国开城市管理学形考3

从“应急办”到“应急部”折射出哪些城市治理理念的变化4月16日，中华人民共和国应急管理部正式挂牌。此次挂牌成立，将13个部门和单位进行了整合和统一，专家认为，这对于保障人民的生命财产安全、维护社会的长治久安、促进国家治理能力和治理体系的现代化建设，将起到重要的作用。整合救援力量，构建统一体系我国是自然灾害和事故灾难最为严重的国家之一，灾害种类多，地域分布广，发生频率高。据有关数据表明，近三百年来全球死伤10万人以上灾难一共发生了50起，其中有26起发生在中国。中国安全生产科学研究院院长张兴凯认为，当代社会秩序更加稳定，但一些人的心理比较脆弱；财富更加集中，但人口密度也更大。一旦发生事故，各种损失将加大，风险的耦合程度更强。在逐步迈向现代化的过程中，我国在针对自然灾害、事故灾难等方面也采取了相应的措施，不仅各行各业组建了专业化的队伍，建立了指挥调度系统和跨部门的联动机制，还形成了专业的风险防控、应急响应、危机预警、应急处置及善后处理的一整套体系。但在具体的救援行动中，仍然存在一些问题。传统应急体系不足一直以来，我国实行的是“单灾种”型的应急管理体系，即不同的专业部门管理不同类型的灾害与突发事件，如民政部门负责自然灾害救灾，消防部门负责火灾事故救援，安监部门负责工矿企业的事故灾难救援，卫生部门负责公共卫生事件处置等。这种“分类管理”模式的优点是专业化和垂直性，适应了现代社会管理的专业分工要求。但同时也造成条线过多、划分过细的格局，部门之间缺乏有效的联动与协调，应急能力建设很不平衡，资源分散、条块分割、各自为政、参差不齐等问题突出，制约了政府应急反应的整体能力与综合效果。“组建应急管理部，对于加强、优化、统筹国家应急能力，构建一个统一指挥、权责一致、权威高效的国家应急体系具有非常重要的作用。”国务院应急管理专家组组长闪淳昌表示，成立应急管理部是将国家的应急资源和力量做进一步的整合和优化，除原有的安全生产救援队伍外，还将地震、防汛抗旱、地质滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起，可以使我国应对突发事件的成效最大化、最优化。不仅是“救”，还要注重“防”从目前的改革方案来看，组建应急管理部能够进一步整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。该部将国家安全生产监督管理总局的职责、国务院办公厅的应急管理职责、公安部的消防管理职责、民政部的救灾职责、国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火等相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，成为名副其实的“大部制”，有效贯通安全生产、消防救援、民政救灾、地质灾害、抗震救灾、防汛抗旱等领域的应急管理工作，克服原有的各自为政甚至以邻为壑的管理弊端，加强对应急管理的整体谋划、综合统筹和标准统一，构建一支反应迅速、动作标准、能力全面的应急队伍，解决应急能力发展不平衡不充分的难题。组建应急管理部能够将全流程、标准化、科学化的应急管理模式和工作机制推广到各个专业领域之中，提高国家整体应急能力。现有整合部门中既有防灾功能，也有救灾功能，既有前端操作，也有后方指挥，加以系统整合后，就能够从纵向上打通预防、准备、处置、评估、改进和缓解等各个阶段，在工作上形成首尾相连、循环往复、持续改进的管理闭环，提升应急管理的前瞻性和主动性。也就是说，应急管理部考虑的不再仅仅是“救”的问题，还包括“防”的问题，通过关口前移、预防为主、风险防控，防止各类型突发事件的发生，切实提高人民群众的获得感和安全感。可以说，前期防控、防患未然将成为国家应急能力建设的重中之重，被置于核心位置。抓紧构建国家应急反应框架当然，机构的撤并调整只是改革的第一步，如何真正转变职能、磨合队伍、提升效能，还有较长的一段路要走，需要研究和思考的问题还有很多，这里既要遵循现代应急管理规律，也要结合具体国情，注重发挥制度优势，最终体现中国特色。科学构建国家应急反应框架，系统强化应急部门协调联动，推进机构调整和队伍融合，着力加强科技手段运用支撑。综合应急管理部门的组建，意味着管理对象和事务增多、管理幅度和难度加大，管理的复杂性、综合性会成几何级数上升。因此，必须善于运用“互联网+”、人工智能和大数据等信息化技术