隔几年就能出现更快更低价的芯片时代已经过去”。不仅要有稳定的半导体供应，而且要在这一具有全球竞争力的行业中保持领先地位，这符合美国和韩国的重大利益。半导体领域的一项重要政策辩论是如何看待中国在市场中的作用。中国在中低端供应链某些环节的生产中占据主导地位，但在消费电子、人工智能和先进军事装备所需的高端芯片方面能力较弱。美国决策者在2022年10月7日对中国实施了与先进半导体和计算能力发展有关的出口控制。阻止某些类型的设备和芯片进入中国。一些研讨会讨论者承认这些努力取得了成功，但对进一步扩大制裁影响韩国和在中国拥有大量制造业务的美国公司表示担忧。与会者指出，由于这些公司的生产无法迅速转移到中国以外的地区，因此更激进的制裁措施可能会造成进一步的供应链压力。2020年开始的芯片短缺并非由地缘政治纷争引起，但确实表明了克服供应链中断的难度，因为缺芯导致美国汽车产量减少了约770万辆，损失了近2100亿美-8-元收入。根据这一思路，一位私人研讨会小组成员提到：“必须保护来自美国盟国的公司的国外生产基地，使其免受半导体行业的制裁，从而实现高效生产和健康的供应链。需要对特定公司进行有选择的控制和制裁，而不是对整个地区进行控制”。一些世界领先的半导体企业已开始警惕全球供应链的复杂性。虽然半导体供应链与中国完全脱钩可能很难，但减少对某些流程的依赖，如质量保证和可靠性，将使美国和韩国的供应链更加安全，更能抵御地缘政治压力。研讨会与会者认为，美国及其盟国应通过基于“双赢”经济方法的双边制造协议，实现半导体供应链的多样化，以降低风险和稳定市场。其中提到的一种可能性是密切合作开发未来技术和创新产品，并为这些技术终端产品创建新的供应链。当前国防部在建立更具弹性的供应链方面作用有限，国防部的购买力不足以左右全球市场，因为政府只占全球半导体需求的2%。一些与会者主张建立适用于军事用途之外的联合微电子标准。对于来自两国的讨论者来说，美国公司在韩国开设研发机构的想法很有吸引力。在华盛顿举行的研讨会上，与会者重点讨论了人力资本在半导体供应链中的作用。与会者指出，限制半导体创新和制造的最大因素是人才。一些与会者提出移民政策是一个潜在的解决方案：在美国至少40%拥有相关高级学位的人出生在国外，三分之二在-9-美国攻读研究生课程的人也出生于国外。解决人力资本缺口的一个办法是美国放宽对相关高级学位课程应届毕业生的签证要求。对美国而言，一个特别的问题是国家的绿卡上限，这大大限制了第三国半导体人才的潜在来源，其中最主要的是来自印度的人才。还有人呼吁美国和韩国加大教育投资，作为提高半导体市场能力的长期努力的一部分——同时承认这种投资需要五到十五年的时间才能得到回报。投资可以采取多种形式，包括支持研究生研究人员、技术人员社区学院、学徒和实习生计划，以及卓越中心和创新基地。在《芯片和科学法案》的背景下，人力资本问题变得越来越重要。该法案已通过成为法律，将投资527亿美元用于培养美国国内的制造能力。韩国企业将发挥关键作用，三星已经在美国进行了大量投资。然而，人们对美国的人才库存在严重担忧，这可能最终会限制公司在美国扩张的能力。美国和韩国的企业是否在美国制造业取得成功，将在很大程度上取决于它们支持和培养高技能劳动力的能力。如前所述，美国实施了出口管制以阻碍中国采购和制造半导弱中国当前芯片产业和军事增长的力量，同时减缓中国在人工智能和量子等新兴技术领域的进步。埃斯特维兹副部长声称：“我-10-们实施这些管制措施并不是出于经济保护主义的原因，这些都是等半导体公司提供了为期一年的许可证，使其免受新限制措施的在2023年美国战略与国际研究中心和韩国崔钟贤学术院首尔会议上，与会者重点讨论了在当今快速发展的技术创新和不断加剧的地缘政治态势下，如何协调与半导体有关的利益和努力所面临的挑战。在一个由分布在集中区域集群的高度专业化企业组成的行业中，协调政策和贸易措施已成为一项复杂而重要的任务。特别是，在中美关系不断激化的背景下，韩国的公司发现自身的战略地位日益艰难，进入中国市场意味着收入，而且它们的大部分存储芯片生产都依赖于在中国的工厂。美国决心继续阻止尖端技术和设备进入中国，而韩国的私营公司则在努力寻找在中国市场保持竞争优势的方法。与此同时，美国商务部通过其“高墙”措施，希望为外国公司在美国本土的投资提供资金，以换取未来合作。展望未来，与会者提出了在制定多边技术协调战略时需要考虑的三个议题。首先，中美竞争开启了贸易措施的新时代，产业驱动的数字技术具有不明确的“两面”影响，因此有必要建立一个新的、扩展性的框架，超越一个产业（如半导体涵盖广泛-11-的产品和生态系统。联合学院的马克·达拉斯教授表示：“先进节点芯片、人工智能、高性能计算机，这些技术本质上并不是军事技术，而且这些东西有广泛的商业可用性。私营公司既是这些技术的创新者，也是其使用者。”达拉斯教授认为，在信息通信技术等模块化技术生态系统中，技术控制的线性模式可能被证明是不合适的，因为每个系统都可以独立创新，从而允许一系列潜在的创新路径。其次，必须仔细研究各国的产业政策将如何影响多边芯片合作。SK海力士的崔俊博士表示：“美国政府理解芯片制造商进入中国市场的重要性，但与此同时，出于国家安全的考虑，美国政府希望控制中国本土芯片制造商的技术进步。”与会者一致认为，密切的合作伙伴之间需要协调努力以调整国家政策和举措，防止出现令人担忧的补贴竞赛，进而防止出现全球芯片制造产能过剩。第三，与会者一致呼吁美国和韩国政府在应对当前的不确定性方面发挥更大的作用。一位与会者特别指出，美国及其盟国可以通过商定更严谨的法律和贸易标准，带头努力协调和实施多边出口管制。在协调有效多边技术政策的同时，建立一个具有弹性和创新性的半导体产业基地，将需要华盛顿和首尔政府发挥明确的领导作用。美国各部门和盟国之间需要开展合作，才能实现协调和恢复。埃斯特维兹副部长在首尔的主题演讲中提到，美韩双重用途-12-出口管制工作小组3是两国政府为更好地协调新技术政策而采取的措施之一。美国政府也在关注韩国芯片制造商对继续与中国开展业务的依赖，因为美国政府已将三星和SK海力士的许可证改为无限期豁免，允许它们不受美国的出口管制，继续参与跨国公司在中国运营的工厂。此次研讨会和会议涉及的问题相互重叠，但在改善半导体政策方面却有不同的途径。首先，有效的半导体出口管制将是一项艰巨的挑战，需要不断调整。通过改进法律和贸易标准的制定以及留出适应时间，这些工作开展难度可能会有所缓解。其次，政府和产业界可以利用各国产业基础的相对强弱，探索在双边或多边基础上共同发展的机会，并监测产业政策的重叠领域，从而有针对性地进行未来投资。第三，两国都应投资劳动力和教育，这是解决能力不足的必要条件，而能力不足可能会阻碍两国在商品化和持续创新之间取得平衡，从而无法保持行业领先地位。明确的军民两用技术框架以及国家和国际政策的协调将使上述三个途径受益。三、高容量电池及战略和关键材料对锂离子电池的需求主要是受电动汽车（EV）需求的增长和-13-对可再生能源技术（如电网规模存储）的日益青睐所驱动。根据拜登政府的《建立弹性供应链、振兴美国制造业、促进基础广泛4，锂电池的需求预计将“到2030元素和其他关键材料，如钴、镍和石墨，它们对电池和更广泛的技术都至关重要。中国目前掌握着稀土和其他关键材料的开采和加工，这使其成为这一快速增长行业供应链的核心。研讨会上，与会者讨论了美国和韩国如何合作实现其供应链的更大多样性，以及如何应对中国在生产锂离子电池和关键材料加工方面的优势。正如伯克先生所说，“中国在该领域内进行了关键投资”。因此，美国和韩国都依赖中国在锂离子电池供应链中的突出作用，而它们目前的产量不足以满足本土需求。更具体地说，美国和韩国生产的锂离子电池分别占全球供应量的9%和3%。这两个国家加工锂离子电池内矿物的能力远远超过中国。姜基硕教授指出，许多原材料和初级加工部门的参与者都在中国。根据韩国工业联合会的预估，韩国制造的电池中约有90%采用了中国加工的材料。中国加工全球约80%的钴，并供应全球一半以上的锂。此外，据美国地质调查局估计，2022年中国生产了全球-14-近70%的稀土元素，其中包括除锂和钴之外的锂离子电池的重要35年来，美国国防部一直是战略和关键材料的储备管理者，其任务包括跟踪和报告材料供应链以及在国家紧急情况下供应的潜在风险。美国国防部负责工业基础政策的助理部长办公室工业分析师布莱恩·加布里埃尔先生指出，“在过去两年中也出现度上涨了240%，而钕是一种在电动汽车传动系统中需求量很大的稀土。国防部内部采取的两个关键步骤是努力实现电池标准化，包括更好地利用韩国的投资，以及扭转冷战后美国战略和关键矿物库存的抛售。然而，库存和更大范围的美国战略明显大于国防部。正如加布里埃尔先生所言，80%的预计短缺发生在更广泛的民用经济领域，而非军用物资领域。尽管美国“长期以来厌恶”经济规划，但面对电池以及战略和关键材料不断增长的需求，促使特朗普政府制定了一项战略5。正如美国国家经济委员会高级政策顾问亚历克斯·雅克斯先生所指出的，美国在稀土材料方面的行动是美国现代产业战略的典范。最近的立法是另一个主要的支持来源——即基础设施协议6及《通-15-7中的进一步支持，其中包括对依赖国内生产能力的电动汽车的补贴。从新的生产和制造设施以及原始设备制造商的电动汽车投资中可以看到成果。雅克斯先生指出，这一产业战略的另一个方面是试图利用美国市场的力量，在全国范围内取消其中一些标准，重塑全球市场，从而通过全球市场愿意支付略高的价格来抵消低成本道路生产带来的成本差异。不过，姜教授警告说，“尽管美国的基础电池科学非常强大，但电池的利润非常微薄，往往需要巨额的资本投资，并承担着令人难以置信的风险，有可能出现大规模的质量召性能的电池，就很有可能失去日益增长的电动汽车市场”。他认为，慎重的美韩合作关系，如通用汽车与LG或福特与SK海力士之间的合作关系，对于生产出具有竞争力的每千瓦时美元电池至关重要。专家组成员强调，电池回收是消费国通过从耗尽的电池中提取关键材料和稀土元素来实现供应链多样化的一种潜在方式。据雅克斯先生称，拜登政府认为电池回收是一项重要投资，“将在供应链中间启动一个国内产业，使我们能够与海外竞争对手竞-16-争”。然而，美国目前的电池回收能力无法抵消其对外依赖性；在美国现有的约75,000吨消耗的锂离子电池中，只有不到5%得到回收利用。姜教授强调，锂离子电池设计缺乏标准化，这对电池回收利用尽可能多地提取关键材料的潜力构成了挑战。由于电池设计多种多样，因此无法采用自动拆卸工艺来获取电池的增值部分，如阴极和阳极，否则简单溶解电池就会造成浪费。对回收利用的重视与一个更大的争议相关：尽管锂离子电池将有助于应对全球变暖，但这种能源的前体材料在加工过程中会产生大量污染，这使得不严格控制环境和不严格遵守劳工法规的制造商处于有利地位。也就是说，研究为关键矿物的提取提供了潜在的新方法，在提高效率的同时降低了对环境的影响。美国国防部高级研究计划局项目经理琳达·克丽西博士表示，在一项名为“环境微生物作为生物工程资源”的项目支持下，美国国防部高级研究计划局正在研究利用生物分子从水源中提取稀土材料的方法。雅克斯先生还提到，美国国防部高级研究计划局正在进行投资，如从地热卤水中提取锂以及从其他非常规来源中提取一系列矿物。尽管《通胀削减法案》有助于加强美国的能源安全和国内电池制造，但它也给美国的盟友带来了担忧。姜教授指出，《通胀削减法案》实施的新规则可能会推迟清洁汽车在全球的销售。例-17-如，目前市场上只有30%的电动汽车型号符合《通胀削减法案》中规定的要求，而随后的上调最终将使目前市场上的所有汽车都不符合要求。鉴于开发新的矿产资源需要多年的承诺和投资，这种突如其来的变化可能会带来意想不到的后果：削弱市场竞争力，增加不可预测性。展望未来，姜教授建议美国与韩国和日本密切合作，建立一个有弹性的供应链。在实施《通胀削减法案》相关措施时给予灵活性和谈判空间，也有助于将短期影响降至最低，并减轻美国盟友的不适感。全球高容量电池市场规模的快速增长刺激了韩国和美国的重大投资。开发新的国际矿产资源是另一个潜在的竞争领域，但这些努力将面临部分竞争以及不公平的贸易行为。然而，最大限度地激励国内生产的努力与通过更高的共享标准建立一个共同的电池生态系统的努力之间也存在着矛盾。《通胀削减法案》增加了美国的投资，但也加剧了冲突。有效、灵活地处理这种紧张关系，对于两国从彼此的专业知识、市场份额和共同目标中获益，成为帮助世界实现绿色技术转型的领先生产商至关重要。四、供应链、地缘政治风险与技术合作2023年美国战略与国际研究中心和韩国崔钟贤学术院首尔-18-治风险与供应链之间复杂的相互作用，尤其是本报告中的三项核心技术；第二，探索可能的技术合作途径，帮助各国最大限度减少供应链问题带来的风险。与会专家表示，新冠肺炎疫情让所有人意识到要格外关注供应链的方方面面，从材料来源和制造到运输以及当地和区域分销。值得注意的是，各国已开始将供应链视为国家战略竞争的重要组成部分。因此，在地缘政治背景下，高度关注威胁供应链状况的各种不断变化的因素，变得比以往任何时候都更为重要。这三项技术的未来无法确定，因此供应链安全很容易根据未来的技术发展而受到干扰。例如，由于目前的电池在设计时没有考虑到回收问题，因此，电池行业出现混乱的可能性很大。电池的可回收性可能会带来新的参与者，并影响离岸外包、友商外包和本土外包政策之间的微妙平衡。电池行业是一个创新、竞争和支出方面超越对手”。与会专家还强调了与韩国等盟国和合作伙伴合作并建立技术标准和规范的重要性，半导体行业也是如此。美国战略与国际研究中心高级研究员、国防工业倡议小组主任辛西娅·库克博士认为，“武器化相互依存”的概念（即控制经济节点的国家可以将其他国家对其的依赖作为一种权力工具）-19-在讨论中国使供应链向其倾斜的战略时尤为重要。中国在许多技术领域的经济节点上处于优势地位，包括本报告涉及的半导体和高容量电池及战略和关键材料。根据能源研究所的数据，2019年对于美国国防部而言，中国在这些领域的优势地位和这些技术的双重性质对国防有着严重的影响。对美国来说，解决这种过度依赖的一个办法是将关键技术部件留在本土。《芯片和科学法案》可以被解释为这种政策的延伸。然而，库克博士认为，离岸外包既昂贵又困难，更重要的是，它会导致美国与世界上一些最先进的技术隔绝。相反，一种不同的战略是与盟友和伙伴合作，了解彼此的优劣势，从而更好地应对“武器化相互依存”的风险，并遏制潜在对手。韩国对外经济政策研究院经济工作组主席延元浩博士表示，美国最近颁布的《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》给其主要盟国的私营部门造成了相当大的经济负担。美国这些政策缺乏连贯性和保护主义性质，导致韩国企业越来越感到困惑、沮丧和犹豫不决，不愿在美国进行更多投资。2016年的“萨德”事件还历历在目，韩国企业不得不担心中国的反击。正因如此，美国与其盟国之间的密切磋商与合作对于建立弹性供应链和应对潜在的干扰比以往任何时候都更为重要。关于韩国公司与美国政府在-20-共享供应链信息方面的合作潜力，延元浩博士仍然对这种合作能否实现持怀疑态度，主要是由于韩国对供应链的处理方法是事后性质的。换言之，除非供应链受到重大破坏，迫使韩国政府和私营部门与美国共享敏感信息，否则韩国不太可能以这种身份先发制人地与美国接触。在2023年美国战略与国际研究中心和韩国崔钟贤学术院首尔会议期间，与会人讨论了美国和韩国在技术领域加强合作与协作的具体方法。乔治敦大学安全与新兴技术中心分析主任伊戈尔·米科利奇·托雷拉博士认为，两国合作潜力巨大的一个领域是人工智能。韩国充满活力的人工智能研究社区（按人均计算，该国在人工智能相关专利方面位居世界第一，而且该国将其国内生产总值的5%用于研发）在尖端半导体生产方面的全球领先地位以及鼓励创新的政府政策，使韩国成为美国的理想合作伙伴。米科利奇·托雷拉博士指出了两盟国可以开展技术合作的四个关键领域。这种合作的第一个起点是两国专家和学生之间的联合研与技术相关的标准和规范。韩国在部署5G技术方面的领先地位证明，它已经走在了标准制定的前沿。第三，促进对新兴技术的跨国投资。第四，韩国和美国可以共同努力，解决在培养足够多科学、技术、工程和数学毕业生和人工智能人才方面的共同困难。-21-美国战略与国际研究中心研究员兼副主任格雷格·桑德斯先生指出，所有会议的共同主题是供应链多样化的极端重要性。然而，要使脆弱的供应链多样化，企业和政府就必须确定其脆弱程度，而缺乏对底层供应链的深入了解往往会使这一工作变得更加复杂。可以提高供应链多样性的一个合作领域是投资科学创新，从而为新的供应链创造机会。合作伙伴可以改进或制定共同的标准和规范，帮助盟国利用其市场力量，避免竞相逐低。就半导体而言，建立出口投资控制制度，减轻对韩国和美国企业的影响，是合作的一个关键点。在电池方面，回收可能是美国和韩国在成本方面更具竞争力的一个领域。与会专家指出，在漫长的历史中，韩国和美国在关键技术合作方面取得了长足进步。例如，锂离子电池的概念最早是由美国教授于1977年提出的，但其全球商业化却是由SK海力士和LG 等韩国公司促成的。另一个例子是量子点电视，三星电子已将其商业化，但其专利权归加州大学伯克利分校和麻省理工学院所有。在这方面，与会专家强调了支持学术交流以及促进盟友开发和共享新技术的生态系统的重要性。卡内基国际和平基金会高级研究员李忠民博士就军事领域的技术合作发表了演讲，他预测了需要开展此类合作的四大驱动因素：中美军事竞争加剧、东北亚军备竞赛加剧、现代双重技术引-22-发军事变革以及军事人才短缺。李忠民博士指出，随着中国的崛起，美国不再是全球国防供应链的主导力量。在东北亚，中国日益增长的军事实力以及朝鲜日益增长的核威胁，已成为韩国主要的安全关切。太空和情报、监视和侦察（ISR）是韩国和美国在商业和军事应用方面均有充分协作和合作空间的一个领域。基于人工智能的早期预警系统来探测朝鲜核动力潜艇和弹道导弹核潜艇是盟国可以合作的两个领域，对美韩双方都有利。不过，李忠民博士强调，美国与韩国之间的任何协作或合作都必须作为“平等伙伴”进行。例如，为了发挥更大的战略作用，支持美国的任务，韩国应该能够拥有航程更远的潜艇。给予澳大利亚奥库斯联盟8优惠待遇，而不允许大韩民国这样做将是一个错误。五、结论对于2022年美国战略与国际研究中心和韩国崔钟贤学术院专家研讨会和2023年会议所涉及的所有三项技术而言，其地缘政治影响已超越了相关行业。半导体是一系列先进能力的基石，高容量电池和电动汽车将在应对气候变化方面发挥关键作用，生物技术的进步将有助于改善全球人口的健康状况，对于应对未来的任何流行病也至关重要。美韩在半导体、电动汽车电池、战略-23-和关键材料以及生物技术和公共健康技术领域的紧密合作将有助于降低两国的地缘政治风险，应对供应链挑战。由于供应链面临脆弱的风险，部分应对措施可以增加供应的多样性。科学创新提供了新来源的机会，使新进入者能够增加供应链的弹性。改进共同标准，使具有共同价值观的国家能够更好地利用其市场力量，避免竞相逐低。在电动汽车电池行业，标准化和创新的结合可以使消费国在电池寿命结束时回收电池，这有助于减少对外国资源的依赖。尖端生物技术可以使其他经济部门中传统上破坏环境的工艺变得足够安全，从而符合高度发达的国家的环境和劳工标准，这就有可能实现离岸外包。最后，自动化为各行各业带来了以具有全球竞争力的成本安全制造产品的希望，使制造业在传统的廉价劳动力市场之外重新崛起。随着各公司努力满足全球对半导体日益增长的需求，供应链最大的限制因素之一就是人力资本。在太平洋两岸，大量的民营资本刺激了新工厂和研究机构的发展；然而，培训和留住人才却十分困难。企业整合和移民法允许工人更自由地流动——不仅在美国和韩国之间，还包括来自印度等第三国的工人——有助于在短期内缓解劳动力市场的压力。在未来几十年中，两国可能都需要改革政策，允许更多的技术工人移民，并在教育领域进行大量投资，以培养能够满足全球需求的未来劳动力。-24-要确保获得关键材料，就需要采取多国措施，并在降低成本方面取得进展。美国和韩国可以结成伙伴关系，在印度尼西亚等稀土产业不断发展的国家进行有针对性的投资。此外，高度发达国家的标准可适用于进口的稀土，这有助于开发具有成本竞争力的替代品。然而，美国在《通胀削减法案》中的主要补贴是针对国内产业的建设，而不是授权制定跨国标准。如果单边行动，那么在向快速增长的全球市场进行销售时，环境政策更为严格的高成本生产商将很难在成本上进行竞争。稀土加工和提