健身步道建设规范-江西省地方标准编制说明

工作简况任务来源2018年3月，国家体育总局、国家发展改革委等12部委联合印发了《百万公里健身步道工程实施方案》（以下简称《实施方案》），江西省体育局为贯彻落实《实施方案》精神，决定编制江西省《健身步道建设规范》。2018年11月，北京华体创研工程设计咨询有限公司通过公开竞标，获得江西省《健身步道建设规范》编制项目。制定标准的必要性和意义1、落实国家体育总局“百万公里健身步道工程”的重要前提《百万公里健身步道工程实施方案》中提出：“到2020年，力争在全国每个县（市、区）完成300公里左右健身步道建设，以此为载体，推动全民健身活动广泛开展，带动县域经济发展，助力脱贫攻坚，决胜全面小康”的主要目标。江西省应当以此为契机，贯彻落实《实施方案》精神，争取实现江西省各县（市、区）到2020年完成300公里左右健身步道建设的目标。因此，编制江西省《健身步道建设规范》是非常必要的，这也是下一步推进工作开展的重要前提。2、整合、提升、规范江西省健身步道建设水平的重要基础健身步道具有投资少，见效快，承载力强，容量大的特点，是全民健身的重要载体。目前江西省各地均已建有不同类型的健身步道，但由于目前健身步道领域没有统一的国家标准和行业标准，导致难以判断哪些健身步道符合要求，也难以对健身步道建设进行整体规划布局。因此，在全省范围内部署开展“百万公里健身步道工程”，必须以编制《规范》为基础，只有统一建设要求，才能进一步促进江西省健身步道健康有序发展，这也是当前的首要任务。3、促进全民健身活动广泛开展，全面决胜小康社会的重要途径江西省广泛开展各类全民健身活动，全民健身事业蓬勃发展，全民健身服务体系不断完善，《江西省全民健身实施计划（2016-2020年）》明确提出要加快发展全省体育健身活动，推动公共体育设施建设，增加全民健身场地设施有效供给，大力发展户外运动，鼓励开发户外运动精品线路，建设户外健身步道，发展户外运动俱乐部，做强户外运动产业，将户外运动打造成江西省全民健身名片。同时，健身步道具有可观的社会效益，能够将各类户外营地、美丽休闲乡村建设等串联起来，吸引全国各地的户外运动爱好者，带动体育赛事开展，刺激当地旅游业和体育产业健康发展，助力脱贫攻坚，决胜全面小康。主要工作过程《规范》编制工作主要分为预研阶段、起草、修改、意见征求及审查阶段，主要工作过程如下：1、预研阶段（2018年11月）成立华体创研编制组，制定详细的工作方案，明确各主要成员的任务分工，做到责任落实到人，为《规范》的编制提供了人员技术保障。研究国内、外健身步道有关现行标准，查阅、分析江西省健身步道现状资料，并在此基础上提出编制《规范》的主要思路。2、起草阶段（2018年12月）在前期研究的基础上，结合国内、外相关标准及江西省健身步道的相关资料，起草《规范》（草稿）。2018年12月13日，编制组组织相关领域专家对《规范》（草稿）大纲进行了研究论证，并根据专家意见进一步完善了《规范》（草稿）的整体架构。3、修改阶段（2018年12月—2019年5月）2018年12月18日至21日，编制组赴江西省赣州、吉安、井冈山实地调研了健身步道的具体情况，并在全省范围内下发了健身步道调研问卷。编制组根据本次调研情况和问卷调研结果进行了内部研讨，并在《规范》（草稿）的基础上进行了修改完善。2019年1月8日，编制组再次召集有关领域专家对阶段性工作成果进行了研究论证。在本次研讨会后的修改阶段，编制组多次与江西省体育局进行沟通，不断对文稿内容及格式进行优化，并形成《规范》（初稿）。2019年4月24日，编制组邀请了江西省体育产业发展中心、国家体育总局群体司领导以及多位各相关领域的权威专家再次对《规范》（初稿）进行研讨。会上领导和专家对《规范》（初稿）的内容、编制格式、技术要点等方面的内容进行了深入讨论，高度肯定了《规范》编写的意义和价值，并就《规范》（初稿）各部分内容提出了具体修改意见。会后，项目组认真研究学习了专家意见，并以“展示江西特色，建设江西样板”为基本原则，再次完善了文本内容，并形成《规范》（征求意见稿）及编制说明。编制组成员及任务分工华体创研编制组成员熟悉体育场地专业特点，熟悉百万公里健身步道工作情况，并具有多年从事群众体育事业服务、体育场地设施规划建设和相关标准、规范编制的工作经验。编制组主要成员及任务分工如下：姓名职称任务分工岳亨副总经理负责本项目公司内外部组织协调工作魏国强总工程师参与本项目技术支持与服务工作高建项目负责人总体负责本项目团队组织管理及内部协调工作王云涧工程师参与本项目技术支持与服务工作杨媛工程师参与本项目技术支持与服务工作阚魏工程师参与本项目技术支持与服务工作杜颖助理工程师主要负责本项目成果文件撰写工作杨帆助理工程师参与本项目成果文件撰写工作郑馨叶助理工程师参与本项目成果文件撰写工作二、编制原则、主要内容和技术条款先进性、创新性（一）编制原则适用性。《规范》从江西省健身步道实际情况出发，立足现状进行分析和研究。在确定《规范》内容时，注意《规范》的适用范围，所涵盖的领域要恰当合理，确保《规范》能够落到实处。先进性。《规范》所涉及的技术内容应满足既定需求。在充分调研江西省健身步道现状及国内有关技术文件的基础上，认真进行分析、研究，在预期可达到的条件下，积极地把先进内容纳入《规范》，提高《规范》的先进性。统一性。《规范》编制过程中要遵循相关法律法规和政策要求，并注意与有关现行标准、规范的协调性，避免与法律法规以及相关标准、规范之间出现矛盾。（二）主要内容江西省《健身步道建设规范》分为十个部分，包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、分类与构成、选线要求、设计要求、建设要求、验收和使用安全。《规范》中分别对江西省健身步道的定义、分类、构成和适用范围进行了阐述，并对江西省健身步道的主题元素、路线设计、道路设计、道路建设、标识、服务设施、验收和安全性等进行了规定。（三）技术条款先进性、创新性现阶段，我国尚未发布统一的健身步道建设标准和规范，且各省市也未发布过相关技术文件。现有的国内相关标准和规范大部分集中对登山健身步道和健走步道的设计、建设、附属设施等作了相关规定，但其中极少有涉及到骑行道方面的内容。在本规范中，不仅根据江西省健身步道的实际情况，进一步整合、统一、完善了登山健身步道和健走步道的建设规范，还将骑行道的建设规范也纳入其中。本规范中健身步道的各项技术指标均在参考了国内现行标准和规范的有关规定的情况下，结合了相关领域专家意见进行设定，并引用了国内标准和规范中部分有关道路、环境、公共设施、标识等相关技术条款的内容。本规范作为指导性文件对《百万公里健身步道工程实施方案》等国家政策文件的贯彻落实具有一定的可操作性，体现出江西省体育行业的相关技术条款可满足国家相关要求。（五）适用范围及实施主体本规范适用于江西省行政区域内由各级人民政府和社会力量投资建设、向公众开放的健身步道。本规范的直接使用者，是各有关单位的决策部门和检查监督部门，相关使用者包括健身步道的管理单位、设计咨询单位、建设项目可行性报告编制单位及施工单位等。三、采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国内同类标准水平的对比情况本规范没有采用相关国际标准。本规范在制定过程中查找了同类国际标准，经编制组和专家讨论，同类国际标准不适用本规范。本标准主要参考了： GB8978污水综合排放标准GB/T10001.1标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号GB/T10001.2标志用公共信息图形符号第2部分：旅游休闲符号GB/T10001.4标志用公共信息图形符号第4部分：体育运动符号GB/T14685建筑用碎石、卵石III类GB/T15566.7公共信息导向系统设置原则与要求第7部分：运动场所GB19272室外健身器材的安全通用要求GB/T27651防腐木材的使用分类和要求C3.2防腐木材GB/T34290公共体育设施室外健身设施的配置与管理GB/T50337城市环境卫生设施规划标准GB50763无障碍设计规范CJJ169城镇道路路面设计规范水泥混凝土路面面层材料支路CJJ/T188透水砖路面技术规程GA654人员密集场所消防安全管理JTGF40公路沥青路面施工技术规范行人及非机动车道路T/CSVA0102合成材料面层健身步道要求DB36/T591江西省旅游生态设施规范四、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 本规范与我国现行法律、法规和强制性标准没有冲突。五、实施预期效益《规范》根据各类健身步道的特点，结合江西省健身步道发展现状、面临的问题与未来发展趋势，在健身步道设计、建设、管理等方面提出了科学合理的要求，对于规范江西省健身步道建设具有重要的指导意义。《规范》的颁布与实施，能够有效促进江西省健身步道健康有序发展，打造具有江西省特色的全民健身名片。同时，规范化的健身步道作为全民健身的重要载体，能够带动相关产业发展，在开展体育赛事、刺激体育旅游等方面具有积极的促进作用，提高招商引资能力，助力脱贫攻坚，推动地方经济增长。六、贯彻《规范》的要求和措施建议《规范》发布实施后，建议各级体育行政主管部门及健身步道相关管理部门、管理单位认真组织学习，就《规范》具体内容进行解读，使相关执行人员了解《规范》、熟悉《规范》。在落实《规范》的过程中，对于新建的健身步道，其建设者应当首先做到合理选址，并综合考虑选址地的地形地貌、生态环境、经济环境等因素，参照《规范》中相应的建设要求进行规划建设。切勿不考虑实际