油田作业许可管理实施细则

油田作业许可管理实施细则2S

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1总则各直属单位应当强化生产经营过程中作业安全风险管控，规范作业安全管理，预防作业环节安全事故。《油田作业许可管理实施细则》宣贯“管业务必须管安全”“风险管控最有利”“谁签字谁负责、谁审批谁负责”管理原则按照“谁的业务谁负责”和“谁签字谁负责、谁审批谁负责”的原则，确定参与作业许可证的办理人员，按专业制定并落实风险防控措施。所有作业（含员工自行开展的作业，不含生产过程中的常规操作）未经许可，严禁作业。作业许可证的会签与审批应在作业现场进行。禁止超作业许可时间、范围作业。3S

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一般作业

指存在易燃易爆、有毒有害介质设备设施的生产区域进行的不涉及特殊作业的其它作业。如土建施工类作业、设备设施外防腐类作业；保温类作业；道路维修类作业等。非常规作业特殊作业

指动火、受限空间（含无氧作业）、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土（断路）等7项作业。升级

指一定范围内作业许可需要提高管控级别的情况，分为票证升级和管理升级。分等级的作业，应票证升级，提高票证级别；未分等级的作业，应管理升级，提高审批权限。

指一般作业中风险较高的、缺乏对应作业规程（作业指导书）、无规律、无固定频次的作业，作业内容涉及特殊作业的按照特殊作业管理。如：高压清洗类作业、酸（碱）洗类作业等。非常规作业

基层单位专业技术人员是指新型管理区三室一中心及其他基层单位机关等技术管理人员；班站专业技术人员包括班站（组）长、副班站（组）长、技术人员。2术语和定义本细则所称的作业分为特殊作业和一般作业，不包括生产运行过程中的常规操作。《油田作业许可管理实施细则》宣贯4S

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3组织管理与职责施工作业安全管理的综合监管部门。是作业许可的监管责任主体。对作业许可管理的执行情况实施监督管理。负责对作业现场安全管理情况的监督抽查，纠正现场违章行为，对直接危及人身安全的事故隐患或紧急情况，可责令现场停工、整改。安全环保质量管理部油田各业务主管部门安全环保质量督查中心本专业业务范围内施工作业安全管理的直接监管部门。是作业许可的专业管理责任主体。负责本业务范围内作业的专业监督管理，提供专业技术支撑。《油田作业许可管理实施细则》宣贯5S

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3组织管理与职责施工作业安全的责任主体，是作业许可的实施责任主体。负责作业许可开票人、监护人、审批人的安全培训和资格认定；负责作业计划的制定、作业预约、JSA、安全交底、风险防控措施的制定与落实、现场监护，以及作业结束的核实、现场恢复、作业许可的关闭；负责作业人员的属地安全教育和作业现场的工艺、环境处理，确保满足作业安全要求。

安全环保质量管理部各直属单位《油田作业许可管理实施细则》宣贯6S

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4管理内容及要求《油田作业许可管理实施细则》宣贯管理内容及要求4.1总体要求4.2人员要求4.3作业预约4.4作业安全分析JSA4.5安全交底与风险防控措施确认4.6作业监护4.7视频监控4.8作业许可的取消和关闭4.9电子作业许可证管理7S

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4管理内容及要求总体要求8条任4.101作业许可证申请。特殊作业、非常规作业由基层单位或班站专业技术人员提出申请，担任作业开票人。020304作业许可证审批。非常规作业由基层单位专业技术业务负责人现场审批签发作业许可证。一般作业（不包括非常规作业）由基层单位班站长现场审批签发作业许可证。在落实风险防控措施的前提下，工单、工作票、联络单等替代一般作业许可证。基层单位应通过完善操作规程、改善设备设施、优化工艺流程等手段，减少本单位的非常规作业。《油田作业许可管理实施细则》宣贯同一作业区域应控制多工种、多层次交叉作业，最大限度减少交叉作业。确需进行的交叉作业，作业前应指定协调人，组织开展交叉作业风险识别，采取可靠的风险防控措施，确保作业安全。8S

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4管理内容及要求总体要求8条任4.106特殊时期（含节日、假日和夜间）应当控制作业数量。确需作业时，作业许可应升级管理。特殊时期的特级动火、一级吊装、Ⅳ级高处、情况复杂的受限空间（含无氧作业）等作业，由直属单位负责人现场带班。0708检维修作业施工方案（安全技术措施）未审批、现场安全交底未开展的不得施工。需制定施工方案的“双边”作业，方案中的安全技术措施必须由业主和承包商共同制定。涉及吊装、高处、动土、动火、临时用电、受限空间等特殊作业应制定作业方案和安全防范措施，确定专人进行现场作业的统一指挥。《油田作业许可管理实施细则》宣贯05同一作业内容涉及两种或两种以上特殊作业时，应同时执行相应的作业许可要求，办理相应的作业许可证。9S

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4管理内容及要求人员要求6条任4.201作业开票人、监护人、审批人应经过作业许可管理培训合格，取得相应资格。0203审批人因特殊原因不能履行审批权时，应委托具有相应能力和资格的人员审批。开票人主要职责包括但不限于：《油田作业许可管理实施细则》宣贯①负责开票，对该项作业制定的风险防控措施落实情况进行确认。②负责进行安全技术交底。10S

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4管理内容及要求人员要求

6条任4.204监护人应由具有生产、作业实践经验的人员担任，并佩戴明显标识。主要职责包括但不限于：①作业前，检查作业许可证与作业内容相符并在有效期内，许可证中各项风险防控措施得到落实，作业部位已贴挂标识。②核查相关作业人员的有效资格证书。③对作业时使用的脚手架、起重机械、电气焊（割）用具、手持电动工具等各种工器具的合格标识进行确认。④检查作业人员配备和使用的个体防护装备满足作业要求。⑤对作业人员的行为和现场安全作业条件进行检查与监督，负责作业现场的安全协调与联系,确保作业全过程安全风险受控。《油田作业许可管理实施细则》宣贯11S

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4管理内容及要求人员要求

6条任4.204监护人应由具有生产、作业实践经验的人员担任，并佩戴明显标识。主要职责包括但不限于：⑥当作业现场出现异常情况时，应立即中止作业并采取安全有效应急措施；当作业人员违章时，应及时制止违章，情节严重时，应收回作业许可证、中止作业。⑧作业期间，监护人不得擅自离开作业现场且不得从事与监护无关的工作。《油田作业许可管理实施细则》宣贯⑦作业中断恢复时，对前期JSA结果复核、确认。05作业过程中，监护人、作业人等不得随意更换。如更换，必须做好工作交接，并在作业许可证上签字。监护人不得擅自离开现场，确需离开时，应收回作业许可证，暂停作业。06特种作业和特种设备作业人员应取得相应资格证书，持证上岗；《职业禁忌证界定导则》（GBZ/T260）规定的职业禁忌证者不应参与对应作业。1112S

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4管理内容及要求作业预约2条任4.301直属单位应对计划性特殊作业、非常规作业进行预约管理。02作业预约至少在作业前一天由开票人发起，作业许可审批人组织相关专业人员、施工单位管理人员召开作业对接会（JSA分析会），针对作业内容组织开展作业安全风险分析（JSA），并研究风险防控措施。《油田作业许可管理实施细则》宣贯新增13S

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4管理内容及要求作业安全分析（JSA）

5条任4.401基层单位应采用JSA理念和方法组织开展JSA。特殊作业、非常规作业需成立JSA小组。020304JSA小组组长应由基层单位专业技术人员担任，小组成员原则上由工艺、设备、工程、安全、电气、仪表等所涉及专业人员和施工单位相关人员组成。若作业情况复杂也可委派相关专业的技术专家参加。JSA过程中，应对作业全过程存在的安全风险进行分析，根据识别出的安全风险，从技术、管理和个体防护等方面，制定有效的防控措施，并记录在作业许可证中。JSA结束后，各专业人员分别负责落实并确认工艺处置、能量隔离、劳动保护等风险防控措施。05作业中断需恢复时，监护人应对前期JSA结果进行复核，确认无变化后方可恢复。当工艺条件、作业条件、作业方式或作业环境改变时，应重新开展JSA。《油田作业许可管理实施细则》宣贯14S

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4管理内容及要求安全交底与风险防控措施确认4条任4.501各专业人员应根据作业安全分析结果，逐项落实相关风险防控措施，并确认签字。03根据许可级别由相应的安全管理人员负责全面复核风险防控措施落实情况。《油田作业许可管理实施细则》宣贯02作业前，开票人应确认相关专业对风险防控措施落实情况后，在作业现场向监护人、作业人员进行作业安全交底，将JSA分析的风险及防控措施进行详细说明，明确作业部位并现场贴挂标识，并在作业许可证上签字。04在开票人、相关专业技术人员、监护人、安全管理人员及施工单位现场负责人对现场作业风险防控措施落实确认并完成签字后，作业许可证由审批人于作业前在现场签字生效。15S

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4管理内容及要求作业监护

4条任4.601作业期间应设监护人并实行分类管理，分为双监护、单监护、区域监护、巡查监护等四类监护形式。0203特级动火作业、一级动火作业、情况复杂的受限空间作业（含无氧作业）、一级吊装作业、非常规作业，应由基层单位和施工单位实施作业现场“双监护”。基层单位单方内部实施的作业，可实施单监护。除“双监护”范围内的其他特殊作业，实施作业现场单监护。同一作业区域内有多项其他特殊作业，可实施作业现场区域监护，视风险辨识结果和有效视野监控范围确定监护人数，明确监护区域；涉及多个施工单位的，基层单位应派人实施监护。《油田作业许可管理实施细则》宣贯新增04一般作业实施巡查监护，巡查监护人每半天至少对作业点巡查一次。16S

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4管理内容及要求视频监控

3条任4.701特殊作业、非常规作业必须全程视频监控（固定或移动式），实时上传至监控中心。0203监控设备应符合《油田企业安全视频监控系统技术规范》要求，应将安全措施确认、许可证审批、完工验收、作业活动重点部位等关键环节纳入视频重点监控范围。直属单位应通过完善现有的固定式监控设备，或设置满足需要且有定位功能的移动式监控设备，实现施工现场视频监控全覆盖。《油田作业许可管理实施细则》宣贯17S

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4管理内容及要求作业许可的取消和关闭

4条任4.801当生产装置或作业现场出现异常，可能危及作业人员安全时，作业人员应立即停止作业，迅速撤离，并及时通知生产基层单位。0203作业内容变更、作业范围扩大、作业地点转移、超过作业许可证有效期限的，或工艺条件、作业条件、作业方式、作业环境改变导致风险防控措施失效的，应重新办理作业许可证。一般作业作业许可证有效期不超过15天；非常规作业作业许可证有效期不超过72小时。《油田作业许可管理实施细则》宣贯04作业完毕，基层单位应组织对现场进行检查，确认无遗留安全隐患进行完工验收，办理作业许可证关闭手续。18S

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