地方公务员山东申论76

山东申论76申论二、给定资料1．提起农业，总能联系到贫穷；提起发展，大家总是愿意当工业大省，而不愿意当农业大省。中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授朱信凯则提出：要重新认识农业，因为农业其实比核武器更牛!朱信凯在首届中国农业投资大会上发表演讲，提醒人们必须重新认识农业。他认为：“目前我们整个社会对农业有极大的偏见，这对农业来说，是比钱更重要的问题。”他用美国来佐证自己的观点：“美国早就不是农业社会，但其农业部是除了国防部以外最大的部。美国掌控世界的武器，根本不是核武器，而是农产品。美国人讲‘谁控制了石油，谁就控制了所有的国家；谁控制了粮食，谁就控制了全人类’。”一斤粮食没有一瓶矿泉水贵，如果你是投资家，你愿意投资种粮食吗?首届中国农业投资大会上，过于低廉的粮价遭遇农业部经管司副司长黄延信的“吐槽”。他直言，目前粮价过于低廉不公平、不正常，只有粮食生产有了可观的效益，农业才可能吸引投资。同时他建议，要通过发展农村内生金融组织，为农民确权等，来缓解农民贷款难的问题。“当一个产业效益低下的时候，你愿意投资吗?企业家愿意干赔本儿的买卖吗?”一开始，黄延信就向与会的嘉宾抛出两个问题。他说：“目前农业的特征是效益?为什么现在的中青年人都外出打工，而不愿意种地?为什么留在农村的都是‘三八(妇女)六一(儿童)九九(老人)’部队?”关键是农业的效益低下，尤其是大宗农产品的效益更加低下。农民外出打工，一年至少挣两万块钱，而种粮食，好的一亩地才挣二三百块。当农民都不愿意种地时，还会有企业家愿意投资吗?一个效益低下的产业，其生产要素要是流出的，这个产业必然会萎缩。因此，要想吸引对农业的投资，必须深化农业市场化改革，尤其是大宗农产品市场化改革，改变农业效率低下的状况。“粮食不如矿泉水值钱，这不公平，也不合理!”黄延信的这个观点，让许多河南本地的记者颇感认同。他介绍说：从上世纪80年代中期以来，我国农产品领域的水产品和水果产品发展一直很快很平稳，就是因为我国最早放开的市场就是两“水”市场。从这一点讲，必须深化粮食的市场化改革，粮食的价格要反映粮食生产的成本，反映粮食作为一种资源的稀缺程度，反映粮食的供求关系。如此一来粮食价格必然提升，那会不会导致人们吃不起呢?黄延信认为：“很多人反对粮食涨价，理由就是会让好多人吃不起。我认为不对。普通的矿泉水一块钱一瓶，好的饮料要四五块一瓶，有的人一天要喝好几瓶，那么一天吃一斤粮食，多花点钱，怎么会吃不起呢?从生产角度看，生产一斤粮食要好几个月，而生产一瓶矿泉水只需几秒钟，粮食不如矿泉水值钱是不公平、不正常的。”黄延信建议：国家应该逐年提高粮食的最低收购价格，对河南来说，粮食价格提高一毛钱，河南的农民就可以增收100多亿元。投资一个大棚，要十几万元；建一个现代化的养猪场，要几百万元；建一个现代化的奶牛场，投资就更多了，现代农业对投资需求极其旺盛。但对农业来讲，金融恰恰是个瓶颈。黄延信建议：“必须创新金融体制，尤其是真正为农民服务的农村基层的合作金融体制。这一点早已被国际的实践经验证明，只有农村内生的金融合作组织，才是为农民服务的。”他还提出，必须加快农村产权制度改革，明晰产权，让农民在贷款时能够提供有效的抵押物。同时，要以县为单位建立产权的交易市场，当农民无法还贷时，通过交易市场，将产权变现，以保护银行的合法利益。这个问题解决了，农民贷款的问题在一定程度上就可以缓解。地方政府还可以建立担保公司，这是解决农民贷款难很有效的办法。2．城乡差距大，基础性的原因在于产业发展差距大。中国农业现代化，该如何走?在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化!“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远作出的重大决策，着眼点是加快建设现代农业、补齐农业这个短板，加快推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局。解决好十几亿人的吃饭问题，保障国家粮食安全，始终是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务，要直面挑战，在深化改革中求解，在转变发展方式中突破，开启广袤田野和谐新画卷。大量青壮年劳动力外出，谁来种地?发展农业社会化服务、实行适度规模经营、培育新型经营主体，是各地应对“谁来种地”的办法。近几年农民专业合作社蓬勃发展，已超过50多万家。2011年我国农作物耕种收综合机械化率达到54.5%，其中小麦耕种收综合机械化率超过92%。中国超级杂交稻攻关连续两年跨越大面积亩产900公斤，“我力争在90岁以前实现大面积亩产1000公斤的新目标”，袁隆平院士壮心不已。高点起跳，应向科技借力。近几年国家构建了水稻等主要粮食作物现代农业产业技术体系，探索了高产创建这一大面积集成推广实用技术的新途径，启动了基层农技推广服务体系改革与建设项目，科技对粮食增产的贡献率在提高，2011年农业科技贡献率达53.5%。“农药化肥几乎年年涨，粮价涨得相对少，种四五亩田不如出去打工两三个月”，种粮“高成本”、农民“低收益”的现象不免让人担心。各国农业现代化的过程，都离不开国家的支持和保护。我国农业进入生产经营成本快速上升、自然和市场风险加大阶段，兼顾保护农民利益与确保农产品供应充足、价格稳定，需要国家加大投入和对农业生产的补贴。我国已逐步建立了“三农”投入稳定增长的机制。中央财政用于“三农”的支出从2004年的2626亿元快速增加到2011年的1万亿元左右，年均递增21%。全国平均每亩种粮补贴由不到10元增加到80多元。稳定和提高粮食综合生产能力主要靠主产区，解决主产区种粮吃亏问题也需进行利益补偿。为了鼓励地方抓粮积极性，2005年起中央财政开始对产粮大县实施奖励补助，资金由最初的55亿元增加到2011年的211亿元，累计安排奖励951亿元。不牺牲农业和粮食，如何协调推进工业化城镇化和农业现代化?工业向集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向规模经营集中。“三个集中”是成都统筹城乡改革的基本手段。苏州全市累计43万多农户、120多万农民实现了居住地转移和生产生活方式转变，工业企业向园区集中比例达到89%，农民集中居住率达到46%，农业规模经营比例达到85%。“十二五”期间，苏州将全面推进城乡一体示范区建设，以城乡一体化的率先确保基本实现现代化的率先。河南把新型农村社区建设作为切入点，正在探索一条农民“不离土不离乡”、实现就地城镇化，统筹城乡发展、推进城乡一体化的新型城镇化道路。让更多农民就地就近转移就业，这既是促进人口城镇化的重要举措，也是转方式、调结构、实现区域经济协调发展的重大任务。3．据甘肃省统计局通报，2012年上半年，武威市农业增加值达到16.73亿元，同比增长6.2%，增速在全省居第一位；农民现金收入达到3161元，同比增长23.85%。这个数字来之不易，是武威农业史上最好水平。这是武威市委、市政府立足市情、创新思路，大力推行“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式、推动农业转型跨越的结果。2010年初，武威市委书记火荣贵经过深入农村调查研究提出：“石羊河流域重点治理，要走生态治理与农民增收科学统筹的路子，保护生态是前提，是利国的大事；发展生产是核心，节水的根本出路在于调整结构，解决‘结构性缺水’。”这个论断是符合武威实际的，是科学的。武威水资源短缺是事实，根本的问题是结构性缺水。武威的农业正处于传统农业向现代农业转型的起步阶段，在耕地持续压减、水资源长期短缺的条件下，要持续增加农民收入，必须在调结构、增效益上下功夫。怎样调结构增效益?火荣贵提出了“设施农牧业十特色林果业”的主体生产模式，坚持以节水增收为目标，主攻设施农牧业和特色林果业，实施“2211”工程。即力争实现户均2亩棚，户均2亩经济林，人均1亩高效大田，农民人均纯收入翻一番。全市上下把发展设施农牧业作为推进重点治理、推动结构调整、促进农民增收的重大举措，明确目标任务，广泛宣传发动，加强政策引导，强化行政推动，强力推进“设施农牧业+特色林果业”的现代农业新模式，大力实施“2211”工程，着力壮大以日光温室为主的瓜菜业，以暧棚养殖为主的畜牧业，以红枣、酿造葡萄为主的特色林果业和节水高效的大田农业，开创了全市农业生产的新局面。近两年来，武威市设施农牧业和特色林果业建设速度不断加快。设施农牧业生产区域从城郊、平川井水灌区扩展到远郊、河水灌区和山旱区，发展设施农牧业的乡镇(指挥部)达到94个，占乡镇(指挥部)总数的98.9%。武威市设施农牧业增速居全省首位，全市设施瓜菜产量达到56.6万吨、畜禽饲养量达到1514.6万头只，成为全省重要的商品蔬菜生产基地、肉类生产供应基地和国家“西菜东运”生产基地。生产区域由城郊、平川井泉灌区乡镇扩展到远郊、河水灌区和山旱区乡镇。截至2011年底，全市已建成设施农牧业30.4万亩，特色林果基地52.8万亩。2010年至2011年，新建设施农牧业16.41万亩，占2009年以前所建总面积的60%。2012年，全市计划新建设施农牧业8.7万亩，目前已开工建设8.01万亩；完成特色林果栽植任务26.64万亩，占计划的133.2%。随着设施农牧业规模迅速扩大，生产效益也不断提高。2011年，全市设施农牧业总产值达到42.5亿元，占农业总产值的39.1%。设施农牧业亩均收益达到1万元以上，农民来自设施农牧业的人均收入达到1344元，占到农民人均纯收入的25.9%，拉动全市农民人均纯收入增长6.3个百分点。其中，人均日光温室瓜菜业纯收入达到680元，占种植业收入的34.1%；人均暖棚养殖纯收入达到664元，占牧业收入的60.5%，设施农牧业成为农业增效、农民增收的支柱产业。同时，设施农牧业的发展还有力地推动了新品种、新技术、新材料、新工艺的推广应用，带动了农资、运销、加工、包装、建材等相关产业的发展。武威市的农业正处于传统农业向现代农业转型的起步阶段，怎样加快转型步伐?火荣贵说，要紧紧围绕转变发展方式主线，紧紧扣住增加农民收入目标，全力调整农业结构，推进农业现代化建设。“宜菜则菜、宜果则果、宜菌则菌、宜畜则畜”。武威市设施农牧业的生产基地稳步扩大，生产区域从城郊乡镇、平川井泉灌区向远郊乡镇、河水灌区和山旱区扩展，设施农牧业覆盖98.9%的乡镇，初步形成了以高坝、金羊、三雷、土门、华藏寺等乡镇为主的精细蔬菜，发放、清水、收成等乡镇为主的西甜瓜，张义、哈溪、十八里堡等乡镇为主的人参果等瓜菜优势产业带，沿山冷凉灌区为主的红提葡萄延后栽培产业带和食用菌产业带。天祝县石门镇岔岔洼村投资1220万元，建成450亩层架式食用菌棚，目前已扣棚450亩，园区建成投产后，年总收入可达720余万元，可实现利润480余万元，年人均纯收入增加2075元。全市设施瓜菜年产量达到56.6万吨，位居全省前列；畜禽饲养量达到1514.6万头只，居全省第二位，武威市成为全省重要的商品蔬菜生产基地、肉类生产供应基地和国家“西菜东运”生产基地。凉州区被列为国家级绿色食品生产示范区，凉州区、古浪县被列为省级无公害生产基地示范县。特色林果业按照“集中连片、规模建设”的原则，统一规划、统一栽植、突出重点、整体推进，形成了金色大道特色林果示范长廊，连片栽植规模达到1.5万亩。目前全市集中连片500亩以上的村83个，其中500～1000亩的52个，1000亩以上的村31个。全市重点建设了2个千亩红枣、3个千亩酿造葡萄、4个千亩黄冠梨、5个千亩枸杞等基地，做到了全市有重点、县区有亮点、乡镇有示范点。民勤县有集中连片千亩以上的村10个，重点建立了重兴乡扎子沟村千亩枸杞、薛百乡张麻和上新村千亩红枣、苏武乡王和村千亩酿造葡萄、三雷镇千亩酿造葡萄等基地。凉州区有集中连片千亩以上的村18个，重点建立了金色大道特色林果长廊和洪祥镇千亩黄冠梨、西营镇前兴村千亩黄冠梨、武南镇千亩黄冠梨、黄羊镇三河村千亩枸杞等基地。古浪县有集中连片千亩以上的村3个，重点建立了民权乡山湾村千亩黄冠梨、直滩乡龙泉村千亩枸杞、裴家营镇岳家滩村千亩枸杞等基地。特色林果业中，2010年栽植的红枣、枸杞等今年已结果有了效益，其它如葡葡、黄冠梨等品种在今后两三年内发挥效益。到2016年，武威特色林果业按计划超过100万亩，将成为农民增收的支柱产业。“建设设施农牧业是好事，我们也有信心，但缺资金、没技术、少销路。”这是武威市广大农民对发展设施农牧业普遍遇到的难题。为了鼓励农民发展设施农牧业，武威市用足用活政策，积极出台扶持政策，全力支持产业发展。从资金扶持入手，抢抓小额担保贷款政策机遇，大胆探索创新，及时破解难题，争取政策支持，2010年至今多渠道筹资注入担保金，向10.04万户发放贷款38.73亿元，有效解决了资金不足问题。从土地流转入手，出台了《关于做好农村土地承包经营权流转工作的指导意见》和《武威市农村土地承包经营权流转办法(试行)》，加强土地流转管理和服务，健全流转市场，建立县级流转服务中心4个，乡级流转服务站35个，村级流转服务点423个，引导农户依法自愿有偿地合理流转耕地，解决建设用地。从改善基础条件入手，整合农业综合开发、蔬菜产业扶持、牛羊大县建设等项目资金，集中解决设施农牧业发展的水、电、路配套问题，确保设施农牧业发展到哪里、水电路就通达哪里，解决了一家一户难以解决的难题。凉州区高坝镇蜻蜒村村民王秀兰是小额担保贷款受益户之一。2010年她依靠4万元贷款，搭建了1座日光温室，1年后，获得近2万元的纯收入。现在，她家的生活比以前好多了，再也不用紧紧巴巴过日子。王秀兰说：“以前种1亩地收入五六百元，而现在种1亩大棚就收入2万多元”。古浪县永丰滩乡庵门村的吕世民经营着16座日光温室。这两年，他和妻子再也不用东奔西跑离家务工贴补家用了，他俩把全部精力放在发展日光温室上，一年四季日子过得充实舒心。吕世民靠种植日光温室蔬菜发家致富，庵门村的村民都看在眼里，在他的带动下，大家积极发展设施农牧业，全村共建起日光温室128座，每棚年收入过2万元。武威市整合农业综合开发、蔬菜产业扶持、牛羊大县建设等项目资金，集中解决设施农牧业发展的水、电、路配套难题。同时，加大特色林果基地建设投入，扶持特色林果业的发展。各县区也出台优惠政策，支持发展特色林果业。民勤县对发展酿造葡萄分3年每亩补助1300元、枸杞每亩补助1000元，红枣分两年每亩补助350元；古浪县采取以奖代补的政策扶持方式，对示范点连片面积在300～500亩之间的，每亩奖励300元；连片面积在500亩以上的，每亩奖励500元；凉州区对连片发展50亩以上的，按照第一年每亩150元、第二年每亩100元、第三年每亩50元的标准，对林果种植户给予补偿，对发展酿造葡萄的农户，每亩每年补助500元。发展设施农牧业和特色林果业，技术是关键。武威市实行技术服务包抓责任制，农牧部门包抓设施瓜菜和暖棚养殖，林业部门包抓设施果品，科技部门包抓设施食用菌，县乡技术人员包乡镇、包村组、包农户开展技术服务，80%以上的技术人员深入生产一线，确保重点乡镇有1～2名技术人员驻村蹲点，每个家庭有一名技术人员长期包户服务。选派1600多名科技副乡镇长、科技特派员和村科技助理员，充实到基层技术服务队伍中，解决科技需求旺盛而科技力量不足的问题。着力健全设施农牧业技术标准体系，制定出台了优化型二代日光温室、养殖暧棚建造技术规范和无公害生产技术规程，加快实用技术推广普及。积极引进新品种开展试验、示范、推广，每年推荐优质高产瓜菜品种20多个，主要蔬菜品种2～3年更新一次，建成工厂化育苗中心18个，年产优质种苗3000多万株，扩大了优质种苗统供规模；初步建立起“原种场—扩繁场—商品种畜禽场—配种站”为主的畜禽良种繁育体系，引进优质良种，通过人工授精、三元杂交和胚胎移植等技术的应用，畜禽品种实现稳步更新换代。积极开展多层次、全覆盖的技术培训，每年培训建棚农户20多万人次，保证每户有一名技术明白人。按照“技术先进、设施完善、集中连片、引领产业”的要求，建成日光温室万亩乡镇2个、千亩园区(村)12个，标准化规模养殖场(小区)1942个。对酿造葡萄、红枣、优质梨、枸杞等特色林果产业，实行一个产业、一套行政领导班子、一个技术服务团队的行政技术双向管理服务责任制。市林业部门修订完善了特色林果标准化栽培技术规程。市、县区林果工程技术人员全程跟踪服务指导，实行技术人员定示范点、包任务落实、包造林质量、包技术服务、包成果效益的“一定四包”责任制，从整地开沟、苗木处理、定植时限、覆膜定杆等方面开展全方位跟踪服务。市上还加强对种植户的技术培训，从省内外聘请专家，成立葡萄、红枣、优质梨、枸杞4个技术培训组，分赴4县区26个乡镇的100多个村开展培训，举办多形式的培训85场次，培训人员15000多人次。各县区也组建了技术服务指导团队，根据农时进行现场跟踪技术服务指导。随着科技服务的不断强化，全市设施农牧业生产水平显著提升，产品品质不断优化，生产效益大幅增加，实现了规模、质量与效益的同步增长。为解决农户发展设施农牧业的后顾之忧，武威市从对接农户小生产与产品大市场入手，着力健全市场体系，实施品牌战略，培育龙头企业，壮大营销组织，拓宽销售渠道，努力做到产得出、销得好、效益高。相继培育了祁连、发放、华伟、介实、天润等一批省、市级设施农产品加工营销龙头企业，组建完善中介组织100多个，专业从事购销人数达1.5万人。加强品牌建设，注册了“彩龙”、“武尔威”、“天梯山”、“发放”、“介实”、“闹格尔”等品牌。全市通过绿色食品认证的设施农产品25个，通过有机食品认证的设施农产品3个，通过无公害产地认定的瓜菜产品8个、畜禽产品9个。凉州区被列为国家级绿色食品生产示范区，凉州区、古浪县被列为省级无公害生产基地示范县。加快市场体系建设，建成农产品交易市场11个，建立辐射国内外市场的销售线路4条，与北京、新疆、广东等地20多个大中城市批发市场建立了稳定的合作关系，在北京新发地、浙江义乌等大型批发市场建立了直销处。积极组团参加全雀、全国农博会，在北京、新疆等地举办武威农产品推介展销会，不断提高市场知名度。设施农产品远销新疆、四川、内蒙古、陕西、青海等20多个省区，并出口中亚等国，年外销设施瓜菜达到42.5万吨，产值9亿多元。武威市因地制宜，发挥优势，促进特色产品向优势产区集中。目前，已形成了凉州区高坝、金羊、民勤县三雷、古浪县土门、天祝县华藏寺等城郊乡镇为主的精细蔬菜产业带；凉州区发放、清水，民勤县收成等乡镇为主的西甜瓜产业带；凉州区张义、天祝县哈溪、古浪县十八里堡等乡镇为主的人参果产业带；沿山冷凉灌区为主的红提葡萄延后栽培产业带和食用菌产业带；民勤县为主的红提葡萄促成栽培产业带。凉州区被列入全省牛羊产业大县、全国生猪调出大县，民勤县、古浪县列入全省养羊大县，天祝县列入全省民族地区养羊大县。全市设施农牧业区域化生产格局初步形成。4．探索土地规模经营、农民专业合作的新路子，是实现农业现代化的客观要求。近年来，湖北省孝感市积极在实践中创新农业经营体制机制，依托湖北(孝感)舂晖集团，形成了富有地方特色的粮食规模化生产经营的“春晖模式”，两年来，收到了提高粮食生产能力、保障农民利益、拓宽农业投资渠道、解决农技推广“最后一公里”问题和提高农业综合效益等多方面的效果。“春晖模式”的意义在于，在稳定农村基本经营制度的框架内，积极适应农业农村发展的新形势，盘活土地资源，发展规模经营，促进传统农业向现代农业转变。具体来讲，“春晖模式”主要有以下几个特色。工业企业与农村生产要素结合，催生了新型农业生产主体。2007年，舂晖集团以承债方式接手经营当地一家国家粮食储备库。当时农村“劳力荒”、“土地抛荒”问题在一些地方比较严重，考虑到物流成本、粮食来源与质量，春晖集团萌发了自己生产粮食的想法。2010年，春晖集团所属的伟业春晖米业公司从租赁孝南区龙岗村1356亩耕地开始，不断扩大粮食规模种植面积，目前已在孝感市累计流转承包土地近10万亩。同时，投入1.2亿元资金开展土地整理，购置农业机械，加强农业基础设施建设。两年来，共增加水稻产量6955万斤，增加小麦产量1710万斤，带动农民增收6000多万元。以粮食经营为主体，2011年春晖集团实现产值40多亿元。以土地流转的新形式保障农民利益。2011年1月，春晖集团与龙岗村等4个村的村集体、669户农民三方共同组建了“湖北龙岗土地股份合作社”。按照“农户保底又分红、公司参股不控股”的原则，村集体和村民分别以机动地、承包地共6000余亩的经营权折资入股，占总股本的51%；春晖集团以农机具入股，占总股本的49%。入股农民可得到入股土地的保底租金、盈余按股分红和在合作社的务工收入。在经营管理上，合作社理事会负责重大经营决策及资产发包管理，理事长由龙岗村支部书记担任；春晖集团派人担任职业经理，组织生产经营，负责日常管理。以形式多样的经营机制实现规模化经营、标准化生产、社会化服务。春晖集团实行三种经营形式：一是统一经营、统一分配。对土地股份合作社所属耕地实行直接经营。二是土地租赁、统一经营。对于暂时不愿意完全流转土地而又缺乏劳动力或管理能力的农户，采取长期、短期或季节性租赁等方式，以“实物定价、货币结算”方式从农户手中流转土地，由专业合作社统一经营。三是订单农业、分户经营。对不愿意流转土地而又愿意加入合作社的农户，推行“四提供、一回收”(提供种子、肥料、种植技术、病虫害防治和保价回收成品粮)服务模式。以工业理念谋划农业，打造粮食全产业链。在产前环节，春晖集团建立了湖北春晖农科院，下设粮食作物、经济作物、农业机械化、农业产业化、生态旅游农业5个研究所和质量检测中心，开创了湖北民营企业创办综合性农业科研机构之先河。在生产环节，建成全国单体最大的智能化温室育秧工厂，建设大型谷物烘干厂，对种植基地进行全程全方位电子监控。推行免耕直播、节水灌溉、秸秆还田、稻田养鸭等循环农业、生态种植模式。在产后环节，对粮食进行精深加工，推进品牌创建，布点自营农副产品超市，加强与市场对接。5．2012年12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。会议认为，做好2013年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。中央经济工作会议提出，要夯实农业基础，保障农产品供给。如何加快农业建设、完善“三农”政策成为专家们关注的焦点。只有毫不动摇地抓农业发展，把饭碗牢牢端在自己手中，才能保持社会大局稳定。会议提出，要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。农业部农村经济研究中心主任宋洪远称，增加农业投入，增加农业补贴，加强农业基础设施建设，改善农业科技服务，加强农村流通市场体系建设，调整优化农业结构和推进农业经营方式创新这七个方面是近几年国家采取的推进现代农业建设的主要政策和措施，也是未来农业和三农工作的基本出发点。会议提到了创新农业经营体制，是对十八大报告中“发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”这一部署的确认和落实。国务院发展研究中心研究员程国强认为，创新农业经营制度是新一轮农业发展的逻辑起点。三、申论要求第1题、认真阅读“给定资料1”，请你结合相关“给定资料”，谈谈农业经营体制改革的必要性。要求：准确、全面，有条理；不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：我国之所以有改革农业经营体制的必要是因为我国农业发展面临着新的形势和挑战。一是农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显；二是我国的农业安全面临着耕地、从业人员和市场供求变数增加等诸多挑战；三是农业发展面对的环境更加复杂多变，制约农业生产上新台阶的因素越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高。因此，迫切需要我们加快转变农业发展方式，特别是农业生产组织方式的创新，推进农业生产专业化、社会化，从而促进农业增效、农民增收。答案解析：第2题、“给定资料2”指出，针对我国农业发展的问题，要在深化改革中求解，在转变发展方式中突破，开启广袤田野和谐新画卷。对此，请你结合“给定资料”，扼要解释一下转变农业发展方式主要包含哪些内容?要求：观点明确，条理清晰；200字左右。我的答案：我的答案：参考答案：转变农业发展方式主要包含的内容有：推进粮食生产由注重产量增长向高产优质高效方向转变；推进农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变；推进畜牧水产业由分散养殖向标准化规模养殖转变；推进特色优势产业由注重规模扩张向提质扩量增效并重转变；推进产业经营方式由注重生产环节向产加销一体化方向转变；推进农业由粗放经营向依靠科技进步和提高劳动者素质转变；推进农业经营方式由一家一户分散经营向组织化、规模化、集约化方向转变。答案解析：第3题、针对“给定资料”反映的当前农业发展中所存在问题及经验案例，从政府主管部门的角度，提出农村经营体制改革的基本思路。要求：思路建议具体可行，表达清楚；700字左右。我的答案：我的答案：参考答案：农村经营体制改革的基本思路：一是大力推进主体功能区规划，为加快现代农业发展拓展空间。制订和完善了各县区的主体功能规划，明确县以发展经济为主体、镇以社会管理为主体、村以社区管理为主体的功能；通过完善主体功能区规划，进一步整合农村土地资源，为农业经营机制改革创造条件。二是为提高农民组织化程度提供平台。引导农户联合发展，走合作社化的现代农业经营模式，密切企业、合作社与农户之间的联系，将分散的农户组织起来，形成一种相对规则、相对配套、相对完善的农业经济运行机制。三是为发展现代农业提供金融支持。通过培育和引进一批小额贷款公司，建立完善社会诚信担保体系，引导金融机构加大对高投入、高收益、高风险农业项目的投入，使“三农”获得更多资金支持。四是注重健全市场体系，着力推动各类市场服务主体蓬勃发展。大力引导和支持工商资本、农业企业发展农产品加工业等，建设一批用现代物质技术装备的农业核心基地，发挥其资本、技术和管理优势，建立健全“农户+农业企业”、“农户+农民专业合作社+蓰业企业”利益联结机制，为全产业链提供现代生产要素、普及先进生产技术和管理方式、开拓产品销售渠道，引领农业社会化服务体系市场化发展。五是加强农业产业安全保障服务平台建设