地方公务员广东申论140

广东申论140申论给定材料材料12015年3月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确《政府工作报告》的部门责任和分工。会议认为，“三农”工作是政府工作重中之重，必须保持抓农业劲头不松、投入不减、深化改革步伐不停，着力转变发展方式，走新型农业现代化道路，确保国家粮食安全，促进农民增收。工业化、城镇化的快速推进导致土地要素流出粮食生产领域，工业化、城镇化与粮食生产相互争地的矛盾日渐突出。耕地约束构成了我国粮食安全的重大挑战。“当前，我们的耕地保护要尽快由数量保护上升到数量和质量保护并重，形成以保护耕地生产能力为主的耕地保护测评体系，进一步发挥耕地保护在保障粮食安全方面的作用。”河北农业大学资源与环境科学学院院长许皞说。以前，气候、灾害、疾病等自然因素对农业效益影响很大。如今，随着农产品流通加快，价格信息、销售渠道等因素也逐渐开始左右农民的“钱袋子”。然而，这些因素，让只有一亩三分地的散户农民难以承受。为此，2013年的中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。2014年中央一号文件进一步提出，要深化农村土地制度改革，完善农村土地承包政策；同时要构建新型农业经营体系，发展多种形式的规模经营。“发展规模经营首先要破解土地流转问题。”山东省胶州市农业局经管站站长刘丕舜说，要明确土地物权属性，完善土地登记制度，理顺流转关系，规范流转程序及利益分配，使土地流转到最需要的农民手中。许皞认为，中国的农业现代化不能靠一家一户的刀耕火种，需要有新的农民产生。“未来的农民概念应该和现在不一样。必须在稳定提高农业效益的基础上，壮大新型职业农民队伍。”两院院士师昌绪建议，首先要大力发展面向农村的职业教育，培养一批优秀的职业农民。其次要大力推动回乡创业，鼓励一批高素质人才返乡建设新农村。可以中央财政为主、地方财政为辅，设立青年农民创业基金，对普通高中或职业中学毕业生从事农业经营并达到一定规模、返乡创业的职业农民可给予相应的资金扶持。材料2长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建成小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会。必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步解决目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。建设新农村，是缩小城乡差距的重大举措。必须用新农村建设来统领“十二五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。材料3C乡位于北湖区北部，距郴州市区27公里。全乡总面积51.17平方公里，人口7740多人。全乡有耕地8200多亩，其中水田6890多亩、旱田1340多亩。全乡土地抛荒面积约为130亩，占耕地总面积的1.5%。以种一亩水稻为例，产稻500公斤，收入800元，种子、农药、化肥等物耗约180元。请人犁田、插秧、收割等费用230元左右，亩平均纯收入仅390元左右(还包括自己的劳动量价值)。并且农业成本在逐年上升，农民种田效益进一步降低，特别是瘠薄地、边远零星地效益更低。甚至投入多于产出。有农民说：“在家种田，不如外出挣钱。”“要想奔小康，必须背井离乡。”一亩田一年收入不及外出打工一个月收入。种田效益低，直接影响了农民生产积极性，这是土地抛荒最根本的原因。近年来，大量劳动力外出转向三产业，以便获得更大的经济效益。在家务农的基本为“九九、三八”式劳力结构，致使从事农业生产的劳动力严重缺乏，大量耕地无人耕种或无力耕种造成抛荒。农业是弱质产业，自然风险大，受自然制约程度大。近年来，旱、涝、风、雹、霜冻、病虫等自然灾害频繁，而农业基础设施相对薄弱，农业抵御自然灾害的能力差，增加了农业生产的自然风险程度，影响了农民种田积极性。特别是零星、分散、偏远、瘠薄的土地，耕作条件和基础设施普遍差，投入多产出少，农民不愿耕种，造成土地大面积成片抛荒。随着农村社会人口的生老病死、升学、当兵、就业、迁徙等原因，人口不断发生变化，而人口、劳力、土地等生产要素的变化，也造成部分耕地无人耕种的局面。当前，土地流转基本处于自发无序状态，基层干部对土地管理不力，存在畏难情绪，没有做深入细致的思想宣传工作。致使部分土地抛荒。材料4走进A村，顿觉像是置身于一处风景名胜区：掩映的青山绿水之间，层层叠叠的山上茶园，板栗树挂满累累果实，山间的溪流清澈甘甜，水田中还时常可以看到白鹭和不知名的水鸟，房屋点缀其间。这样的人居环境令多少城市人梦寐以求。由此，我们往往会简单地认为这样的村庄环境，村民自己也应十分珍爱，但是仔细调查发现，推论与事实并不相符。行走在村庄内的小道上，向即将抽穗的稻田望去，总有一些田块早已经成为野草的家园。相比于水稻，似乎野草长得更加旺盛。从这块田望到那块田，目光所及，每隔几块稻田就有一块被抛荒的田地。A村全村有2400余亩土地，总体抛荒面积在800亩左右。土地抛荒的情况在不同的村民小组呈现不同的状况，有的村民小组抛荒土地面积占小组土地面积的10%，而有的小组土地抛荒比例则高达50%。土地抛荒比例在村民小组之间的差异主要与不同村民小组的水利灌溉条件和道路交通条件有关。这里出现的土地抛荒并不仅仅是一个村庄的独特现象，而是在全县范围内普遍出现的一个情况。材料5L村村干部说：“本村抛荒的土地集中在水源和灌溉条件不好的田地上。”尽管当地山区的自然水源较为丰富，但是自然水源分布上的不均衡性很容易造成不同农户田地水源条件方面的巨大差异。尤其是税费改革之后，村集体和村民小组从水利事务上快速退出，水利困境马上就凸显出来，这是农田水利对土地抛荒的直接影响。村庄公共基础设施与公共服务供给的不足与自然村的不均衡性也导致一部分村民离开原来居住的自然村，“孩子上学的事情不能耽误啊，现在村里小学只到三年级，而四年级以上都要到外村去上。孩子还小，路也远，不放心啊!为了孩子，我们就搬到下边来住了”，这是许多因子女教育而搬离原居住地村民的真实考虑。L村所在的县是全国仅有的两个可以直接向国外派遣劳务人员的县之一，全县在国外务工的农民分布在世界上180多个国家和地区。除了国外务工之外，村民在国内务工的足迹也是遍布天南地北。L村全村有1/3的村民常年在外务工。务工人员多为青壮年农民，留在家中的多是老人和小孩。因为家中留守人员农业生产能力有限，所以抛荒也就无法避免了。因为大量男性劳动力的外出，家里家外的事情基本上都交给家中的中年妇女操持。尽管也会有部分不外出打工的村民将抛荒的土地进行耕作，但他们一般都是选取离自己居住地较近和水源条件较好的地块进行耕种，所以被村民重新耕作的土地是很有限的。在20世纪90年代末期，农民负担最重的时候，村庄并没有出现大量的土地抛荒，而那个时期的打工经济已经构成了村民经济收入的主要构成部分。当前出现的土地抛荒并不是因为有了新的致富门路，因为自20世纪80年代中期这里的打工经济就有一定的规模了。据已退休的村干部讲，上世纪80年代中期，这里就出现了“合同工”外出务工的形式，那时候的村民外出务工规模在200人左右。20世纪90年代末，村民外出打工的人数在700人左右，其规模与村民当期外出打工规模基本一致。与20世纪90年代末相比，如今农业生产不需要缴纳任何税费，而那个时期的税费负担人均达到60～70元，最多的时候，人均负担税费150元上下。两个时期打工规模没有明显的变化，同时农业税费负担被取消，在这样的背景下，为什么还有土地抛荒?村民表示：以往打工者在农忙时节都会请假回来种地，如今选择在农忙时节返乡从事农业生产的打工者越来越少。不同年龄段的打工者对土地和农业的认识与情感是不同的。2000年之后开始加入打工大军的村民可以称为是“新生代农民工”。“新生代农民工”虽然有农村生活的经验，但是却没有农业生产的经验，因此也就没有培养起对土地和农业的情感，而他们身上缺乏的这些则是“第一代农民工”身上的明显特征。而当前，L村外出打工的村民当中，“新生代农民工”又占到了50%的比例，如此情况，土地抛荒也就难以阻止了。因青壮年劳动力持续外流而日益减少的兼业农民使得村庄土地显得“多余”，该村一位妇女说：“我们这些在家的。也想把地都种了，可是还要照顾老人和孩子，没有那份精力啊，操不了那份心了。”在国家惠农政策不断出台的情况下，农村出现新一轮的土地抛荒，这看似是一个悖论，却说明国家出台各项惠农政策的初衷本来是为了提高农民的农业生产积极性，并保持粮食生产水平的平稳健康发展，但是从政策实践的结果来看，实际情况并不尽如人意。这是国家在乡村治理层面发生的一种内卷化现象，这种内卷化意味着政府虽然投入了大量的人力、物力和财力，但是并没有取得好的乡村治理效果，反而引发了新的乡村治理困境，同时还削弱了基层治理组织和个人的合法性。L村村支书说，“现在就是国家政策太好了，都把村民惯坏了。种粮补贴和良种补贴等本来是为种田的农民发的，但是现在很多村民不种地一样拿这些补贴。要我说，不种地就不应该拿补贴。”因为中央对土地经营制度“长久不变”的表述，使得村干部失去了对土地调控的权力，也就失去了监督和指导土地合理生产和使用的功能。中央惠农政策本来是要重塑政府的合法性的。但是却让基层组织在治理中陷入了两难：一方面是要落实好中央的各项政策，做好乡村治理工作；另一方面是村民直接与中央政策对话，不信任基层组织的权威，基层组织也失去了治理的政策保障和资源基础。政策调整固然给农民带来了不少实惠，但是也潜藏着危机。另外，现在的政策并没有给干部什么权力与资源，反倒是给一些投机取巧的农民提供了不少的空子来钻。正像L村村委会陈主任所讲的：“我们村干部很难做，一方面上级政府要求我们要转变工作态度，要向服务型基层组织转变，但是我们却没有权威保障和资源供给；另一方面，村民总是有事情就找我们解决，而我们一旦需要农民配合的时候，他们就说自己的什么事情没有解决并以此作为配合工作来交换。可是，村民哪里知道，我们村委会已经办不了什么事情了。现在就像是被村民和政府夹着工作，放不开手脚，也没有支持，不好干啊!”材料6粮食不仅是关系民生的重要问题，更是国际竞争的战略资源与博弈工具。土地抛荒具有多种负面影响，其中之一就是对国家粮食稳产和增产形势的影响。如果土地抛荒的形势逐步蔓延而不能得到有效遏制，其结果势必会影响到地区甚至国家的粮食安全。在某些村子甚至有将近一半的土地抛荒，也就意味着其粮食产量基本下降了一半。M村村干部说村子目前抛荒的土地至少有1000亩，在没有明显土地抛荒和年景正常的年份，全村每年生产稻谷在200万斤，而如今的稻谷产量只有100万斤左右。土地抛荒，加上水利设施的日益瘫痪，粮食生产能力逐步下降，越来越多的村民开始成为“买粮族”。土地抛荒现象在一些县市普遍存在，如果以全县30%的田地抛荒比例来计算，全县这些年每年粮食产量相较于往年下降约0.9亿斤，而曾经的年粮食产量达到1.8亿斤。土地抛荒不仅影响粮食产量与基本消费品价格，同样也影响农村发展的基础和根本，没有这些小范围的粮食供给，就谈不上整个国家的粮食安全，更遑论潜伏的农业生产危机和管理漏洞。防微杜渐，正是当前应对之策。税费改革之前，许多人都认为取消税费一定会解决大量的土地抛荒问题，但是各村存在的问题表明现实非但不尽如人意。土地抛荒还痼疾犹存，而且这种抛荒甚至有进一步扩大的趋势。农村经济体制改革与新农村建设是一个综合的系统工程，土地改革所涉及的相关制度更是涉及执政党政权基础的合法性。要解决土地抛荒并不简单，不仅需要发展农田水利、建设村庄道路等，最重要的还是进一步强化基层组织治理能力。基层组织治理能力的强化是其他问题解决的基础和前提，所以要防止土地抛荒的进一步扩大，就要从这个层面去入手。土地对于农民的价值与意义显然不同于国家对土地的价值与意义的期望。在这种对土地的价值差异中间，国家如何有效推进粮食稳定与发展战略呢?在城市化进程加快、个体选择日益多样化的今天，依靠给农民一些实惠就能保证提高他们种地的积极性吗?土地承包关系的延长就可以大幅度地增加农民对土地的投资吗?当原来的农民与土地之间的较为强硬的承包关系存在时，土地的不稳定性正好成为促使他们在短的预期内充分利用土地的动力，而如今国家不再从土地上象征性地收取任何劳动成果时，土地对农民的约束作用就相应地削弱了。顺理成章，土地在农民的经济预期中的地位也就下降了。美国学者布朗在1994年提出了一个尖锐的命题——21世纪谁来养活中国?过去十多年间，我们已经用事实证明了我们有能力保障自己国家的粮食安全。未来我们应该更有底气说：中国人自己来养活自己。当然，这样的底气是需要以更扎实、更辛勤的工作为基础的。在郊区农村耕地面临城市化与工业化不断侵蚀的现实条件下，山区粮食种植将会有更多的空间。也需承担起更大的责任。申论要求第1题、问题一：请结合材料1，简述维护我国粮食安全的工作要点。要求：总结全面，概括准确，条理清晰。篇幅不超过200字。______我的答案：我的答案：参考答案：维护我国粮食安全的工作要点包括保护耕地、鼓励和支持土地流转、培养新型农民三个方面。一、保护耕地。由数量保护上升到数量和质量保护并重，形成耕地保护测评体系。鼓励和支持土地流转。明确土地物权属性，完善土地登记制度，理顺流转关系，规范流转程序及利益分配，使土地流转到最需要的农民手中。培养新型农民。大力发展农村职业教育，培养优秀的职业农民；给予资金扶持，鼓励高素质人才回乡创业，建设新农村。答案解析：第2题、问题二：请结合给定材料，简述加强新农村建设的重要意义。要求：分析全面，说明透彻；条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。______我的答案：我的答案：参考答案：加强新农村建设意义重大，具体包括：一、有利于推动现代农业发展。加强新农村建设，有利于发展农业生产力，全面提高农业综合生产能力。有利于发展农村社会事业。加强新农村建设，有利于加快发展农村各项社会事业，全面改善农村配套设施条件。有利于缩小城乡差距。加强新农村建设，有利于促进城乡统筹发展，调整国民收入分配格局答案解析：第3题、问题三：请根据材料3～5，分析说明农村大量土地抛荒的原因。要求：分析全面，说明透彻；条理清晰，表达准确。篇幅不超过350字。______我的答案：我的答案：参考答案：农村大量土地抛荒的原因包括农业生产风险高、农村劳动力减少、管理不力和政策执行不到位四个方面。第一，农业生产风险高。农村水资源分布不均，水利等基础设施相对薄弱，抵御自然灾害的能力差，农业生产的自然风险程度高，影响了农民种田积极性。第二，农村劳动力减少。打工经济的持续发展与两代农民工的