江西省美丽休闲乡村建设规范-编制说明

一、制定背景江西乡村地域辽阔，乡土资源极为丰富，发展休闲农业与乡村旅游具有打造美丽中国“江西样板”的先锋示范优势。2018年省委省政府、农业厅等部门相继出台了《中共江西省委江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》、《关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的实施意见》，在此背景下，以江西秀美乡村建设成果为基础，以美丽休闲乡村规范化建设为抓手，将巩固既有成果，着力解决发展短板问题，有效推动江西省乡村振兴战略实施和休闲农业及乡村旅游升级进程。随着2017年十九大以来乡村振兴战略的提出与推进，美丽乡村建设又有了更高新要求。特别是国家农业农村厅连续三年推介美丽休闲乡村，更加突出美丽乡村的休闲价值与功能。在美丽休闲乡村方面，目前国内尚无美丽休闲乡村建设规范，直接相关的标准只有《美丽乡村建设指南》（GB/T

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）。美丽休闲乡村更加强调乡村的“休闲价值”，美丽乡村是美丽休闲乡村发展的前提条件，美丽休闲乡村是美丽乡村建设的升级版。美丽休闲乡村建设规范标准涉及美丽乡村、休闲农业和乡村旅游等多个领域，现有标准体系在一些领域和环节还存在标准缺失问题，例如乡村休闲功能、数字乡村建设等。有些标准发布实施后多年未修订，造成标准老化。因此，本标准是在《美丽乡村建设指南》国家标准的基础上，结合中央乡村振兴战略最新精神与要求，充分反映江西在美丽乡村与休闲乡村融合发展的实践经验，提出美丽休闲乡村建设规范，具有先进性和切实可行性。二、任务来源《江西省美丽休闲乡村建设规范》地方标准由江西省市场监管局于2019年6月立项，列入2019年第三批地方标准修订计划项目。本标准由江西省农业农村厅提出并归口管理，由江西润赣文化旅游有限公司负责起草。三、工作过程1.2018年12月1-2日召开编写启动会，会议确定了《江西省美丽休闲乡村建设规范》参编人员，确定编写大纲主要内容和起草分工，编制计划时间安排。2.2018年12月15日会议组织对《江西省美丽休闲乡村建设规范》的编制大纲进行了详细讨论。会议进一步确认乐编写的相关单位和责任人，在大纲讨论同时提出各章节编制时的注意事项，并制定收资和调研安排。3.2018年12月25日，完成了有关农村建设、美丽乡村建设的政策文件、现有标准及相关的文献资料收集，12月31日前，完成了大余丫山和婺源篁岭两个典型案例地的实地调研。同时组织专题会对各章节修改、新增内容进行详细讨论。2019年1月-2月，完成标准的初稿撰写；4月份，会同省农村社会事业发展局专家对初稿进行了研讨，提出了各项标准修改要求；同时编写组继续深化调研，对鄱阳、丰城、兴国等地乡村进行了实地考察，验证规范内容并进一步获取材料。在此基础完成初稿修改，形成征求意见稿。2019年5月-7月，标准征求意见稿发送至江西财经大学、江西师范大学、江西省城乡规划设计总院、中国未来研究会旅游分会等单位的专家征求意见。2019年8月再次组织编写人员对专家提出的意见进行研讨，在此基础上完成征求意见稿的修改。四、标准编制的指导思想和原则国家标准委于2015年发布的《美丽乡村建设指南》国家标准，该标准为全国美丽乡村建设提供了框架性、方向性技术指导。本标准是在《美丽乡村建设指南》国家标准的基础上，结合中央乡村振兴战略最新精神与要求，充分反映江西在美丽乡村与休闲乡村融合发展的实践经验，制定美丽休闲乡村建设规范。在编制过程中主要遵循以下原则：一是开阔视野，着眼先进。乡村旅游已超越观光的初级形式，向观光、休闲、度假复合型转变，表现出强烈的创新创意和跨界融合性，江西省乡村旅游也日益表现出了这种新现象。本次标准制定将依托编制组作为全国乡创联盟发起人（单位）优势，整合台湾、浙江、成都等地乡村旅游先进经验和智力资源，以开阔的视野审视江西美丽休闲乡村发展态势，着眼于本标准制定的先进性。二是立足省情，实践规范。为了加强标准的适应性，使标准内容更符合江西省实际情况，做到内容规范，切实可行。一方面充分利用编制组已开展的实践案例，另一方面实施充分调研工作，从各个不同侧面了解相关主体在美丽休闲乡村建设活动中的具体诉求。通过实践案例与调研，收集大量信息，使标准条款从实践和调研基础上提炼总结出来。并且将美丽休闲乡村各环节、各方面的建设要求尽量具体化、指标化，便于操作和执行。三是系统推进，突出实效。本标准的制定将从系统上推进标准化工作。不仅前期收集整理国家层面相关标准、文件等资料，进行深入研究分析，过程中部署调研实践、总结经验进行标准制定，而且在后期将依托编制组专业优势开展有关贯标、宣标和培训等工作，力求标准的贯彻实施和有效指导。五、标准的主要内容及依据来源（一）标准的主要构架以美丽休闲乡村的创建目标为主线确立标准框架。在总结的各地区成功经验的基础上，确定了美丽休闲乡村的内涵是“以农业为基础、农民为主体、乡村为单元、文化为核心，融合生产、生活、生态为一体，依托村落建筑、民居风貌、农耕文明、乡村文化、民俗风情、生态环境等资源，因地制宜发展休闲农业和乡村旅游，景色怡人且休闲氛围浓郁、休闲功能特色突出，具有较强的示范辐射和带动作用的自然村”，并确定了标准的主体框架，包括美丽休闲乡村建设的基本要求、规划设计、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、文化传承、休闲功能、智慧乡村、组织管理等内容。（二）主要参考文件标准在编制过程中，结合江西各地美丽休闲乡村建设的经验，重点引用和参考相关法律、中央及国家各部委的政策文件、指南和发展规范、江西省的政策及技术文件等，包括：[1]《农业部办公厅关于开展中国美丽休闲乡村推介工作的通知》（农办加〔2016〕8号）[2]《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年1月3日）[3]《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》（2016年9月1日）[4]《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》（

2016年11月17日）[5]《“全国民主法治示范村（社区）”考核指导标准》（2017年）[6]《关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191号）[7]《中共江西省委江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》（赣发〔2018〕6号）[8]《江西省“十三五”农业现代化规划》（2016年）[9]《江西省关于开展农村建房规划管理试点工作的通知》（赣建村〔2017〕25号）[10]《江西省农业生态环境保护条例》（2017年3月21日）[11]《江西省省级生态乡（镇）建设指标（试行）》（2010年）[12]江西省《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》（2018年04月10日）[13]《江西省农村人居环境整治三年行动实施方案》（

2018年7月5日）[14]《江西省林业厅关于开展乡村森林公园建设试点的实施意见》（赣林造字〔2018〕196号）[15]《江西省人民政府关于深化改革创新加快现代农业发展的若干意见》（赣府发[2017]6号）[16]《江西省“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动规划（2017-2020年）》（赣办发〔2017〕1号）[17]《江西省医疗卫生服务体系规划（2017-2020年）》（2017年）（三）量化指标的依据与来源标准中量化指标的依据与来源见表1。表1江西省美丽休闲乡村建设量化指标的依据与来源序号指标指标要求依据及来源备注1主干道路路面硬化率（%）100国家标准《美丽乡村建设标准》等同引用2饮水安全覆盖率（%）100国家标准《美丽乡村建设标准》等同引用3农用化肥施用强度（折纯，公斤/公顷.年）＜280江西省省级生态乡(镇)建设指标（试行）等同引用4农药施用强度（折纯，公斤/公顷.年）＜3.2江西省省级生态乡(镇)建设指标（试行）等同引用5农膜回收率（%）≥80国家标准《美丽乡村建设标准》等同引用6农作物秸秆综合利用率（%）≥95江西省省级生态乡(镇)建设指标（试行）等同引用7规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率（%）100《江西省农业生态环境保护条例》等同引用8病死畜禽无害化处理率（%）100《江西省农业生态环境保护条例》等同引用9工业污染源达标排放率（%）100国家标准《美丽乡村建设标准》等同引用10生活垃圾无害化处理率（%）≥80国家标准《美丽乡村建设标准》等同引用11生活污水处理农户覆盖率（%）≥70《江西省农业生态环境保护条例》等同引用12使用清洁能源的农户数比例（%）≥90环保部生态村东部90%，中部80%，西部70%美丽休闲乡村是美丽乡村的建设升级，以就高原则，选用环保部生态村东部90%的要求13农村户用水冲厕率（%）100江西省农村人居环境整治三年行动实施方案等同引用14300户以上的村庄公共场所三类以上公厕数（座）≥1江西省农村人居环境整治三年行动实施方案等同引用15公众对环境状况的满意率（%）≥95江西省省级生态乡(镇)建设指标（试行）等同引用16村庄绿化覆盖率（%）山区≥75江西省省级生态乡(镇)建设指标（试行）山区、丘陵等同引用，平原区将原指标18%提升至30%丘陵区≥45平原区≥3017村庄内宜林道路和沟渠、河岸、坑塘绿化覆盖率（%）≥95《乡村绿化技术规程》LY/T2645-2016等同引用18照明亮化覆盖率（%）≥95国家标准《美丽乡村建设标准》等同引用19主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积的比重（%）≥50江西省省级生态乡(镇)建设指标（试行）等同引用20行政村应当设置村卫生室数量（个）1江西省医疗卫生服务体系规划(2017-2020年)》等同引用21每千常住人口基层医疗卫生机构床位数（张）1.1江西省医疗卫生服务体系规划(2017-2020年)》等同引用22每千服务人口的标准配备乡村医生数量（名）≥1.2江西省医疗卫生服务体系规划(2017-2020年)》等同引用23少于千人的村庄乡村医生配置数量（名）1江西省医疗卫生服务体系规划(2017-2020年)》等同引用24每所村卫生室的乡村医生执业数量（名）≥1江西省医疗卫生服务体系规划(2017-2020年)》等同引用25村级综合性文体服务中心包括多功能文化活动室数（间）、文体广场数（个）、全民健身路径器材数（套）、简易音响设备数（套）、应急广播系统（含山洪等灾害预警功能）数（套）1江西省《关于进一步加强全省农村文化建设的实施方案》等同引用26每个行政村建立人员比较稳定、经常开展活动的群众文艺团队数量（支）≥1江西省《关于进一步加强全省农村文化建设的实施方案》等同引用27人体舒适度指数（ICHB）＞50根据《人居环境气候舒适度评价（GB/T27963--2011）》计算28旅游旺季气候舒适度指数（CCI）≥7根据《人居环境气候舒适度评价（GB/T27963--2011）》计算29全年气候舒适度指数（CCI）≥5根据《人居环境气候舒适度评价（GB/T27963--2011）》计算30村庄有线电视入户率（%）≥90国家标准《美丽乡村建设标准》等同引用31宽带入户率（%）≥当年所在县（市、区）平均水平“十三五”全国农业农村信息化发展规划等同引用32政务管理平台使用率达到（%）≥80“十三五”全国农业农村信息化发展规划等同引用33实际工作人员办公电脑配置数（台/人）≥1“十三五”全国农业农村信息化发展规划等同引用34党务、村务和财务实行网上全面公开公示（次/季度）≥1《“全国民主法治示范村（社区）”考核指导标准》（2017年）等同引用35连续无重大刑事案件，无群体上访事件，无失学儿童以及无其他严重违反法律法规的行为的年数（年）≦3国家标准《美丽乡村建设标准》等同引用36拥有社区志愿组织、老年协会、经济合作社等社区社会组织数（个）≥3《关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191号）在原指标≥5的基础上根据实际情况降低标准六、与其他标准的关系目前国内尚无美丽休闲乡村建设规范，直接相关的标准只有《美丽乡村建设指南》（GB/T

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）。其他相关的标准有2010年国家农业部制定的《全国休闲农业与乡村旅游企业（园区）星级评定标准》、《江西省乡村旅游点质量等级划分与评定》（DB36/T601）以及有少数行业部门出台了美丽休闲乡村建设中某一环节或某一部分的国家标准或行业标准，如GB50445-2008《村庄整治技术规范》等。本标准在编制过程中以尽量直接引用的方式或修改引用其主要技术内容的方式，与相关行业标准、国家标准相协调、相衔接。七、重大分歧意见的处理经过和依据无。八、本标准按强制性或推荐性实施的建议及理由由于美丽休闲乡村建设条件和模式千差万别，因此本标准建议作为推荐性标准实施。九、贯彻本标准的要求和措施建议建议政府部门制作宣传片、召开新闻发布会及在新闻报纸等媒体上发布。相关协会和企业