应急避难场所运维规范DB41-T 2109-2021

ICS91.120.25

CCSP15

41

河南省地方标准

DB41/T2109—2021

应急避难场所运维规范

2021-04-12发布2021-07-12实施

河南省市场监督管理局发布

DB41/T2109—2021

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................3

2规范性引用文件.....................................................................3

3术语和定义.........................................................................3

4日常运维...........................................................................3

5应急启用...........................................................................4

6安置运行...........................................................................5

7安置结束...........................................................................6

附录A（规范性）应急避难场所应急预案提纲.............................................8

附录B（规范性）应急避难场所转换设施、设备登记表....................................10

I

DB41/T2109—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由河南省地震局提出并归口。

本文件起草单位：河南省地震局。

本文件主要起草人：王勤忠、韩贞辉、马伟霞、寇曼曼、李勇、陈静、刘冠群、李卓、王一鸣。

II

DB41/T2109—2021

应急避难场所运维规范

1范围

本文件规定了应急避难场所的日常运维、应急启用、安置运行及安置结束等要求。

本文件适用于应急避难场所的运维。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

DB41/T1754—2019应急避难场所建设规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

应急转换

应急启用时，非应急避难场所专用的设施、设备转换为供应急避难场所使用并配置到位的过程。

3.2

临时避难人员

自行到应急避难场所的零散避难人员。

4日常运维

4.1运维机构

4.1.1应急避难场所（以下简称场所）应设立场所疏散安置指挥部（以下简称场所指挥部），并明确

场所日常运维管理单位。

4.1.2场所指挥部负责平时的应急演练和灾时指挥、管理受灾群众疏散安置工作。下设协调联络组、

疏散安置组、医疗防疫组、治安保卫组、后勤保障组、宣传教育组等工作组，明确负责人、工作人员及

其职责。

4.1.3场所日常运维管理单位负责场所的日常维护管理工作。

4.2制度建设

场所的日常运维管理单位应对以下事项制定相关管理制度：

a)场所及设施、设备管理制度，包括日常运维管理标准、维护检查频次、紧急情况下的使用方

式及使用情况登记与备案；

b)场所运行相关部门、单位的协作联动制度；

3

DB41/T2109—2021

c)定期情况报告制度，包括定期或及时报告场所自查情况，协作联动保障情况，场所设施、设

备、物资缺损及其他需要解决的问题等情况；

d)按照附录A制定应急预案，并及时进行修订和备案。

4.3设施、设备保障

4.3.1依据场所所属类别，按照DB41/T1754—2019中第6章的规定配备设施、设备。

4.3.2针对场所管理进行应急转换设计，制定应急转换方案。

4.3.3明确应急转换设施、设备的提供单位（部门）、负责人及联系方式，定期向应急转换设施、设

备保管单位咨询设施、设备相关情况，并做好记录。

4.3.4明确场所内的设施、设备的日常运维管理与维护单位，定期开展设施、设备检修、维护，发现

问题及时处理、记录，建立检查档案。

4.3.5场所设施、设备的产权单位与场所产权单位或者管理单位不一致的，双方应当协商确定日常维

护与管理主体。

4.3.6定期检查、维护场所标志标牌，确保图形清晰、指向准确、安装牢固、外观完好。

4.3.7定期检查、维护场所内日常集中存放的标志标牌，在场所启用后应及时安装到位。

4.4应急物资准备

4.4.1按照DB41/T1754—2019中6.8的规定，结合场所实际情况，制定应急物资保障方案。

4.4.2应急物资储备可以采用政府储备、市场协议储备、场所储备等方式。

4.4.3明确应急物资来源单位、负责人及联系方式，定期复核物资的储存及更新情况。

4.5宣传和演练

4.5.1应通过互联网、电视、广播等媒介和社区或场所宣传栏、宣传册等，定期向辖区内社会公众公

布场所位置、容量、场所平面图、设施、功能等相关信息。

4.5.2场所指挥部应定期组织开展场所疏散安置演练，并应及时总结。

4.5.3定期对志愿者组织培训、演练，使之熟悉防灾、避难、救灾程序，熟悉应急设备、设施的操作

使用。

4.6其他

4.6.1宜建立场所运维专用信息化系统，将场所相关基本信息、场所日常运维记录等相关信息录入系

统数据库，制作场所电子地图，并对变更信息及时进行更新。

4.6.2场所出入口应保持畅通，能随时开启。

4.6.3场所内主要疏散通道、消防通道应保持畅通，不应被占用或堵塞。

4.6.4场所维护管理责任人应定期对场所周边建（构）筑物及周边环境进行巡视，发现场所周边存在

危险源应及时上报。

4.6.5宜根据场所实际情况对场所实行分区管理。

5应急启用

5.1场所启用条件

启用场所应满足下列条件之一：

a)发生破坏性或有较大影响的灾害事件，需要避难的；

b)其他需要启用场所的情况。

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DB41/T2109—2021

5.2设施、设备转换

场所启用前，应按附录B所登记的设施、设备进行应急转换，并设置到位。

5.3场所开启

5.3.1场所所有权人或管理使用单位有序开启场所出入口及场所设施、设备。

5.3.2应安排专人对场所及设施、设备进行安全检查，对存在安全隐患的区域应在其出入口处设置明

显标识，对不能使用的设施、设备进行抢修，并将场所相关情况报告场所指挥部。

5.3.3应安排专人按照场所内疏散路线，有秩序地将受灾群众引领至指定区域。

6安置运行

6.1运行管理

6.1.1人员登记

人员登记应符合下列规定：

a)对疏散到场所内需要安置的受灾群众进行登记、发放安置卡（码），并凭卡（码）接受场所

的相应服务，被安置人员离开场所时收回（注销）；

b)清点、核对进入场所需要安置的人员，对境外人员、临时避难人员应单独进行登记。

6.1.2信息收集、报送、发布

信息收集、报送、发布工作应符合下列规定：

a)每日收集场所情况信息，如次生灾害信息、人员救治及疫情信息、受灾群众失散信息等，并

定时报告本级政府应急管理部门，提出受灾群众生活物资保障需求；

b)应通过场所内设置的应急广播、信息公告栏等，向受灾群众及时发布场所指挥部的工作部署、

政策信息、生活信息和救灾进展等。

6.1.3志愿者管理

对志愿者的管理应按以下要求进行：

a)场所启用，应按场所预案立即组织志愿者到岗工作；

b)可根据实际情况招募、培训临时志愿者，并做好登记。

6.1.4基本生活保障

场所内基本生活保障要求应符合以下规定：

a)场所内设置应急物资供应点，保障受灾群众的帐篷、食品、饮用水等基本生活需要；

b)应急物资储备点以及集中设置的洗衣间、熟热食品加工间等应指定专人看守和管理，随时检

查物资储存情况；

c)基本生活保障应优先考虑孤儿、孤老、孤残及其他需要特殊帮助的人员。

6.1.5救灾物资供应

场所内救灾物资供应应按以下要求：

a)对场所储备的生活物资、医疗物资分类管理，及时对物资接收和拨付进行登记造册，每日对

剩余物资进行数量清点、核对；

b)集中加工和供应应急饮食，物资供应量应确保满足受灾群众基本生活需要；

5

DB41/T2109—2021

c)受灾群众凭安置卡（码）领取救灾物资，并填写相关信息；

d)由专人负责维持物资发放秩序、监督物资发放，由场所指挥部统一管理非政府组织捐赠的物

资，建立救灾物资发放登记簿，并定期公示；

e)应优先为孤儿、孤老、孤残及其他需要特殊帮助的人员提供食品、药品等物资。

6.2配套服务

6.2.1医疗救护与卫生防疫

应急避难场所内医疗救护与卫生防疫工作应遵循以下规定：

a)设置临时医疗点及医疗急救组，开展医疗诊治及场所内医疗巡诊；

b)设立心理咨询室，向受灾群众宣传心理健康知识，进行心理咨询、抚慰等心理干预；

c)应加强对场所垃圾的清扫，定期对宿住区、卫生间、淋浴间、宠物安置区以及暴露在外的饮

用水源及生活污水进行消毒处理，做好场所的卫生防疫工作，预防传染病的发生；

d)优先为需要特殊帮助的人员提供医疗服务。

6.2.2通信服务

场所内的通信服务应符合以下要求：

a)应确保场所在应急时通信畅通；

b)有条件的场所应提供互联网接入服务。

6.2.3便民服务

场所内开展便民服务，应满足以下要求：

a)设立失散人口登记查询工作点、设置人口查询登记薄，建立失散人口查询平台、设立寻亲及

报平安热线电话，与其他场所建立联系，共享人口查询信息并及时在场所信息发布平台上公

布；

b)实施临时交通管制，私人车辆及其他交通工具不得进入场所；

c)为受灾群众提供生活保障的专用车辆进入和停放场所，应持有经场所指挥部批准的专用证件；

d)用于临时安置受灾群众住宿的车辆，经场所指挥部同意，应设立专区，统一停放；

e)为受灾群众关心的财产受损认定、保险理赔、继承等法律问题进行解答，提供咨询建议。

6.2.4宠物安置

场所内开展宠物安置工作，应符合以下要求：

a)对宠物进行登记与管制，限制宠物进入室内场所；

b)有条件的场所可在室外为宠物设立单独饲养区域，并搭建围栏，定时为宠物提供食品，进行

卫生清扫。

6.2.5治安防范

场所内治安管理应符合以下要求：

a)利用场所信息采集设备，对场所内治安情况进行实时监控，及时分散密集人群；

b)对场所内重点目标，如物资储备点、临时性金融营业网点等进行安全防范；

c)开展场所内及周边区域治安巡逻，防范治安、刑事案件的发生；

d)定时对场所用火、用电情况等进行安全隐患排查。

7安置结束

6

DB41/T2109—2021

7.1结束条件

满足下列条件之一，场所运行应结束：

a)应急期结束；

b)场所因安全或其他原因不适宜继续安置受灾群众；

c)受灾群众进行了异地妥善安置，不再需要本场所的安置。

7.2结束通告

场所指挥部依据指令，向场所内受灾群众通知场所安置结束，并告知场所关闭时间、撤离准备及注

意事项等内容。

7.3安全性转移

当场所不适宜继续安置受灾群众时，场所指挥部应根据政府指挥机构指令或自主组织本场所受灾群

众向安全地带转移，并向政府指挥机构报告转移的所在位置及情况。

7.4长期性转移安置

当应急安置工作基本结束，仍有受灾群众需继续安置时，根据政府指挥机构指令，组织本场所受灾

群众进行转移安置。

7.5后续工作

7.5.1场所安置的受灾群众撤离后，场所指挥部应组织有关人员，检查、收集、清点、归还安置物资、

设施、设备及器材。

7.5.2场所日常运维管理单位应做好场所启用总结及设施、设备的检修维护，编制场所恢复修缮方案，

报政府指挥机构。

7

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A

A

附录A

（规范性）

应急避难场所应急预案提纲

A.1总则

A.1.1编制目的。

A.1.2适用范围。

A.1.3编制依据。

A.1.4工作原则。

A.2场所基本情况

A.2.1明确场所名称、位置。

A.2.2明确疏散安置时能够获得的周边资源。

A.2.3明确场所类型，如公园、绿地、广场、体育场、室内公共场所等类型。

A.2.4明确场所类别，为DB41/T1754—2019中5.4所列Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类中的级别。

A.2.5明确场所总面积、有效使用面积、宿住区面积和人均安置面积。

A.2.6明确场所中生活服务设施的种类数量。

A.2.7明确场所服务对象。

A.2.8明确周边主要危险隐患点的名称、位置及数量。

A.3机构设立

A.3.1设立场所安置指挥部，明确指挥部的工作职责、工作地点、人员构成和联系方式。

A.3.2设立相关工作组，结合场所内疏散安置工作实际需要设置相关工作组，并分别明确各工作组人

员构成、主要负责人及成员姓名、联系方式。

A.4疏散安置工作准备

A.4.1场所准备，包括设施配备、安置区域划分、制作和发放疏散安置示意图。

A.4.2物资准备，包括场所物资储备和家庭应急物资储备。

A.4.3组织准备，包括疏散安置分组、疏散线路设计。

A.4.4检查、宣传和演练，确定人员定期检查物资储备、疏散线路、场所设施状况，定期组织宣传、

演练。

A.5场所启用

A.5.1明确疏散通知工作负责人及通知条件、通知内容和通知方式，以及进场引导工作负责人及工作

流程。

A.5.2明确场所负责单位及启用场所的相关人员和启动程序。

A.5.3明确参与民众疏散工作的人员、民众疏散流程及相关保障措施。

A.6安置运行

8

DB41/T2109—2021

A.6.1运行管理

A.6.1.1搭建帐篷。

A.6.1.2设立指挥机构工作点。

A.6.1.3民众安置登记。

A.6.1.4临时志愿者招募。

A.6.1.5场所信息的统计上报。

A.6.1.6信息通告与宣传。

A.6.1.7场所设施、设备保障。

A.6.1.8生活物资保障。

A.6.1.9医疗物资保障。

A.6.2配套服务

A.6.2.1医疗救护和卫生防疫。

A.6.2.2通信服务。

A.6.2.3便民服务

A.6.2.3.1民众心理干预。

A.6.2.3.2特殊帮助人员的安置。

A.6.2.3.3垃圾处理和环境卫生维护。

A.6.2.3.4失散人员登记查询。

A.6.2.3.5车辆安置。

A.6.2.3.6宠物安置。

A.6.2.3.7法律咨询。

A.6.2.3.8治安维护。

A.7安置结束

A.7.1转移安置

A.7.1.1紧急状态下的转移。

A.7.1.2长期性安置转移。

A.7.2场所后续工作

A.8预案管理

A.9明确预案的更新、修订及备案部门。

9

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B

B

附录B

（规范性）

应急避难场所转换设施、设备登记表

应急避难场所转换设施、设备登记表见表B.1。

表B.1应急避难场所转换设施、设备登记表

序ⅢⅡⅠ是否应保障单保障能

功能设施类型

号类类类急转换位力

1医院△▲▲

2应急医疗卫生所（室）▲▲▲

应急医疗和卫生防

3医疗点▲▲▲

疫

4应急医疗卫生救护区△▲▲

5卫生防疫分隔▲▲▲

6市政给水管网▲▲▲

7蓄水池△△△

8应急供水深（管）井水△△▲

9供水车△△△

10净水设备▲▲▲

11多回路电网供电系统△▲▲

12应急供电太阳能供电系统△△△

13移动式发电机组△▲▲

14暗坑式厕所△▲▲

15移动式厕所△△△

16固定式厕所▲▲▲

17排污管线▲▲▲

应急环境卫生

18基本生活污水集水池△▲▲

19简易污水处理设施△▲▲

20应急垃圾收集点▲▲▲

21垃圾箱▲▲▲

22出入口▲▲▲

23应急道路▲▲▲

应急交通

24应急停车场△▲▲

25应急停机坪△△▲

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DB41/T2109—2021

表B.1应急避难场所转换设施、设备登记表（续）

序ⅢⅡⅠ是否应保障单保障能

功能设施类型

号类类类急转换位力

26标志标牌标志标牌▲▲▲

27消防器材（灭火器）▲▲▲

28消防通道▲▲▲

29应急消防设施消防水源▲▲▲

30消防水泵、消防水池、消防水井△▲▲

31消防栓△▲▲

32应急物资储备物资储备库（房）△▲▲

33物资储备区△▲▲

应急物资储备

34物资分发点▲▲▲

35应急指挥管理应急指挥管理中心△▲▲

36通信系统▲▲▲

37有线通信▲▲▲

38应急通信无线通信△▲▲

39应急广播及文字视频系统▲▲▲

40图像监控△▲▲

41地下场所▲▲▲

应急建筑

42避难建筑▲▲▲

43应急篷宿区△△△

44应急洗浴设施△△△

其他

45周边饭店、商店等△△△

46无障碍设施▲▲▲

注：“▲”表示应设，“△”表示宜设。

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DB41/T2109—2021

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................3

2规范性引用文件.....................................................................3

3术语和定义.........................................................................3

4日常运维.........................