【水利水电】陈灵利 教材精讲班课件 51-第3篇-第9章-9.3.1-建设项目管理专项制度（二）

9.3.1建设项目管理专项制度5.政府和社会资本合作（PPP模式）水利PPP项目实施程序主要包括项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行等。1）项目储备（1）PPP项目库项目合作期低于10年及没有现金流，或通过保底承诺、回购安排等方式违法违规融资、变相举债的项目，不纳入PPP项目库。（2）水利PPP项目由项目所在地县级以上人民政府授权的部门或单位作为实施机构。9.3.1建设项目管理专项制度2）项目论证1）合作方式①分类选择合作模式。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，灵活采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）、建设-拥有-运营（BOO）、移交-运营-移交（TOT）等模式推进水利基础设施建设运营。9.3.1建设项目管理专项制度②综合利用水利枢纽。对水库大坝建设等涉及防洪的公益性模块，事关公共安全和公众利益，应以政府为主投资建设和运营管理；对水力发电、供水等经营性模块，可引入社会资本投资建设运营，落实水价、电价等政策，政府和社会资本按照出资比例依法享有权益。9.3.1建设项目管理专项制度③供水、灌溉类项目。水费收入能够完全覆盖投资成本的项目，应采用“使用者付费”“模式；水费收入不足以完全覆盖投资成本的项目，可采用“使用者付费＋可行性缺口补贴”模式；也可根据项目实际情况，在一定期限内采用“使用者付费＋可行性缺口补贴”模式，逐步过渡到“使用者付费”模式，确保工程良性运行。9.3.1建设项目管理专项制度④防洪治理、水生态修复类项目。在加大政府投入的同时，充分利用水土资源条件，鼓励通过资产资源匹配、其他收益项目打捆、运行管护购买服务等方式，吸引社会资本参与建设运营。对于智慧水利建设，可采取政府购买服务、政府授权企业投资运营等方式。9.3.1建设项目管理专项制度（2）实施方案纳入PPP项目库及年度实施计划的水利PPP项目，由实施机构组织编制PPP项目实施方案。

实施方案可以单独编制，也可在项目可行性研究报告或项目申请报告中包括PPP项目实施专章。9.3.1建设项目管理专项制度3）社会资本方选择

（1）选择方式项目实施机构可依法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式。拟由社会资本方自行承担工程项目的,必须通过招标的方式选择社会资本方。

（2）选择程序①准备相关法律文本；②资格预审；③确认谈判；④签署水利PPP项目合同9.3.1建设项目管理专项制度4）项目执行（1）成立项目公司（项目法人，下同）项目公司可由社会资本方单独出资组建，也可由政府授权单位（不包括项目实施机构）与社会资本方共同出资组建，作为水利PPP项目的直接实施主体。（2）合同签署与实施项目公司成立后，由项目实施机构与项目公司签署水利PPP项目合同。合同签订前，要对项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证。9.3.1建设项目管理专项制度（3）项目续约与项目移交除另有约定外，合同期满前12个月为项目公司向政府移交项目的过渡期。（4）项目后评价及信息公开项目移交完成后，政府有关主管部门可组织对项目开展后评价。9.3.1建设项目管理专项制度

6.水利建设市场主体信用评价1）信用评价2）信用评价工作的管理国务院水行政主管部门指导和监督全国信用评价工作，组织制定统一的水利建设市场主体信用评价标准，并负责对信用评价机构实施监督管理。流域管理机构、省级水行政主管部门分别负责组织其管辖范围内项目法人对水利建设市场主体的市场行为评价工作。9.3.1建设项目管理专项制度信用评价机构，是指经国务院水行政主管部门备案登记，依法依规开展水利建设市场主体信用评价工作的全国性社会团体（2023年度是中国水利工程协会、中国水利水电勘测设计协会、中国水利企业协会）。9.3.1建设项目管理专项制度3）评价标准评价标准指标包括静态指标和动态指标。水利建设市场主体信用评价采用静态指标和动态指标综合评分的方法。水利建设市场主体信用等级分为AAA、AA、A，B和C三等五级，各信用等级对应的综合得分X分别为：

AAA级：90分≤X≤100分，信用很好；

AA级：80分≤X<90分，信用良好；

A级：70分≤X<80分，信用较好；

B级：60分≤X<70分，信用一般；

C级：X<60分，信用较差。9.3.1建设项目管理专项制度4）评价程序信用评价工作原则上每年开展1次。评价结果公开后，进入动态管理阶段。9.3.1建设项目管理专项制度水利建设市场主体信用评价结果进行公示，接受社会监督，公示期为7个工作日。对信用评价结果有异议的水利建设市场主体、单位或个人，应在公示期内，以书面形式向信用评价机构提出复核申请或异议，说明理由并提供相关证明材料。信用评价机构应在15个工作日内对提出的申请或异议完成复核，并将复核结果予以回复。水利建设市场主体信用等级有效期为3年。期满前，水利建设市场主体应重新申请信用评价，原信用等级逾期作废。9.3.1建设项目管理专项制度5）动态管理信用评价工作实行动态管理。水利建设市场主体取得信用等级后，即进入动态管理阶段。被列入"黑名单"的水利建设市场主体信用评价实行一票否决制，取消其信用等级。在"黑名单"公开期限内，不受理其信用评价申请。水利建设市场主体取得信用等级满1年后，可申请信用等级升级。9.3.1建设项目管理专项制度7.水利建设市场主体信用信息管理1）水利建设市场主体信用信息实行统一管理、分级负责。国务院水行政主管部门负责指导、监督、组织制定制度和标准；负责指导建立档案、平台，并向"信用中国"等网站推送信用信息。9.3.1建设项目管理专项制度流域管理机构承担水利建设市场主体信用信息监督管理工作。省级水行政主管部门依照管理权限负责其管辖范围内水利建设市场主体信用信息的管理和应用，组织制定实施办法，建立和完善平台，并实现与全国水利建设市场监管服务平台的系统对接和数据同步。市、县级水行政主管部门负责其管辖范围内水利建设市场主体信用信息的管理和应用，并及时向上级水行政主管部门报送信用信息。9.3.1建设项目管理专项制度2）信用信息采集、认定和共享。水利建设市场主体信用信息分为基本信息、良好行为记录信息和不良行为记录信息。不良行为记录信息根据不良行为的性质及社会危害程度分为：一般不良、较重不良和严重不良行为记录信息。9.3.1建设项目管理专项制度不良行为记录信息应自作出认定之日起7个工作日内，由认定单位逐级报送至全国水利建设市场监管服务平台；异议：水行政主管部门应对异议信息进行核实，经核实有误的应在7个工作日内，将核实结果逐级报送至全国水利建设市场监管服务平台，全国水利建设市场监管服务平台应及时给予更正。9.3.1建设项目管理专项制度3）信用信息公开。一般不良行为记录信息自公开之日起3个月后，较重不良行为记录信息自公开之日起6个月后，水利建设市场主体可向认定单位申请信用修复，认定单位审核通过后及时撤销不良行为记录信息，并于7个工作日内将撤销决定逐级报送至全国，出现严重不良行为记录信息的水利建设市场主体不得申请信用修复。9.3.1建设项目管理专项制度4）不良行为记录量化计分管理实行扣分制5）"重点关注名单"是指存在较重不良行为；6）"黑名单"，是指存在严重不良行为9.3.1建设项目管理专项制度7）信用信息应用。（1）对信用状况良好且连续3年无不良行为记录的水利建设市场主体，可享受一项或多项激励或褒扬措施；例如：降低保证金比例、资质提供“绿色通道”、表彰可设置加分项、重点支持和优先选择等；（2）对列入“重点关注名单”的水利建设市场主体，在公开期限内，采取严格监管措施；限制享受“绿色通道”、可提高保证金比例、增加监督检查频次、重点审查等。9.3.1建设项目管理专项制度（3）对列入“黑名单”的水利建设市场主体，在公开期限内，采取惩戒措施；依法限制资质、生产经营、不得申请信用修复，3年内不得参加水利行业信用评价，取消其信用等级；不得被评为水利安全生产标准化达标单位；重点监管、依法限制取得、造价、土木工程师（水利水电工程）等相关执业资格；法定代表人、主要负责人、实际控制人3年内不得参加水利行业各类评优表彰等活动。9.3.1建设项目管理专项制度【强化